Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2019 г. N Ф06-45361/19 по делу N А06-7529/2018

г. Казань

22 апреля 2019 г.

Дело N А06-7529/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транзитавто"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2018 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2019 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Степура С.М.)

по делу N А06-7529/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транзитавто" (ОГРН 1133019002654, ИНН 3019008672) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1173025006373, ИНН 3015111622) о признании незаконным и об отмене постановления от 13.07.2018 N 001355,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Транзитавто" (далее - ООО "Транзитавто", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, административный орган) от 13.07.2018 N 001355 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции посчитал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, вины в его совершении, соблюдении процедур возбуждения и дела об административном правонарушении и его рассмотрения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2018 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами сделанными судом первой инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью "Транзитавто", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности имеющихся в деле обстоятельствах; состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ не установлена; административным органом недоказан факт использования ООО "Транзитавто" спорного транспортного средства для осуществления перевозки по маршруту.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 01.06.2018 N 132-П, рейдового задания от 01.06.2018 в период с 01.06.2018 по 29.06.2018 проведена проверка выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В ходе проверки установлено, что 27.06.2018 в 11 ч. 25 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д. 12А водитель Гавриленко И.С., управляя автотранспортным средством марки "Луидор 225000", государственный регистрационный знак Е470ТК190, с путевым листом, выданным ООО "Транзитавто", осуществлял регулярную перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту N 1с "Центральный стадион - пос. Советский" на основании цветной ламинированной копии карты маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 N 000825, выданной управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации МО "Город Астрахань", то есть без карты маршрута регулярных перевозок. Подлинник карты маршрута водитель не предъявил. Указанные факты зафиксированы в акте осмотра транспортного средства.

Административный орган пришёл к выводу, что ООО "Транзитавто" использовало транспортное средство марки "Луидор 225000", государственный регистрационный знак Е470ТК190, для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Установленные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о нарушении заявителем части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Допущенные нарушения квалифицированы управлением по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июля 2018 года административным органом в отношении ООО "Транзитавто" составлен протокол N 001355 об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом. Протокол составлен при участии законного представителя общества.

13 июля 2018 года управлением вынесено постановление N 001355 о привлечении ООО "Транзитавто" к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. О времени и месте вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии генерального директора общества.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Транзитавто" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решение и постановление, исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом об организации регулярных перевозок.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 данного Закона).

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 3 статьи 35 настоящего Закона предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Законом об организации регулярных перевозок, установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

При проверке автотранспортного средства административным органом установлен факт использования ООО "Транзитавто" транспортного средства марки "Луидор 225000", государственный регистрационный знак Е470ТК190, для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Водитель, управляя автотранспортным средством марки "Луидор 225000", государственный регистрационный знак Е470ТК190, с путевым листом, выданным ООО "Транзитавто", осуществлял регулярную перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту N 1с "Центральный стадион - пос. Советский" на основании цветной ламинированной копии карты маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 N 000825, выданной ООО "Транзитавто" управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации МО "Город Астрахань".

Факт невыполнения заявителем установленных законодательством требований подтверждён материалами дела, в том числе протоколом от 11.07.2018 N 001355 об административном правонарушении.

Использование транспортного средства марки "Луидор 225000", государственный регистрационный знак Е470ТК190, перевозчиком юридическим лицом ООО "Транзитавто" подтверждено копией путевого листа от 27 июня 2018 года, наличием информации о перевозчике ООО "Транзитавто" (ИНН 3019008672, ОГРН 1133019002654) на правой стороне кузова по ходу движения, информации в салоне автотранспортного средства о лицензии от 11.12.2013 N АСС-30-2030, о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 10.04.2018 N ENGX21847526367000, ИНН страхователя: 3019008672 со сроком действия до 09.04.2019, а также тем, что согласно регистрационному номеру Реестра маршрутов регулярных перевозок размещенного на сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань" право осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок 1с "Центральный стадион - пос. Советский" признано ООО"Транзитавто", адрес: 414032 г. Астрахань, ул. Краматорская, д. 130.

ООО "Транзитавто" является лицом, осуществляющим регулярные перевозки по данному маршруту. Оно допустило на свой маршрут нелегально дополнительное, не предусмотренное маршрутной картой транспортное средство, снабдив его ламинированной копией своей карты маршрута, путевыми листами, застраховав гражданскую ответственность. Ненадлежащие оформление путевых листов не может рассматриваться как достаточное основание для вывода, что допуск средства на маршрут осуществлён без ведома заявителя, и он не может быть субъектом нарушения.

Факт использования автотранспортного средства для перевозок пассажиров без карты маршрута установлен административным органом и подтверждён представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу Закона об организации регулярных перевозок об организации регулярных перевозок. Объективная сторона правонарушения подтверждена материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона об организации регулярных перевозок, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что общество путевой лист на данное транспортное средство не выдавало и отсутствуют какие-либо правоотношения между водителем и ООО "Транзитавто", были предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены, переоценка установленных по делу фактических обстоятельств, согласно статьям 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами нижестоящих инстанций норм КоАП РФ и законодательства об организации регулярных перевозок, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2019 по делу N А06-7529/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина