Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2018 г. N Ф06-38449/18 по делу N А55-19557/2016

г. Казань

18 октября 2018 г.

Дело N А55-19557/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя ответчика - Кабардиной Г.А. (доверенность от 20.09.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Белсар"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2018 (судья Селиваткин П.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-19557/2016

по иску администрации городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054) к обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Белсар" (ОГРН 1036301060840) об освобождении земельного участка, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МП "Инвентаризатор",

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее - истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью ПКП "Белсар" (далее - ответчик, ООО ПКП "Белсар", общество) в котором просила обязать ООО ПКП "Белсар" освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв.м (территория общего пользования), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, дом 29, путем сноса/демонтажа объектов, расположенных: юго-западнее бани нежилое строение - пост охраны территории площадью 15 кв.м, юго-восточнее здания нежилое строение - склад площадью 20 кв.м, объект временного использования - деревянный навес для хранения веников, восточнее здания - столы и скамейки для отдыха посетителей, фонтан и обязать общество вернуть самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв.м (территория общего пользования), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, дом 29 в состоянии пригодном для его дальнейшего использования, по акту приёма - передачи (возврата) в течение месяца.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2016 года производство по делу N А55-19557/2016 было приостановлено до вступления в силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела N А55-23153/2016, в рамках которого ООО ПКП "Белсар" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в выдаче разрешения ООО ПКП "Белсар" на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), площадью 1309 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, в районе здания, имеющего адрес: ул. Краснодонцев, д. 29, выраженный в сообщении от 06.09.2016 N 1775/5.1. и обязать мэрию по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПКП "Белсар" путем выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), площадью 1309 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, в районе здания, имеющего адрес: ул. Краснодонцев, дом 29.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2017 года по делу N А55-23153/2016 в иске было отказано, решение вступило в законную силу 19.07.2017.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2016 производство по делу N А55-23153/2016 было возобновлено. Судом были приняты уточнения истцом предмета требований, а именно, мэрия просила обязать общество освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1 348 кв.м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, путем сноса/демонтажа объектов, расположенных: юго-западнее бани нежилое строение - пост охраны территории площадью 15 кв.м, юго-восточнее здания нежилое строение - склад площадью 20 кв.м, объект временного использования - деревянный навес для хранения веников, восточнее здания - столы и скамейки для отдыха посетителей, фонтан; обязать общество освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв.м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, путем сноса ограждения (забора) по периметру самовольно занятого земельного участка, а также обязать общество вернуть самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв.м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, в состоянии пригодном для его дальнейшего использования, по акту приёма - передачи (возврата) в течение месяца.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МП "Инвентаризатор".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции обязал общество:

- освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв. м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, путем сноса/демонтажа объектов, расположенных: юго-западнее бани нежилое строение - пост охраны территории площадью 15 кв. м, юго-восточнее здания нежилое строение - склад площадью 20 кв. м., объект временного использования - деревянный навес для хранения веников, восточнее здания - столы и скамейки для отдыха посетителей, фонтан;

- освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв. м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, путем сноса ограждения (забора) по периметру самовольно занятого земельного участка;

- вернуть самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1348 кв. м (территория общего пользования) расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29 в состоянии пригодном для его дальнейшего использования, по акту приёма - передачи (возврата) в течение месяца.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Не согласившись с судебными актами, ООО ПКП "Белсар" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель общества уточнил заявленные требования по кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, специалистами отдела муниципального земельного контроля управления административной практики и муниципального земельного контроля мэрии городского округа Тольятти был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201057:826, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Краснодонцев, д. 29, принадлежащего обществу на праве собственности, в результате которого было установлено, что площадь земельного участка составляет 1351 кв.м., на котором расположено здание бани "Свежесть", однако фактическая площадь земельного участка, находящаяся в ограждении составляет 2699 кв.м.

Установлено, что земельный участок площадью 1348 кв.м самовольно занят обществом, на котором размещены следующие объекты: юго-западнее бани нежилое строение - пост охраны территории площадью 15 кв.м., юго-восточнее здания нежилое строение - склад площадью 20 кв.м., объект временного использования - деревянный навес для хранения веников, восточнее здания - столы и скамейки для отдыха посетителей, фонтан, объекты благоустройства, с южной, западной и восточной сторон произрастают зеленые насаждения (деревья, кустарники).

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 24.12.2014 по делу N 702/2014 ООО ПКП "Белсар" привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка площадью 1348 кв.м).

Общество 01.12.2017 обращалось в администрацию городского округа Тольятти (далее - администрация) с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка площадью 1 475 кв.м с целью использования - размещение объектов бытового назначения (банный комплекс), на что администрация 20.12.17 сообщила отказом, мотивируя невозможность предоставления в связи с отсутствием проекта межевания территории. Также в отказе было указано на возможность использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления участка и установления сервитута в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановлением правительства Самарской области N 509 от 07.09.16.

ООО ПКП "Белсар" 15.12.2017 направлялось администрации заявление о проведении перераспределения земельных участков на основании пункта 1 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, однако администрация 25.12.17 сообщила отказом, мотивируя отсутствием проекта межевания территории.

Позднее, 31.01.18 общество обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления участка и установления сервитута в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ для размещения малых архитектурных форм, на что распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти N 1232-р/5 от 15.02.2018 было отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления участка и установления сервитута, в связи с тем, что размещение объекта после его создания ограничит доступ к территории общего пользования.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Негаторный иск является одним из способов защиты права собственности и иных вещных прав. Он представляет собой требование законного владельца к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении права, не связанного с лишением владения имуществом (статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Из системного толкования положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктов 45 -49 постановления от 29.04.2010 N 10/22 следует, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (по негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) на момент предъявления иска фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом изложенного обе судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для размещения поименованных истцом объектов на принадлежащем истцу земельном участке, которое нарушает права и законные интересы собственника земли на пользование, владение и распоряжение данными участками, в связи с чем удовлетворили исковые требования мэрии.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок относится к местам общего пользования.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 ГК РФ).

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

В связи с указанным подлежат отклонению доводы общества о злоупотреблении истцом правом.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения и постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу N А55-19557/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова