Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2019 г. N Ф06-45411/19 по делу N А65-27612/2018

г. Казань

09 апреля 2019 г.

Дело N А65-27612/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя потребительского гаражного кооператива "Электрон" - Исмагиловой А.Б., доверенность от 15.09.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Электрон"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.11.2018 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019

по делу N А65-27612/2018

по заявлению потребительского гаражного кооператива "Электрон" (ОГРН 1021602018173) к исполнительному комитету Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражный кооператив "Электрон", г. Набережные Челны (далее по тексту - заявитель, гаражный кооператив "Электрон", гаражный кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, исполком) о признании незаконным отказа в предоставлении потребительскому гаражному кооперативу "Электрон" в собственность земельного участка площадью 4 894 кв.м., находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде принятия решений о предоставлении гаражному кооперативу "Электрон" в собственность за плату земельного участка площадью 4 894 кв.м., находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22 и в 30-дневный срок подготовить и направить в адрес гаражного кооператива "Электрон" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 894 кв.м., находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, гаражный кооператив обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании 26.03.2019 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 часов 55 минут 02.04.2019.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации города Набережные Челны от 31.05.2000 N 1063 гаражно-строительному кооперативу "Электрон" по проспекту Яшьлек в северо-восточной части города был предоставлен земельный участок общей площадью 1,684 га, в том числе:

- 0,555 га земли общего пользования в постоянное (бессрочное) пользование согласно фактического размещения индивидуальных гаражей и земель общего пользования из них 0,011 га для совместного использования, доля гаражно-строительного кооператива "Электрон" составляет 50%;

- 0,674 га под индивидуальные гаражи на 278 машино-мест для передачи членам гаражно-строительного кооператива в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование согласно личных заявлений;

- 0,455 га под подземные овощехранилища для передачи членам гаражно-строительного кооператива в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование согласно личных заявлений.

Пунктом 4 указанного постановления администрация возложила на кооператив обязанность зарегистрировать в установленном законом порядке право на земельный участок.

05.09.2000 Глава Администрации города Набережные Челны выдал гаражно-строительному кооперативу "Электрон" государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 1,684 га (в бессрочное (постоянное) пользование - 0,555 га). Государственный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей за N 169 от 05.09.2000. Согласно отметке на нем, государственный акт не зарегистрирован во 2-ом филиале Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан в г. Набережные Челны.

Земельный участок гаражно-строительного кооператива "Электрон" общей площадью 1,684 га вошел в состав единого землепользования к земельному участку с кадастровым номером 16:52:000000:21, общей площадью 16 730 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 17.12.2002 с видом разрешенного использования - земли гаражных кооперативов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В дальнейшем, постановлением Исполкома от 14.04.2007 N 816 часть земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:0230, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительному кооперативу "Электрон", расположенного по адресу: г. Набережные Челны, проспект Яшьлек в северо-восточной части города изъята для муниципальных нужд путем выкупа в целях строительства автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

05.04.2010 на основании постановления Исполкома N 2207 объектам капитального строительства - гаражи ПГК "Электрон", расположенным вдоль проспекта Яшьлек, на земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:21, присвоен адрес: проспект Яшьлек, д. 22.

02.06.2016 заявитель обратился в адрес Управления земельных и имущественных отношений в лице Исполкома с письмом N Р15191-6 о внесении изменений в Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.09.2000 N 169 на земельный участок под индивидуальные гаражи и подземные овощехранилища по проспекту Яшьлек.

20.06.2016 Управление земельных и имущественных отношений в лице Исполкома сообщило заявителю о том, что Государственный акт от 05.09.2000 N 169 выдан после введения в действие статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным постановлением главы администрации города от 31.05.2000 N 163 подлежит государственной регистрации, в связи с чем оснований для внесения изменений в Государственный акт от 05.09.2000 N 169 отсутствуют.

07.02.2017 заявитель повторно обратился с письмом N Р3074-6 в Управление земельных и имущественных отношений в лице Исполкома о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

16.02.2017 Управление земельных и имущественных отношений в лице Исполкома письмом N 06/819 вернуло гаражному кооперативу заявление на основании пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что: не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; земельный участок, номер которого указан в заявлении, является частью единого землепользования, и не может быть предоставлен без проведения кадастровых работ по разделу единого землепользования; при повторном обращении к заявлению должно быть приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Во исполнение указанных рекомендаций заявитель провел кадастровые работы, в результате которых земельный участок площадью 4 894 кв.м. выделен из общего землепользования с присвоением 12.09.2017 отдельного кадастрового номера 16:52:060403:1322 с видом разрешенного использования - земли гаражных кооперативов, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", сведения о правах отсутствуют, права на земельный участок не зарегистрированы.

После получения межевого плана на вновь образованный земельный участок заявитель повторно обратился в адрес ответчика с заявлением от 30.11.2017 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 894 кв.м. с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22.

