Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2018 г. N Ф06-40006/18 по делу N А57-30265/2017

г. Казань

29 ноября 2018 г.

Дело N А57-30265/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Александрова В.В.,

судей Нафиковой Р.А., Нагимуллина И.Р.,

при участии представителя:

истца - Кузнецовой М.В. (доверенность от 09.01.2018),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Для Вас"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018

по делу N А57-30265/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" к Администрации калининского муниципального района Саратовской области, муниципальному образованию Калининский муниципальный район Саратовской области в лице Управления финансов Администрации Калининского муниципального района Саратовской области о расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Для Вас" (далее по тексту - истец, ООО "Для Вас") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Калининского муниципального района Саратовской области, муниципальному образованию Калининский муниципальный район Саратовской области в лице управления финансов администрации Калининского муниципального района Саратовской области (далее - ответчики) о взыскании убытков в размере 658 670 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2018 принят отказ ООО "Для Вас" от иска к администрации Калининского муниципального района Саратовской области в части расторжения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 20.04.2013 N 02, производство по делу в указанной части прекращено, в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков в размере 658 670 руб. - отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 решение оставлено без изменения.

Обжалуя принятые по делу судебные акты в кассационном порядке, истец просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Кассационная жалоба мотивирована нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведённого администрацией Калининского муниципального района Саратовской области аукциона по передаче права на заключение договора аренды нежилого здания литер "А", общей площадью 11,9 кв.м, этажность 1, расположенного на земельном участке общей площадью 77 243,7 кв.м с кадастровым номером 64:15:111218:0077 по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км. юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда, с целевым назначением: для складирования и утилизации бытовых отходов, на основании протокола N 2 проведения открытого аукциона от 27.03.2013 N 250213/1797911/01, 20.04.2013 между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ООО "Для Вас" (арендатор) заключён договор аренды вышеуказанного объекта муниципального нежилого фонда N 02.

На основании акта приёма-передачи от 20.04.2013 недвижимое имущество передано арендодателем арендатору.

Согласно пункту 1.2 договора общая площадь объекта, сдаваемого в аренду, составляет 11,9 кв.м.

Площадь земельного участка, на котором расположено нежилое здание, составляет 77243,7 кв.м.

Пунктом 1.3 договора установлено, что сведения об объекте, изложенные в договоре и приложениях к нему, являются достаточными для надлежащего использования объекта, в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 договора.

Разделом 2 договора установлены следующие обязанности арендатора: использовать объект в соответствии с пунктом 1.1 договора и установленными законодательством правилами его эксплуатации, сохранности и обеспечении безопасности окружающих (пункт 2.2.1); - своевременно, за свой счёт производить текущий ремонт объекта, в том числе поддерживать в надлежащем состоянии фасад объекта. Производить за свой счёт капитальный ремонт объекта с обязательным согласованием объёмов и сроков его проведения с арендодателем. Затраты, понесённые арендатором на проведение текущего и капитального ремонта переданного объекта, могут компенсироваться в счёт освобождения от арендной платы при принятии соответствующего решения комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда (пункт 2.2.3); - обеспечить приём, размещение и утилизацию отходов потребления населения и организаций, общественных зданий и учреждений торговли, общественного питания в пределах утвержденных объемов и цен в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (пункт 2.2.13); - в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" арендатор должен оформить лицензию на осуществление деятельности по размещению и утилизации (захоронению) ТБО (пункт 2.2.21).

Пунктом 1.5 договор установлен срок его действия до 20.04.2018, по истечении которого договор пролонгации не подлежит.

Дополнительным соглашением от 31.10.2013 к договору пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок для складирования и размещения бытовых отходов".

Согласно пункту 1.2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2013, одновременно с передачей прав владения и пользования земельным участком арендатору передается право пользования нежилым зданием, общей площадью 11,9 кв.м, инвентарный номер 63:221:003:00000:1920, литер А, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 64-64-23/001/2007-90.

Также, дополнительным соглашением от 13.03.2017 к договору пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект муниципального имущества - полигон ТБО, расположенный на земельном участке, общей площадью 77 243,7 кв.м, кадастровый номер 64:15:111218:77.

На момент заключения спорного договора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО "Для Вас" выдана лицензия от 17.02.2012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на определённый (заявленный им) вид работ - сбор отходов Ш - IV классов опасности; с указанием места осуществления вида деятельности: Саратовская область, г. Калининск, ул. Советская, д. 34, кв. 22.

В дальнейшем, в связи с вступлением в законную силу с 01.07.2015 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" были изменены требования к оформлению лицензии для осуществления хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в связи с чем, изменилось наименование вида лицензируемой деятельности, указанной в лицензии, выданной ООО "Для Вас" от 17.02.2012 и такая лицензия подлежала переоформлению.

На основании вышеназванных изменений действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к ООО "Для Вас" о возложении обязанности устранения нарушений требований закона при обращении с отходами производства и потребления.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Саратовской области от 09.11.2015 N 2-516 (1)/2015 вышеуказанные требования были удовлетворены.

В целях исполнения решения суда, ООО "Для Вас" были осуществлены действия по переоформлению лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по утилизации твердых и жидких бытовых отходов, приведению объекта аренды в соответствие с действующим законодательством, оплате штрафов по исполнительному производству на общую сумму 658 670 руб.

Вместе с тем, в получении новой лицензии ООО "Для Вас" было отказано по основаниям отсутствия документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании у истца объекта размещения отходов - комплекса - полигона, необходимого для осуществления лицензированных видов деятельности.

Далее, по истечении срока действия спорного договора аренды - 20.04.2018, между истцом и ответчиком был подписан акт приёма-передачи объекта аренды.

Истец, ссылаясь на возникновение у него в период действия договора убытков в сумме 658 670 руб., в виде затрат, связанных с необходимостью получения им лицензии на осуществление определённого вида деятельности, по вине действий ответчиков по ненадлежащему оформлению договора аренды муниципального недвижимого имущества и несоответствия объекта аренды требования и условия осуществления им деятельности по размещению отходов, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения заявленных требований о возмещении убытков истцу следует доказать: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, размер причинённого вреда.

Отсутствие одного из вышеуказанных элементов состава правонарушения влечёт за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Судами установлено, что произведённые истцом затраты по получению новой лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, соответствующей изменениям действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, вызваны изменением требований действующего законодательства и связаны с осуществляемой им хозяйственной деятельностью и обусловлены рисковым характером предпринимательской деятельности.

Кроме того, отказ в выдаче лицензирующим органом лицензии ООО "Для Вас" обусловлен не только отсутствием документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном полигона ТБО, необходимого для осуществления лицензированных видов деятельности, но также следующих обязательных условий, а именно: - отсутствует должностное лицо, ответственное за пропуск работников предприятия к работам по сбору, транспортированию, размещению отходов III-IV класса опасности; - в приложении к Санитарно-эпидемиологическому заключению от 12.05.2016 N 64.02.01.000.М.000013.05.16 указан адрес, не соответствующий адресу, указанному в заявлении о предоставлении лицензии.

С учетом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств причинения ему убытков действиями органов местного самоуправления в связи с необходимостью получения им лицензии на осуществление определённого вида деятельности, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 по делу N А57-30265/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.В. Александров

Судьи

Р.А. Нафикова И.Р. Нагимуллин