Приложение. Проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 октября 2009 г. N 1059-ПП

Проект
внесен Мэром Москвы

Московская городская Дума

Постановление
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи".

2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Московской городской Думы _______________.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Вносится Московской
городской Думой

Проект

Федеральный Закон
"О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст.2895; 2007, N 7, ст.835) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить пунктами 37 и 38 следующего содержания:

"37) интернет-ресурс организатора азартных игр - находящаяся в одном интернет-адресе в виде игры совокупность знаков, сигналов, голосовой и письменной информации, изображений, звукового сопровождения, а также программное обеспечение, загружаемое для обеспечения технической возможности участия пользователя услугами связи в азартной игре.

38) электронная азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключаемое пользователем услугами связи с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.";

2) статью 46 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Оператор связи, являющийся оператором универсального обслуживания, не предоставляет пользователям услугами связи универсальной услуги по доступу к интернет-ресурсам организаторов азартных игр. Условие об ограничении доступа к указанным ресурсам должно содержаться в договоре об оказании услуг связи.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

Сегодня Интернет стал неотъемлемой частью современной жизни общества. Пользователи Сети могут осуществлять поиск информации, направлять и получать электронные почтовые сообщения, совершать покупки, заказывать билеты, резервировать гостиницы, оплачивать различные услуги. Помимо доступа к информационным ресурсам имеется возможность отдохнуть на развлекательных интернет-ресурсах, число которых в российской части Интернета значительно увеличилось после введения запрета на организацию азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

Несмотря на то, что благосостояние россиян растет и число имеющих дома свой компьютер в городах и населенных пунктах очень велико, практически во всех регионах Российской Федерации отмечается увеличение численности открываемых интернет-кафе и компьютерных клубов. Это связано с тем, что ряды владельцев интернет-заведениями в последнее месяцы пополнились бывшими организаторами азартных игр. Большинство из них не смирилось с потерей своих доходов от азартной деятельности и ищет пути и способы их возмещения. Одним из таких способов является организация доступа к интернет-казино под видом предоставления информационных услуг.

Данные, получаемые на телефон доверия от жителей Москвы и других регионов России, убеждают в том, что запрет на организацию азартных игр в казино и залах игровых автоматов без введения дополнительных ограничений в другие федеральные законы не сможет решить проблему зависимости. Проведенные социологические опросы и мониторинг уровня игровой и компьютерной зависимости среди несовершеннолетних показали, что уже сейчас 30% опрошенных посещают интернет-заведения только для игр несколько раз в месяц и еще примерно столько же являются сторонниками такого вида отдыха.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) запрещает организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, посредством сети Интернет и средств связи. Однако этот запрет распространяется исключительно на игорные заведения, упомянутые в этом законе. В иных сферах деятельности предоставление интернет-услуг действующим законодательством не запрещено.

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее Федеральный закон N 126-ФЗ) принимался задолго до выхода Федерального закона N 244-ФЗ и не мог предусмотреть возможность появления новых ограничений, которые коснутся участников общей системы связи в Российской Федерации. Хотя статьей 3 Федерального закона N 126-ФЗ предусматривается возможность регулирования отношений, которые не вошли в этот закон, посредством применения других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, это относится только к актам, действующим в области связи.

Среди всех видов и услуг связи Федеральный закон N 126-ФЗ предусматривает возможность оказания пользователям универсальных услуг связи. В пункте 1 статьи 57 данного закона к такому типу услуг относятся "услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа". В Федеральном законе N 126-ФЗ не существует различия в оказании этих услуг для индивидуального пользователя или для большого числа пользователей, так как он оперирует понятием "оператора универсального обслуживания - оператора связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи".

У интернет-заведений нет собственной сети связи, и они не занимаются приемом и передачей электронных сообщений. Заведения предоставляют оборудование и доступ к Сети, выступая в качестве пользователя услуг связи, который перепродает данные услуги своим посетителям. В общей системе связи в Российской Федерации владелец компьютерного клуба является обычным пользователем универсальных услуг связи и не отличается от индивидуального пользователя. Его деятельность не лицензируется, так как он не является оператором услуг связи, предоставляющим телематические услуги, и не является интернет-провайдером.

Деятельность интернет-заведений не связана с извлечением прибыли от участия в азартных играх, поэтому они не относятся к организациям игорного бизнеса. То есть ограничения Федерального закона N 244-ФЗ, наложенные на организаторов азартных игр (запрет на использование сети Интернет для организации азартных игр и другие), не могут служить основанием для предъявления претензий к деятельности этих заведений.

Иных правовых актов, объединяющих интернет-заведения в отдельную категорию и вводящих на их деятельность ограничения, как это сделано в отраслевом Федеральном законе N 244-ФЗ (все игорные заведения должны соответствовать одинаковым требованиям), в российском законодательстве не имеется. Поэтому законопроектом предлагается установить ограничения на предоставление этих услуг для операторов универсальных услуг связи (интернет-провайдеров), дополнив статью 46 Федерального закона N 126-ФЗ пунктом, который вводит частичное ограничение для операторов связи на предоставление этой услуги. Появление данного пункта в обязанностях операторов связи не следует расценивать как введение нового ограничения, так как этот запрет был введен в декабре 2006 года с выходом Федерального закона N 244-ФЗ.

Внесение ограничений на предоставление таких услуг создаст правовую основу для пресечения незаконной деятельности в интернет-заведениях по организации азартных игр посредством телекоммуникационных сетей. Это будет способствовать усилению деятельности контролирующих органов электросвязи и позволит оператору предъявлять требования об устранении нарушений (вплоть до лишения лицензии), рассматривать владельца интернет-клуба в качестве соучастника правонарушения, признавать действующий между ними договор притворным, то есть совершенным с целью прикрытия другой сделки (ст. 170 ГК РФ).

Внесение изменений в Федеральный закон N 126-ФЗ снизит численность заведений за счет закрытия игорных заведений, маскирующихся под компьютерные клубы и интернет-клубы, оздоровит ситуацию с компьютерной и игровой зависимостью среди несовершеннолетних.

Московская городская Дума

Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 2 и 46
Федерального закона "О связи"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи" признавать утратившими силу, приостанавливать, изменять, дополнять или принимать акты федерального законодательства не потребуется.

Московская городская Дума

Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 2 и 46
Федерального закона "О связи"

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи" не повлечет расходов за счет средств федерального бюджета.

Московская городская Дума

Пояснительная записка
к проекту постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 46 Федерального закона "О связи"

После введения запрета на организацию азартных игр в казино и залах игровых автоматов в Москве и регионах Российской Федерации заметно увеличилось число функционирующих компьютерных клубов и интернет-клубов. Только в Москве их численность уже приближается к 80 заведениям.

Часть предпринимателей, воспользовавшись уходом с рынка организаторов азартных игр, наладила в компьютерных клубах предоставление услуг по организации азартных игр посредством сети Интернет.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) запрещает организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, этот запрет не распространяется на интернет-заведения.

В связи с тем, что данные заведения не относятся к категории игорных, на них не распространяется действие Федерального закона N 244-ФЗ, не имеется иных правовых актов, куда можно ввести ограничения на соединение пользователя с игровыми порталами посредством Интернета, следует ввести ограничения на предоставление этих услуг для операторов универсальных услуг связи (интернет-провайдеров).

Внесение ограничений на предоставление таких услуг создаст правовую основу и позволит ввести ограничения на деятельность интернет-заведений по предоставлению услуг доступа на ресурсы организаторов азартных игр. Это предотвратит дальнейший рост числа подобных заведений и будет способствовать снижению уровня компьютерной и игровой зависимости среди молодежи и несовершеннолетних.