Ввиду бездействия Исполкома, гаражный кооператив "Электрон" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 894 кв.м., находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22; об обязании в установленный судом срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4 894 кв.м., находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером 16:52:060403:1322, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Яшьлек, д. 22.

Заявление принято к производству суда 01.06.2018 с присвоением арбитражному делу номера А65-9497/2018.

В ходе рассмотрения дела N А65-9497/2018 Исполком представил копию отказа в предоставлении земельного участка в собственность, мотивированную тем, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, на данном земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.07.2018 производство по делу N А65-9497/2018 прекращено в связи с отказом гаражного кооператива "Электрон" от заявленных требований.

Не согласившись с отказом Исполкома в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1322 в собственность, представленным в ходе судебного заседания по делу N А65-9497/2018, гаражный кооператив "Электрон" обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из законности оспариваемых действий Исполкома.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 марта 2015 года, а также в новой редакции нормы - статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом и федеральными законами, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых они расположены.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

При этом пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из исходного земельного участка возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел и формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные законодательные требования.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 11.8, пунктом 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Судами установлено, выписками из кадастрового паспорта земельного участка от 07.05.2018 N 16-0-1-212/4102/2018-2619 подтверждается, гаражным кооперативом не оспаривается, что исходный земельный участок площадью 16 730 кв.м с кадастровым номером 16:52:000000:21, имел разрешенное использование "земли гаражных кооперативов" и фактически занят под размещение гаражей, гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива.

Вопреки положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, из единого землепользования площадью 16 730 кв.м с кадастровым номером 16:52:000000:21 путем раздела создан земельный участок площадью 4894+/-24 кв.м. с кадастровым номером 16:52:060403:1322 с видом разрешенного использования - земли гаражных кооперативов, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий статус сведений "актуальные", занятый внутренними дорогами и подъездными путями к гаражам членов гаражного кооператива "Электрон", не имеющий самостоятельного хозяйственного назначения, фактически предназначенный под использования гаражей и подъездов к ним, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2018 N 16-0-1-212/4102/2018-2620, межевого плана от 07.09.2017.

Поскольку гаражному кооперативу "Электрон" был предоставлен земельный участок в установленном законом порядке для целей эксплуатации существующих гаражных боксов (год постройки 1976-1977, что подтверждается представленными в материалы дела решением Исполкома от 13.07.1977 N 394 и выданным на его основании разрешением N 6 на строительство от 27.07.1977, решением Исполкома от 18.07.1979 N 418, от 12.05.1981 N 229), указанный землепользователь обязан переоформить существующее у него право в порядке, установленном законом, на весь земельный участок на котором расположены гаражные боксы, включая необходимую площадь для эксплуатации строений. При этом для реализации такого права отсутствует необходимость для раздела исходного земельного участка либо выдела из него какой-либо части.

Представитель кооператива в судебном заседании в суде кассационной инстанции указывал, что спорный земельный участок с момента существования гаражного кооператива и до настоящего времени представляет собой внутренние дороги гаражного кооператива, образованные по границам зданий гаражных боксов и предназначенные для проезда к ним. То есть спорный земельный участок используется как подъездной путь к гаражным боксам членов кооператива, самостоятельного значения не имеет, не является землей общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 16:52:060403:1322 после его формирования из единого землепользования с кадастровым номером 16:52:000000:21, не имеет в своих границах каких либо объектов недвижимости (гаражей), в то же время необходим в целях использования гаражей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:21, с которым ранее составлял единое землепользование.

Несмотря на то, что в результате выдела из единого землепользования, предназначенного для размещения и эксплуатации гаражных боксов, образован земельный участок непосредственно занятый только проездами, проходами, внутренними дорогами к гаражным боксам, с видом разрешенного использования "земли гаражных кооперативов", функциональное назначение образованного земельного участка, предназначенного для эксплуатации гаражных боксов, с учетом площади и количества строений (гаражных боксов), не изменилось. Указанным разделом, вновь образованному спорному земельному участку, на котором не оказалось самих строений гаражей, искусственно придан иной правовой режим использования, фактически не соответствующий действительному.

Доводы или правовое обоснование необходимости использования спорного земельного участка иначе, чем для эксплуатации гаражных строений как объектов недвижимости, а также отсутствие у спорного земельного участка, выделенного из земельного участка, занятого гаражами, самостоятельного хозяйственного назначения, гаражным кооперативом "Электрон" не приводятся.

Таким образом, гаражный кооператив, по сути, требует предоставления части земельного участка, сформированного (выделенного) с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации за счет исходного земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом формирование земельного участка посредством вклинивания в основной земельный участок, на котором уже расположены здания гаражных боксов, не допускается.

С учетом изложенного суды правомерно отказали гаражному кооперативу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:060403:1322 в порядке переоформления права бессрочного (постоянного) пользования.

Суд кассационной инстанции считает, что судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по делу N А65-27612/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова