Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2019 г. N Ф06-44023/19 по делу N А72-12879/2018

г. Казань

05 марта 2019 г.

Дело N А72-12879/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Юдкин А.А., Корнилов А.Б.)

по делу N А72-12879/2018

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, в лице Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, г. Пенза, к Правительству Ульяновской области, г. Ульяновск, заинтересованное лицо: Министерство сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании недействительным и отмене постановления о предоставлении территорий и акваторий для пользования охотничьими животными, понуждении исключить территории зоны с особыми условиями использования,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 "О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными" в части предоставления юридическим лицам, для осуществления пользования охотничьими животными, земельных участков, находящихся в федеральной собственности и об исключении территории зоны с особыми условиями использования территорий "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации" из территорий и акваторий, предоставленных постановлением главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N44.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 производство по настоящему делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Правительство Ульяновской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе определение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44, в редакции постановления главы администрации Ульяновской области от 22.10.2007 N365, общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, военно-охотничьему обществу Ульяновского гарнизона Приволжского округа, муниципальному предприятию "Охотник" сроком на 10 лет, открытому акционерному обществу "Ульяновский механический завод" сроком на 1 год предоставлены территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в границах согласно приложению.

Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области рекомендовано подготовить договоры о предоставлении в пользование указанным организациям территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством; пользователям охотничьими животными рекомендовано заключить договоры на пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства с лесхозами Комитета природных ресурсов по Ульяновской области в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 05.06.2001 N 78 "Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области".

Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.02.2017 N 49-П постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 признано утратившим силу.

Управление, указывая, что постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 принято в отношении территории находящейся в федеральной собственности, закрепленной за Управлением, и находящейся в зоне с особыми условиями использования территории, что исключает ведение охотхозяйственной деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 утратило силу, учитывая, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, что установлено решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2018 по делу N А72-966/2018, руководствуясь правовой позицией, сформулированной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил, что постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 не было предметом рассмотрения в рамках дела N А72-966/2018, в решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2018 по делу N А72-966/2018 какой-либо оценки оспариваемому постановлению не давалось.

Поскольку в определении Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 не указаны мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 не нарушает прав и законных интересов Управления, суд апелляционной инстанции правильно отменил определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу А72-12879/2018 и направил вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Довод кассационной жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 является нормативным актом, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку основанием для прекращения производства по делу в суде первой инстанции послужило то, что оспариваемое постановление утратило силу и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судами не разрешался вопрос о том, является ли постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 ненормативным актом, оспаривание которого возможно в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или данное постановление отвечает признакам нормативного акта, оспаривание которого возможно в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правительство Ульяновской области при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции не лишено возможности заявить ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям того, что постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 отвечает признакам, характеризующим нормативный акт, которое подлежит разрешению судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу N А72-12879/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев