Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99013185-2 "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99013185-2 "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", разработанный на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации направлен на создание нормативной базы для реализации конституционных прав граждан в области свободы передвижения на территории Российской Федерации, обеспечении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а также в целях решения задач учета и контроля за миграцией населения и формировании единого банка данных о населении Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, устанавливает порядок их оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия, а также создает правовую основу для обеспечения возможности их машинной обработки с целью создания общегосударственной системы учета населения. Кроме того, впервые законодательно устанавливается исчерпывающий перечень реквизитов указанных документов, а сами документы предполагается изготавливать по единому образцу с учетом требований международного стандарта, предусматривающего, в частности, наличие на документах машиносчитывающей зоны, единый формат и систему кодирования данных, вносимых в документы.

Законопроект определяет перечень органов исполнительной власти, которые осуществляют оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Поскольку законопроект подготовлен с учетом сложившейся практики, не предполагается какой-либо существенной реорганизации данных органов исполнительной власти.

При подготовке законопроекта были использованы замечания и предложения, представленные субъектами Российской Федерации, а также Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Законопроект содержит положения о необходимости расходов из федерального бюджета в целях финансирования мероприятий по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. В 1999 году данные расходы из федерального бюджета планируется покрыть за счет средств, взимаемых с граждан за выдаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации паспорта, зачисляемые в полном объеме в доход федерального бюджета и направляемые на финансирование мероприятий, связанных с приобретением бланков паспортов, техники и материалов, необходимых для нужд Министерства внутренних дел Российской Федерации сверх объемов, установленных на его текущее содержание. Аналогичный порядок финансирования предлагается сохранить, учитывая ежегодно данную норму при принятии федерального закона о федеральном бюджете.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации"

В настоящем финансово-экономическом обосновании представлены данные, полученные от Министерства транспорта РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ, Департамента консульской службы МИД РФ и Главного паспортно-визового управления МВД РФ.

1. Планируемая потребность Министерства транспорта РФ в бланках паспорта моряка на 2000 - 2004 г.г.: составляет по 16 тысяч бланков ежегодно.

В 2000 году затраты на изготовление 16 тысяч бланков паспорта моряка для Минтранса России составит примерно 400 тысяч рублей.

2. Планируемая потребность Государственного комитета РФ по рыболовству в бланках паспорта моряка на 2000 - 2004 г.г. составляет 29 тысяч ежегодно.

В 2000 году затраты на изготовление 29 тысяч бланков паспорта моряка для Государственного комитета РФ по рыболовству составит примерно 725 тысяч рублей.

3. Потребность в бланках заграничных паспортов по линии Министерства обороны РФ составляет в 2001 - 2002 по 50 500 шт. ежегодно. Бланки паспортов приобретаются по заказу Минобороны РФ Министерством иностранных дел РФ.

4. Министерством иностранных дел РФ бланки паспортов приобретаются за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на содержание МИД РФ. Средства, поступающие в ДКС МИД РФ за оформление паспортов, направляются непосредственно в доход федерального бюджета.

5. Основной объем затрат по оформлению документов, удостоверяющих личность, осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Расходы Главного управления паспортно-визовой службы МВД РФ на приобретение бланков паспортов и оборудования для оформления документов планируются и осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматривающего финансирование МВД РФ. Средства, полученные за оформление документов от граждан, направляются непосредственно в доход федерального бюджета.

Справка о состоянии законодательства

1. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". (25 июня 1993 г. N 5243-1)

2. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". (15 августа 1996 года N 114-ФЗ)

3. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ)

4. Указ Президента Российской Федерации "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (21 декабря 1996 года N 1752)

5. Указ Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (13 марта 1997 года N 232)

6. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации" (4 мая 1998 года N 488)

7. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (14 марта 1997 года N 298)

8. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (8 июля 1997 года N 828)

9. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" (19 декабря 1997 года N 1598)

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения
или принятия которых требует принятие данного законопроекта

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (14 марта 1997 года N 298)

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (8 июля 1997 года N 828)