Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2019 г. N Ф06-43863/19 по делу N А65-13158/2018

г. Казань

05 марта 2019 г.

Дело N А65-13158/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Арское МСО" - Гилязеева Р.В., доверенность от 01.02.2019; Талипова Д.В., доверенность от 01.02.2019

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - Долгова В.А., доверенность от 27.11.2018; Ткачука А.И., доверенность от 21.11.2018

Исполнительного комитета Арского муниципального района - Махмутовой А.Ф., доверенность от 09.01.2019

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2018 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Лихоманенко О.А.)

по делу N А65-13158/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арское МСО" (ОГРН 1031639803250, ИНН 1609008199) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, Приволжского Управления Ростехнадзора, Исполнительного комитета Арского муниципального района, Исполнительного комитета муниципального образования города Арск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Арское МСО" (далее - ООО "Арское МСО", общество, владелец лицензии) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) о признании недействительным Приказа от 28.02.2018 N 170-п "О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного ООО "Арское МСО" в соответствии с лицензией серии АРС N 00975 ТЭ, для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе РТ" (далее - оспариваемый приказ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, заявление удовлетворено, приказ Министерства признан недействительным. Министерству вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований ООО "Арское МСО" отказать.

Министерство считает, что при рассмотрении дела судами не исследованы обстоятельства нарушения природоохранного законодательства, изложенные в представлении, указывает, что обществом не оспорено и не обжаловано в установленном порядке уведомление о приостановлении действия лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу общество, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу Министерства без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 28.02.2018 N 170п досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу в соответствии с лицензией серии АРС N 00975 ТЭ для целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан.

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет деятельность по разработке и добыче глины, а в последующем по производству и продаже керамического полнотелого кирпича М100 с 1962 года.

Общество на основании договора аренды от 2004 года является пользователем земельного участка с кадастровым номером N 16:09:010113:27, площадью 35318 кв.м, разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования" - "Арское месторождение глин" в Арском районе Республики Татарстан".

Срок действия договора аренды земельного участка с 2004 по 2053 годы. На земельном участке ведется разработка и добыча глины для производства керамического кирпича на основании лицензии серии АРС N 00915 ТЭ от 09.08.2004 и лицензионного соглашения. Срок действия данной лицензии до 01.05.2020.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными.

Оспаривая приказ Министерства общество ссылалось на то, что требования Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "Онедрах") и лицензионное соглашение не устанавливает срок, обязывающий общество перевести земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 из вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения" в вид "земли промышленности".

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.3 и главой 3 лицензионного соглашения (л.д. 19-23) предусмотрены условия пользования недрами, права и обязанности владения лицензией.

При исследовании обстоятельств дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ судами установлено, что лицензионное соглашение не содержит условий, обязывающих общество осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую.

Основания для прекращены права пользования недрами перечислены в статье 20 Закона "О недрах".

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рамках настоящего дела Министерство не обосновало свои действия по досрочному прекращению действия лицензии по добыче кирпичных глин по основаниям, предусмотренным в статье 20 Закона "О недрах" и не предоставило доказательств, подтверждающих нарушение условий лицензионного соглашения.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального права.

Частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую " для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Общество воспользовалось предоставленным правом и обратилось в Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан (исходящий N 15 от 06.04.2004) и в Палату имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан (исходящий N 12 от 15.06.2017) с прошением о переводе земельного участка под размещение карьера по добыче глины на территории Арского муниципального района.

Названные письма были предметом судебных разбирательств, по результатам исследования которых, судами, исходя из принципов допустимости и достоверности, предусмотренных частью 2 статьи 71 АПК РФ, дана надлежащая оценка добросовестного исполнения обществом условий лицензионного соглашения.

Судебная коллегия кассационной инстанции отклоняет доводы, изложенные в кассационной жалобе, поскольку доводы Казанской природоохранной прокуратуры были предметом судебных разбирательств и суды пришли к обоснованному выводу, что предметом спора по настоящему делу являются действия Министерства по досрочному прекращению действия лицензии, изложенные в оспариваемом Приказе, в связи с нарушением обществом условий лицензионного соглашения, а не условий договора аренды.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения в применении судебными инстанциями норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Таким образом, выводы судов обеих инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции судебная коллегия кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу N А65-13158/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина