Пояснительная записка к проекту федерального закона N 5740-3 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона
"О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон
"О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"
и Закон Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации"

Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" вступил в силу 1 февраля 1998 года. С первого дня и пенсионеры, и работники управлений социального обеспечения, занимающиеся начислением пенсий, начали выражать резкое недовольство его содержанием. До сих пор не прекращается поток писем с жалобами и просьбами о корректировке закона.

Особое неодобрение у пенсионеров вызывают следующие положения:

- о несовместимости выполнения оплачиваемой работы и получения пенсии, установленной с учетом индивидуального коэффициента пенсионера;

- о придании пенсионному законодательству обратной силы (т.е. о фактическом нарушении Конституции РФ), что выразилось в исключении из трудового стажа так называемых "нестраховых" периодов (учеба в ВУЗах, в средних специальных учебных заведениях, в ФЗО, уход за ребенком, льготное исчисление стажа, специальный стаж и т.п.), которые учитываются при исчислении трудового стажа в соответствии с законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Предлагаемый проект - это попытка устранить недостатки Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и привести пенсионное законодательство в соответствие с Конституцией РФ.

Чтобы обеспечить реальный выбор между пенсией, определяемой без использования ИКП, и пенсией, исчисленной с применением ИКП, необходимо уравнять права на получение разных пенсий. Поэтому в проекте предусмотрено исключение из статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" положения, согласно которому пенсионеры, выполняющие оплачиваемую работу, лишаются права на получение государственной пенсии, исчисленной с использованием ИКП (соответственно часть первая статьи 1 и абзац 3 статьи 7).

Для устранения действия норм Федерального закона на правоотношения, возникшие до его вступления в силу и ухудшающие социальное положение граждан (путем исключения из стажа "нестраховых" периодов), предлагается распространить указанные нормы только при определении трудового стажа, который имеется после даты вступления закона в силу (1 февраля 1998 года).

В трудовой стаж, с учетом которого определялся размер пенсии до даты вступления закона в силу, необходимо включить все "нестраховые" периоды. Поэтому в проекте закона предлагается дополнить Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" статьей 5, в которой указывается на то, что в общий трудовой стаж, накопленный до вступления Федерального закона в силу, включаются все периоды, перечисленные в статьях 89, 90, 91, 92 и 95, а также учитывается льготное исчисление периодов в соответствии со статьями 94 и 95.

Включение в общий трудовой стаж "нестраховых" периодов, с учетом которых определялся размер пенсии до 1 февраля 1998 года, осуществляется, начиная с момента вступления в силу Федерального Закона "Об изменениях и дополнениях...". В связи с ограниченностью финансовых ресурсов и необходимостью регулярно (ежеквартально) индексировать текущие пенсии, доплата за период с 1 февраля 1998 года до момента вступления Закона в силу не производится.

Перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона
"О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий" и Закон Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" требуется внести изменения в следующие законы:

1) Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.90 N 340-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст.351; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 11, ст.531; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст.346; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.363).

2) Закон Российской Федерации закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21.07.97 N 113-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст.3585).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнения
в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" и Закон Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации"

Расчет дополнительных средств, требуемых для увеличения пенсий, сделан исходя из следующих предпосылок:

- у некоторых пенсионеров общий трудовой стаж без учета "нестраховых" периодов уже достиг максимального уровня, поэтому их пенсионные дела в расчетах не используются;

- большинство пенсионеров имеют одновременно различные виды специального и льготного стажа, но в расчетах учитываются только те, которые реально приводят к увеличению стажа.

Среднемесячный объем дополнительных расходов представлен в таблице.

                                                                  Таблица

Вид стажа	Дополнительные расходы (млн.руб./мес.)
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышения квалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в докторантуре	206,05
Уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3-х лет и 70 дней до его рождения	108,68
Проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства	15,05
Проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций	0,62
Работа в лепрозориях и противочумных учреждениях	0,06
Работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним	11,88
Период учебы в ФЗО	1,64
Время учебы в аспирантуре	1,55
Время прохождения ординатуры	0,28
Время прохождения интернатуры	0,03
Периоды работы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы	13,59
Работа в Ленинграде в период блокады	7,40
Работа во время ВОВ	50,71
Военная служба по призыву	47,85
Проживание в районах, временно оккупированных в период ВОВ	0,64
Проживание в Ленинграде в период блокады	11,71
Нахождение в концлагере в период ВОВ	4,44
Уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым, если он нуждается в уходе по заключению лечебного учреждения	5,38
Полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности	0,22
Содержание под стражей, пребывание в местах заключения и ссылке в случае необоснованного привлечения к уголовной ответственности, необоснованных репрессий с последующей реабилитацией	0,60
Пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела	0,0
Итого:	488,38
Всего за год:	5860,5

Как видно из таблицы, на покрытие дополнительных расходов при восстановлении "нестраховых" периодов потребуется примерно 488,38 млн. рублей ежемесячно (5860,5 млн. рублей в год).

В последующие периоды эта сумма будет относительно сокращаться. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" финансирование указанных расходов на восстановление осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета.