Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2018 г. N Ф06-41120/18 по делу N А55-3716/2018

г. Казань

27 декабря 2018 г.

Дело N А55-3716/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Средняя Волга -99"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2018 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Апаркин В.Н., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-3716/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Средняя Волга-99" (ОГРН 1026301706045, ИНН 6312036860) к департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным отказа, с участием в деле третьих лиц: главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Тарнаевой Ирины Николаевны, ФГБУ "ФКП Росрреестра" по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Средняя Волга-99" (далее - общество "Средняя Волга-99", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 06.12.2017 N 38-Д05-05-06/13810 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", об обязании Департамента утвердить соответствующую схему расположения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:606, площадью 5025 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, улица Утевская, на кадастровом плане территории с учетом действующего законодательства, внести изменения в проект границ земельного участка, утвержденного Постановлением главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322, в части уточнения графического материала, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ "ФКП Росрреестра" по Самарской области, администрация городского округа Самара, глава городского округа Самара, Тарнаева Ирина Николаевна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество "Средняя Волга-99" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Постановлением Главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322 утвержден проект границ земельного участка площадью 5 025 кв.м., расположенного по улице Утевской в Куйбышевском районе г. Самары, для строительства автомобильной стоянки.

Вышеуказанный земельный участок 11.10.2011 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:91:0415005:606, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На указанном земельном участке расположено здание сторожей площадью 122,8 кв.м., которое принадлежит на праве собственности обществу "Средняя Волга-99", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Общество "Средняя Волга-99" 22.12.2016 обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:91:0415005:606, площадью 5 025 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Утевская, для использования вышеуказанного объекта недвижимости - здания сторожей площадью 122,8 кв.м.

В ходе проведения кадастровых работ, согласно заключению кадастрового инженера Шалагиной Т.Н. от 08.11.2017 N 66/2017, возникла необходимость в исправлении реестровой ошибки путем обращения в уполномоченный орган для принятия решения о внесении изменений в проект границ, утвержденный Постановлением Главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322, в части уточнения графического материала и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:01:0415005 с указанием в тексте документа на лицо, уполномоченное без доверенности на обращение в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения соответствующих изменений в участок 63:91:0415005:606.

В силу вышеуказанных обстоятельств общество 13.11.2017 обратилось к Главе городского округа Самары о внесении изменений в проект границ, утвержденный Постановлением Главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322 в части уточнения графического материала согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления общества, Департамент вынес решение от 06.12.2017 N 38-Д05-05-06/13810 об отказе заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденный Постановлением Главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322 в части уточнения графического материала и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

В обоснование отказа Департамент указал, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:629, а утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, противоречит положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не основанным на положениях действующего законодательства, общество "Средняя Волга-99" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Однако в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае инициатива по вопросу образования земельного участка для целей дальнейшего его выкупа без проведения аукциона исходила от общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Департамент при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 63:91:0415005:606, площадью 5 025 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Утевская, для использования вышеуказанного здания сторожей площадью 122,8 кв.м. установил, наличие наложений испрашиваемого земельного участка на границы смежных участков.

Согласно представленного обществом градостроительного обоснования, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "АПМ", исследуемый объект представляет собой земельный участок с кадастровым номером 63:01:0415005:606, с размещенным на нем нежилым зданием, площадками под стоянку автомобилей (на 124 автомобиля), проездами, благоустройством и инженерными коммуникациями. При этом в градостроительном обосновании не содержится сведений о соразмерности испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации именно объекта недвижимого имущества - нежилого здания площадью 122 кв.м.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Тарнаева И.Н. сослалась на то, что утверждение схемы расположения земельного участка в границах, предложенных обществом "Средняя Волга-99", нарушает ее законные права и интересы и законные права и интересы других третьих лиц, поскольку границы земельного участка практически вплотную прилегают к границам нежилого здания Литера К, Kl, К2, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Утевская 30А, которая по своему назначению предполагает возможность его использования в производственно-хозяйственной деятельности, площадь данного здания более 1 000 кв.м., оно находится в долевой собственности четырех юридических и физических лиц.

В суде апелляционной инстанции общество ссылалось на письмо департамента градостроительства от 15.03.2018 N Д05-01-01/455-0-2, согласно которому в настоящее время к обращению приложена схема расположения земельного участка, согласно которой границы рассматриваемого земельного участка выходят за границы земельного участка в отношении которого принято постановление от 15.05.2008 N 322. В письме также имеется ссылка на Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлен принципиально иной подход к образованию земельных участков, с учетом этого департамент указал, что правовые основания для внесения изменений в постановление N 322 от 15.05.2008 отсутствуют.

Между тем, Постановлением Главы городского округа Самара от 15.05.2008 N 322 утвержден проект границ земельного участка площадью 5 025 кв.м., расположенного по улице Утевской в Куйбышевском районе г. Самары для строительства автомобильной стоянки, а заявителем испрашивается земельный участок без проведения торгов для дальнейшей эксплуатации, расположенного на нем объекта недвижимости - здания сторожей площадью 122,8 кв.м.

Обществом не представлены суду доказательства соразмерности площади испрашиваемого земельного участка - 5 025 кв.м. площади расположенного на нем объекта недвижимости - здания сторожей площадью 122,8 кв.м.

Таким образом, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии доказательств, опровергающих установленное Департаментом наложение испрашиваемого обществом земельного участка на границы иных земельных участков.

В силу указанных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали обоснованным отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка по подпункту 2 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с совпадением границ испрашиваемого земельного участка с местоположением образованных смежных земельных участков.

В связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения незаконным, суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм действующего законодательства, по существу не опровергают правильности выводов судов, не подтверждают нарушение норм права при принятии оспариваемых судебных актов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 по делу N А55-3716/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова