Проект федерального закона N 13498-3 "О регулировании использования нефтяного (попутного) газа" (внесен депутатами ГД Баржановой М. В., Васильевым М. И., Коневым Ю. М., Коробовым М. Л., Медведевым В.С., Рыжковым Н.И., Финько О.А., Чертищевым В.С., Язевым В.А.) (не действует)

Проект федерального закона N 13498-3
"О регулировании использования нефтяного
(попутного) газа"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

 Глава 1. Общие положения                                   (ст.ст.1-3)

 Глава 2. Основы регулирования использования                (ст.ст.4-7)

 Глава 3. Регулирование уровня использования НПГ           (ст.ст.8-10)

 Глава 4. Основы обеспечения экологической и промышленной (ст.ст.11-15)

 Глава 5. Основы экономических отношений в области        (ст.ст.16-17)

          утилизации НПГ

 Глава 6. Антимонопольное регулирование                         (ст.18)

          в области утилизации НПГ

 Глава 7. Заключительные положения                              (ст.19)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует экономические и организационно-правовые основы отношений при сборе и использовании нефтяного (попутного) газа (НПГ).

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

нефтяной (попутный) газ (НПГ) - легкие углеводороды, углекислый газ и гелий, растворенные в нефти в пластовых условиях, неизбежно выходящие на поверхность вместе с добываемой нефтью;

продукты переработки НПГ - сухой отбензиненный газ, жидкие углеводороды - широкая фракция легких углеводородов (ШФЛУ), пропан-бутановые смеси, бензин газовый стабильный;

использование НПГ - утилизация НПГ либо применение его в качестве топлива без переработки;

утилизация НПГ - процессы его сбора, промысловой подготовки, транспортировки и переработки на газоперерабатывающих заводах, а также использование на технологические нужды непосредственно на промыслах при добыче и подготовке нефти;

сжигание НПГ в факелах - процесс прямого уничтожения НПГ без переработки, наносящий ущерб окружающей природной среде;

система сбора и транспортировки НПГ в нефтегазодобывающих компаниях - комплекс газосборных сетей, межпромысловых газопроводов, компрессорных станций и сооружений для сбора, промысловой подготовки и транспортировки газа;

оператор - юридическое лицо, привлеченное нефтегазодобывающей организацией для выполнения всех видов работ на нефтегазодобывающих промыслах, несущее солидарную ответственность с нефтегазодобывающей организацией за ущерб, нанесенный окружающей природной среде и месторождению;

газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку продуктов переработки НПГ и имеет на праве собственности или использует на иных законных основаниях объекты трубопроводного, железнодорожного, водного и других видов транспорта;

трансграничное загрязнение - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источники которых расположены на территории иностранного государств.

Статья 3. Законодательство о регулировании использования нефтяного (попутного) газа

Законодательство Российской Федерации о регулировании использования НПГ основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Основы регулирования использования
нефтяного (попутного) газа

Статья 4. Цели регулирования использования нефтяного (попутного) газа

Целями регулирования использования НПГ являются:

а) обеспечение максимально возможного объема утилизации НПГ и сведения до минимума ущерба окружающей природной среде;

б) создание условий для переработки НПГ с целью получения стратегически важных энергоносителей и сырьевых ресурсов для нефтехимической промышленности;

в) обеспечение предпосылок для развития российской нефтехимической промышленности, создания новых рабочих мест, улучшения структуры экспорта за счет сокращения доли сырья и увеличения в ней доли продуктов глубокой переработки.

Статья 5. Принципы государственной политики в области использования НПГ

Для всех организаций нефтегазодобывающей отрасли и газоперерабатывающей подотрасли, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм при использовании НПГ, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся использования НПГ, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих сбор, промысловую подготовку, транспортировку и переработку НПГ, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:

а) определение уровней использования НПГ и создание механизмов их, соблюдения;

б) внедрение экономических подходов к решению задач, создающих условия для обеспечения экологической и промышленной безопасности в процессе использования НПГ;

в) создание экономических условий и правовых основ для развития комплекса газосборных сетей, межпромысловых газопроводов, компрессорных станций и сооружений для промысловой подготовки и транспортировки газа, адекватных уровням использования НПГ, определенных лицензионными соглашениями;

г) отнесение работ по утилизации НПГ к природоохранительной деятельности;

д) создание механизмов ценообразования в области использования НПГ, учитывающих интересы организаций на стадиях нефтегазодобычи, газопереработки и использования газохимического сырья.

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в области использования НПГ

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области использования НПГ относятся:

а) разработка и реализация государственной политики в области использования НПГ;

б) разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области использования НПГ;

в) формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ по сбору, транспортировке и переработке НПГ;

г) разработка и реализация программы финансового оздоровления нефтегазодобывающей отрасли, газоперерабатывающей подотрасли промышленности и нефтехимической промышленности с учетом соблюдения государственных интересов в рамках законодательства Российской Федерации;

д) осуществление регулирования использования НПГ, надзор и контроль за разработкой недр, экологической и промышленной безопасностью производственных объектов;

е) установление порядка подготовки и принятия решений по уровням использования НПГ;

ж) формирование единой нормативно-методической базы в области использования НПГ;

з) экологический мониторинг, стандартизация, сертификация и метрологическое обеспечение при использовании НПГ;

и) проведение государственных экспертиз проектов строительства и реконструкции объектов по использованию НПГ.

2. Правительство Российской Федерации в области использования НПГ осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе:

а) устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса использования НПГ, исходя из ресурсов газа, технических условий систем газопереработки и прогноза потребностей в топливно-энергетических ресурсах и в сырье для нефтехимической промышленности;

б) устанавливает с учетом баланса интересов организаций топливно-энергетического и нефтехимического комплексов и государственного бюджета порядок государственного регулирования цен на НПГ, а также на продукты его переработки, предназначенные для потребления населением;

в) ежегодно предусматривает в бюджете выделение средств на возмещение затрат, связанных с реализацией природоохранительных мероприятий и поставки газа для коммунальных услуг за счет целевых экологических поступлений, платы за пользование недрами, в том числе бюджета развития, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и соответствующих федеральных программ;

г) подготавливает проекты законодательных актов о порядке установления и уровне платы за нормативное и штрафные санкции за сверхнормативное сжигание НПГ в промысловых и технологических факелах и выбросы продуктов сгорания в атмосферу;

д) устанавливает порядок стимулирования природоохранительной деятельности при утилизации НПГ, рационального использования НПГ и, всех попутных продуктов, получаемых при его подготовке и переработке;

е) подготавливает предложения по внесению дополнений в действующее налоговое законодательство об установлении специального налогового режима для организаций, занимающихся утилизацией НПГ;

ж) устанавливает основания для приостановления или прекращения права пользования недрами.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования НПГ

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования НПГ относятся:

а) проведение политики Российской Федерации в области использования НПГ на соответствующей территории;

б) принятие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области использования НПГ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;

в) участие в разработке предложений по уровням; использования НПГ и срокам приведения их к уровням, определяемых лицензионными соглашениями;

г) разработка и реализация региональных целевых программ по использованию НПГ с учетом интересов государства и регионов;

д) участие в контроле за выполнением условий лицензионных соглашений в части уровней использования НПГ;

е) контроль за использованием финансовых средств от штрафных санкций за нарушение лицензионных требований, направляемых на реализацию целевых программ по повышению эффективности утилизации НПГ.

Глава 3. Регулирование уровня использования НПГ

Статья 8. Особенности содержания лицензионного соглашения в области нефтегазодобычи на право пользования недрами

В лицензионных соглашениях на право пользования недрами должны быть отражены следующие показатели:

а) уровень утилизации НПГ не ниже 95%;

б) экономические и административные санкции за отступление от проектных решений, повлекшие экологическое загрязнение природной среды и сверхнормативные потери НПГ;

в) экологические нормативы вредных выбросов при разработке месторождений углеводородов;

г) оценки уровня загрязнения окружающей среды, сроки и конкретная программа экологического оздоровления лицензионного участка от техногенного воздействия;

д) право нефтегазодобывающей организации-недропользователя или ее оператора использовать НПГ для собственных технологических нужд в процессе добычи и промысловой подготовки нефти.

Статья 9. Государственный контроль за уровнем использования НПГ

Государственный контроль за уровнем использования НПГ осуществляется Правительством Российской Федерации через уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в области использования НПГ осуществляет свою деятельность совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленным порядком, исходя из недопущения ввода в эксплуатацию новых и (или) реконструируемых месторождений, на которых не предусмотрена утилизация НПГ на уровне, предусмотренном в лицензионном соглашении.

При нарушении или не обеспечении уровней использования НПГ, установленных в лицензионных соглашениях, территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области использования НПГ принимают в установленном порядке меры по приостановлению или прекращению действия лицензий на право пользования недрами.

Статья 10. Ответственность нефтегазодобывающих организаций за сверхнормативное сжигание НПГ в факелах

Ответственность за превышение экологических нормативов вредных выбросов в ходе разработки месторождений нефтегазодобывающими организациями-недропользователями и их операторами определяются федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, санитарными нормами и стандартами.

За сжигание НПГ в факелах при нарушении технического проекта разработки виновные выплачивают штрафы в порядке и размерах, определяемых в законодательном порядке.

Размер штрафа определяется суммой стоимости сверхнормативных потерь и удвоенной ставки платы за недра.

Выплаченные штрафы не освобождают нефтегазодобывающие организации и их операторов от возмещения ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей природной среде в результате сжигания НПГ в факелах.

Контроль за использованием полученных штрафов осуществляется уполномоченными Правительством РФ государственными органами по охране окружающей природной среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Глава 4. Основы обеспечения экологической и промышленной
безопасности при использовании нефтяного (попутного) газа

Статья 11. Правовое регулирование отношений, связанных с экологической и промышленной безопасностью в области утилизации НПГ

Правовое регулирование отношений в регионах расположения организаций, занимающихся нефтегазодобычей и газопереработкой в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с требованиями обеспечения экологической и промышленной безопасности, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в сфере экологической и промышленной безопасности в регионах расположения организаций, занимающихся нефтегазодобычей и газопереработкой, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статья 12. Основные требования к деятельности организации и операторов, занятых, сбором, промысловой подготовкой, транспортировкой и переработкой НПГ, направленные на обеспечение экологической безопасности

1. В целях соблюдения уровня утилизации НПГ в соответствии с лицензионными соглашениями нефтегазодобывающие организации обеспечивают:

а) своевременное строительство и ввод в эксплуатацию объектов сбора, промысловой подготовки и транспортировки НПГ, предусмотренных проектами обустройства месторождений;

б) технологический режим работы промыслового оборудования, обеспечивающий подачу НПГ на собственные нужды и газоперерабатывающие предприятия со всех ступеней сепарации нефти в полном объеме;

в) мероприятия, исключающие сброс, сверхнормативное сжигание НПГ на промысловых факелах и энергетических установках без переработки.

2. В целях надежного процесса газопереработки и выполнения договоров поставки НПГ и продуктов его, переработки, организация-собственник системы газопереработки обеспечивает:

а) строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие системы газопереработки;

б) управление и контроль за функционированием системы газопереработки;

в) использование на объектах системы газопереработки энергосберегающих и экологически чистых технологических процессов и оборудования;

г) реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экологической и промышленной безопасности объектов системы газопереработки, охрану окружающей природной среды;

д) реализацию мероприятий, направленных на предупреждение аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах системы газопереработки.

3. Основные требования к деятельности нефтегазодобывающих организаций и операторов, занятых сбором, промысловой подготовкой, транспортировкой и переработкой НПГ, в части обеспечения экологической безопасности:

а) прохождение государственной экспертизы технических проектов разработки нефтяных месторождений, включая обязательную экологическую экспертизу;

б) обязательное страхование экологических рисков причинения вреда окружающей природной среде;

в) соблюдение правил, норм и стандартов добычных работ и охраны окружающей природной среды;

г) обязательная государственная сертификация технологий и оборудования, их соответствие государственным стандартам и требованиям, действующим на территории Российской Федерации, в том числе ввозимых иностранными инвесторами и операторами;

д) солидарная ответственность за невыполнение условий недропользования и причинение ущерба недрам и окружающей природной среде в случае совместной деятельности нефтегазодобывающих организаций, занятых сбором, промысловой подготовкой и транспортировкой НПГ;

е) соблюдение федерального законодательства и законодательств субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актов, регулирующих безопасное ведение работ (Единых правил безопасности в нефтегазодобывающей промышленности), требований проектных документов, лицензионных и иных соглашений.

Статья 13. Основания для отнесения деятельности организаций нефтегазодобычи и газопереработки по утилизации НПГ к категории природоохранительной

Деятельность организаций нефтегазодобычи и газопереработки по утилизации НПГ относится к категории природоохранительной при условии выполнения требований лицензионных соглашений и достижения установленных параметров по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу и дает право на введение в отношении этого вида деятельности специального режима налогообложения в соответствии с Налоговым Кодексом.

Отнесение организаций к категории природоохранительных осуществляется в установленном порядке.

Статья 14. Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха продуктами сжигания НПГ

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Если международными договорам и Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международных договоров, конвенций и соглашений.

Статья 15. Особенности обеспечения экологической и промышленной безопасности организациями-собственниками объектов в области утилизации НПГ

Организации-собственники в нефтегазодобыче и газопереработке кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экологической и промышленной безопасности, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов в нефтегазодобыче и газопереработке комплекс обязательных мер по безопасному функционированию таких объектов, прогнозирование и предупреждение возможных аварий и катастроф, локализации и уменьшению их последствий, сведение к минимуму их отрицательного влияния на здоровье населения и качество жизненной среды обитания.

Организации-собственники в нефтегазодобыче и газопереработке обязаны проводить мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду, создавать условия для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения окружающей природной среды.

Глава 5. Основы экономических отношений в области утилизации НПГ

Статья 16. Принципы государственной ценовой политики в области использования НПГ

Государственная ценовая политика в системе нефтегазодобыча-газопереработка осуществляется на основе следующих принципов:

а) проведение государственной политики с целью наращивания объемов утилизации НПГ;

б) согласование экономических интересов нефтегазодобывающих, газоперерабатывающих, нефтехимических, энергетических и других организаций и потребителей продуктов переработки НПГ;

в) создание условий производителям и потребителям для наращивания объемов переработки НПГ с целью увеличения и консолидации сырьевой базы отечественной нефтехимической промышленности;

г) создание предпосылок для рентабельной работы организаций, осуществляющих сбор, промысловую подготовку, транспортировку и переработку НПГ;

д) обеспечение заинтересованности поставщиков и потребителей в наиболее полном использовании сухого отбензиненного газа в топливно-энергетическом балансе страны;

е) контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области утилизации НПГ;

ж) экономическое стимулирование повышения глубины переработки НПГ, максимальной загрузки отечественных нефтехимических предприятий и организаций;

з) создание благоприятных условий для обеспечения конкурентоспособности продуктов переработки НПГ и нефтехимических предприятий и организаций на внутреннем и внешнем рынках.

Статья 17. Регулирование цен на НПГ

Государственное регулирование цен на НПГ и продукты его переработки осуществляется в целях удовлетворения платежеспособного спроса на эту продукцию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с учетом экономически обоснованных затрат на утилизацию НПГ.

Оптовые цены на НПГ пересматриваются по мере необходимости, с учетом уровня инфляции, изменения регулируемых оптовых цен на природный газ, электроэнергию и других факторов.

Глава 6. Антимонопольное регулирование
в области утилизации НПГ

Статья 18. Антимонопольные правила для производителей и потребителей НПГ

Производителям и потребителям НПГ запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие, как:

а) навязывание условий, не относящихся к предмету договоров;

б) включение в договоры условий, которые ставят одних производителей или потребителей в неравное положение с другими производителями или потребителями;

в) нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

г) необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными производителями или потребителями при наличии ресурсов НПГ и возможностей его переработки и транспортировки.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Поручить Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации