Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 мая 2019 г. N Ф06-45434/19 по делу N А55-12442/2018

г. Казань

15 мая 2019 г.

Дело N А55-12442/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 14.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 15.05.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

третьих лиц - ПАО "Мобильные ТелеСистемы" - Кертановой И.Ю., доверенность, ООО "Средневолжская газовая компания" - Леньшина М.М., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 (судья Якимова О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А55-12442/2018

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, о признании недействительными постановлений, с участием в деле: ГБУ НПО "Профессиональное училище N 70", Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Сидорова Николая Даниловича, Французова Ивана Васильевича, Трошкиной Юлии Валерьевны, Трошкина Станислава Валерьевича, Трошкиной Лидии Григорьевны, Трошкина Валерия Петровича, Богдановой Лидии Владимировны, Богданова Владимира Михайловича, Шуркина Александра Васильевича, Никифорова Владимира Александровича, Мингазовой Галины Ивановны, Мелешко Олега Николаевича, Сидорова Юрия Витальевича, ПАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "Вымпел-Коммуникации", ООО "Средневолжская газовая компания",

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области (далее - администрация), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ НПО "Профессиональное училище N 70", Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Сидорова Николая Даниловича, Французова Ивана Васильевича, Трошкиной Юлии Валерьевны, Трошкина Станислава Валерьевича, Трошкиной Лидии Григорьевны, Трошкина Валерия Петровича, Богдановой Лидии Владимировны, Богданова Владимира Михайловича, Шуркина Александра Васильевича, Никифорова Владимира Александровича, Мингазовой Галины Ивановны, Мелешко Олега Николаевича, Сидорова Юрия Витальевича, ПАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "Вымпел-Коммуникации", ООО "Средневолжская газовая компания", о признании недействительными постановлений.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019, в требованиях отказано.

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, признать недействительными постановления администрации от 07.09.2000 N 109 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:144, 63:36:0105024:53, 63:36:0105024:54), от 16.10.2006 N 529-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:83, 63:36:0105024:82, 63:36:0105024:81), от 21.02.2013 N 120-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:236), от 12.10.2005 N 571-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:72, 63:36:0105024:71), от 08.10.2008 N 417-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129), от 02.10.2003 N 559-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:64), от 08.04.2003 N 155-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:62), от 02.03.2012 N 164-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233), от 29.03.2005 N 202 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70), от 12.12.2007 N 772-П, от 28.01.1997 N б/н (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:128), от 30.05.2013 N 363-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:240), от 13.10.2003 N 586-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124, входящие в состав ЕЗП 63:36:0000000:57), распоряжение от 06.03.2009 N 22-р (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:138), постановления от 12.12.2007 N 773-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:54), от 20.09.2006 N 468-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80), на основании которого выдано свидетельство о праве собственности на землю от 18.06.1992 N САМ 36-11-0809, а также послужившее основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 63:36:0105024:4, постановления, на основании которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:84, 63:36:0105024:85, постановление от 12.09.2008 N 378-пс (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129), от 28.05.2013 N 355-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80), от 04.06.2013 N 368-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70), от 10.11.2011 N 729-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0000000:57), от 08.04.2003 N 155-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:0062), от 06.08.2002 N 381-пс (земельный участок с кадастровым номером 63:36:01050034:0092, 63:36:01050034:0013), установить, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 63:36:0105024:83; 63:36:0105024:82; 63:36:0105024:81; 63:36:0105024:236; 63:36:0105024:85; 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:72; 63:36:0105024:71; 63:36:0105024:129; 63:36:0105024:46; 63:36:0105024:64; 63:36:0105024:62; 63:36:0105024:138; 63:36:0105024:80; 63:36:0105024:233; 63:36:0105024:70; 63:36:0105024:128; 63:36:0105024:53; 63:36:0105024:240; 63:36:0105024:54; 4 А55-12442/2018 63:36:0105024:124; 63:36:0105024:123; 63:36:0105024:122; 63:36:0105024:121; 63:36:0105024:120; 63:36:0105024:119; 63:36:0105024:118; 63:36:0105024:117; 63:36:0105024:116; 63:36:0105024:115; 63:36:0105024:114; 63:36:0105024:113; 63:36:0105024:112, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В отзывах администрация, ООО "Средневолжская газовая компания", просят в кассационной жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 79, министерство является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

Пунктом 1.2 Положения на министерство возлагается решение задач связанных, в частности, с обеспечением осуществления права государственной собственности в отношении имущества Самарской области, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, защитой в соответствии с действующим законодательством имущественных интересов Самарской области, представлением Самарской области в процессе государственной регистрации права собственности Самарской области на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки.

Земельный участок площадью 133 000 кв. м (13,3 га), расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, решением администрации от 10.07.1992 N 241п предоставлен Шенталинскому среднему профессионально-техническому училищу N 70, о чем выдан Государственный Акт на право собственности, владения, пользования землей серия 36-11 N 00111.

Право постоянно (бессрочного) пользования зарегистрировано в отношении указанного земельного участка для размещения учебно-производственных помещений зарегистрировано за Шенталинским профессиональным училищем N 70. В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, в том числе, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая то, что земельный участок предоставлен государственному учреждению, созданному органом государственной власти Самарской области, а также то, что в его границах расположены объекты недвижимого имущества, собственником которого является Самарская область, то земельный участок, площадью 133000,0 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, в силу закона является собственностью Самарской области с момента его предоставления учреждению.

Право собственности Самарской области зарегистрировано в реестре 28.11.2011.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При внесении координат характерных точек границ земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 63:36:0105024, информация о которых содержится в указанном кадастровом плане территории, и координат характерных точек границы земельного участка, содержащихся в проекте границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, кадастровым инженером Р.Х. Загировым выявлены пересечения границ указанной: земельного участка, с границами учтенных в государственном кадастр недвижимости с земельными участками с кадастровым номерами 63:36:0105024:83 (площадь пересечения 1100 кв.м); 63:36:0105024:8 (площадь пересечения 1098 кв.м), 63:36:0105024:81 (площадь пересечения 109 кв. м), 63:36:0105024:236 (площадь пересечения 1046 кв. м), 63:36:0105024:85 (площадь пересечения 755 кв.м); 63:36:0105024:84 (площадь пересечении 745 кв. м), 63:36:0105024:72 (площадь пересечения 1500 кв. м), 63:36:0105024:71 (площадь пересечения 1500 кв. м), 63:36:0105024:129 (площадь пересечения 1113 кв. м), 63:36:0105024:46 (площадь пересечения 1340 кв. м), 63:36:0105024:64 (площадь пересечения 842 кв. м), 63:36:0105024:62 (площадь пересечения 894 кв. м), 63:36:0105024:138 (площадь пересечения 100 кв. м), 63:36:0105024:80 (площадь пересечения 225 кв. м), 63:36:0105024:233 (площадь пересечения 13 кв. м), 63:36:0105024:70 (площадь пересечения 150 кв. м), 63:36:0105024:128 (площадь пересечения 1256 кв.м); 63:36:0105024:53 (площадь пересечения 936 кв.м); 63:36:0105024:240 (площадь пересечения 1937 кв. м), 63:36:0105024:54 (площадь пересечения 1055,9 кв. м), 63:36:0105024:124 (площадь пересечения 11,37 кв. м), 63:36:0105024:123 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:122 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:121 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:120 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:119 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:118 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:117 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:116 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:115 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:114 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:1 13 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:112 (площадь пересечения 0,25 кв.м).

Согласно сведениям кадастровой палаты в реестре содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером 63:36:0105024:83, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 93, площадь уточненная - 1100 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель -Сидоров Николай Данилович (N per. 63-63-35/007/2007-236), о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 N 529-п.

С кадастровым номером 63:36:0105024:82, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 91, площадь уточненная - 1098 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель - Французов Иван Васильевич (N per. 63-63-35/013/2007-426), сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 N 529-п.

С кадастровым номером 63:36:0105024:81, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 89, площадь уточненная- 1099 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатели - Трошкина Юлия Валерьевна 1/4 (N per. 63-63-35/007/2010-664), Трошкин Станислав Валерьевич 1/4 (N per. 63-63-35/007/2010-664), Трошкина Лидия Григорьевна 1/4 (N per. 63-63-35/007/2010-664), Трошкин Валерий Петрович, 1/4 (N per. 63-63-35/007/2010-443).

Сведения внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 N 529-п.

С кадастровым номером 63:36:0105024:236, статус "Учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 87 "а", площадь уточненная - 1046 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Богданова Лидия Владимировна (N per. 63- 63/036-63/035/45Q/2016-1947/2).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 21.02.2013 N 120-П представленного в межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ.

С кадастровым номером 63:36:0105024:85, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 87 "Б", площадь уточненная - 755 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - Богданов Владимир Михайлович (N per. 63-63-35/007/2007-059).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2006 серия 63-АБ N 897787, описания земельного участка от 12.02.2007.

С кадастровым номером 63:36:0105024:72, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 85, площадь уточненная - 1500 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - Шуркин Александр Васильевич (N per. 63-63-35/005/2006-097).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.10.2005 N 571-п, описания земельного участка от 17.10.2005.

С кадастровым номером 63:36:0105024:71, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 83, площадь уточненная -1500 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - Никифоров Владимир Александрович (N per. 63-63- 31/034/2005-407).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.10.2005 N 571-п, описания земельного участка от 17.10.2005.

С кадастровым номером 63:36:0105024:129, статус "Учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 83 "а", площадь уточненная - 1113 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права - Никифоров Владимир Александрович (N per. 63-63-35/012/2009-159).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 08.10.2008 N 417-п, описания земельного участка от 14.10.2008.

С кадастровым номером 63:36:0105024:46, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 55, площадь уточненная - 1340 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права -Мингазова Галина Ивановна (N Рег. 63-01/36-1 /2003-315.1).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании свидетельства о праве собственности на землю от 18.06.1992 N САМ 36-11-0809.

С кадастровым номером 63:36:0105024:64, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 "Б", площадь уточненная - 842 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - Мелешко Олег Николаевич (N per. 63-63/036-63/035/400/2015-363/2).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании постановления администрации N 559-п от 02.10.2003.

С кадастровым номером 63:36:0105024:62, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул.Льва Толстого, д. 55 "В", площадь уточненная - 894 кв.м, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, права - Сидоров Юрий Витальевич (N per. 63-01/36-1/2003-317.1).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 08.04.2003 N 155-п.

С кадастровым номером 63:36:0105024:138, статус "Учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 51 "а", площадь уточненная - 100 кв.м, разрешенное использование - инженерные коммуникации и сооружения связи, права - Российская Федерация (N per. 63-63- 36/001/2012-240).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Распоряжения от 06.03.2009 N 22-р, межевого плана от 12.10.2010 подготовленного МУЛ "Землемер".

С кадастровым номером 63:36:0105024:80, статус "Ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 "У", площадь уточненная - 225 кв. м, разрешенное использование - под размещения базовой станции стандрта GSM, права - ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (N per. 63-63- 35/601/2013-873).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 20.09.2006 N 468-п, описания земельного участка от 27.09.2006 подготовленного МУП "Землемер".

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233, статус "учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:36:0105024, примерно в 15 м на северо-запад от базовой станции сотовой связи ОАО "МТС", площадь уточненная - 13 кв. м, разрешенное использование -под размещения базовой станции стандарта GSM, права - отсутствуют.

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 02.03.2012 N 164-п, межевого плана от 02.04.2012 подготовленного ООО "Гео-ГИД".

С кадастровым номером 63:36:0105024:70, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 "Т", площадь уточненная - 150 кв.м, разрешенное использование - для размещения радиобашни сети сотовой радиотелефонной связи "БИЛАЙН GSM 900/1800", права - ОАО "Вымпел-Коммуникации" (N per. 63-63-35/600/2014- 237).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 29.03.2005 N 202, описания земельного участка от 30.03.2005 подготовленного МУП "Землемер".

С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная -1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища N 70-м, права Самарская область (N рег. 63-63- 35/010/2008-156).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.12.2007 N 772-П.

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: Самарская область, р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - Муниципальный район Шенталинский Самарской области (N per. 63-63/036- 63/035/800/2015-1108/2).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 07.09.2000 N 109.

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус "учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная - 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -муниципальный район Шенталинский Самарской области (N per. 63 - 63-35/601/2013-820).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 30.05.2013 N 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП "Землемер".

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения.

С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная - 1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища N 70, права - Самарская область (N per. 63-63-35/010/2008-156).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.12.2007 N 772-П.

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: Самарская область, р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - муниципальный район Шенталинский Самарской области (N per. 63-63/036-63/035/800/2015-1 108/2).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 07.09.2000 N 109.

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус "учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная - 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -муниципальный район Шенталинский Самарской области (N per. 63-63-35/601/2013-820).

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 30.05.2013 N 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП "Землемер".

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус "ранее учтенный", расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища N 70, права - профессиональное училище N 70".

Сведения о земельном участке внесены в реестр на основании свидетельства на право собственности на земельный участок N 0036870, постановления администрации от 07.09.2000 N 109.

Затем по документу на внесение изменений в кадастр от 04.05.2008 N 63-00-104/08-6835 внесены изменения в сведения об указанном земельном участке на основании Изменения инвентаризационной (оценочной) описи N 19, постановления от 12.12.2007 N 773-п.

Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124 статус "ранее учтенный", входящие в состав земельного участка 63:36:000000:57, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, площадь уточненная - 48 кв. м, разрешенное использование под газопроводом высокого давления от ГРП N 1 до котельной (ШГРП N 20) по ул. Чапаева и по ул. Льва Толстого ст. Шентала, права - ООО "Средневолжская газовая компания" (N per. 63-63-35/600/2014-752).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:36:0000000:57 внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 13.10.2003 N 586-п.

Полагая, что действия администрации препятствуют министерству в осуществлении распорядительных полномочий собственника в соответствии с действующим законодательством в отношении данного земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, нарушает имущественные интересы Самарской области, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в заявленных требованиях, исходили из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Избранный министерством способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В данном заявлении министерство ссылается на то, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными, поскольку названный выше спорный земельный входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Самарской области, в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

То обстоятельство, что оспариваемые постановления не признаны недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства.

Приведенный подход нашел отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.

Закон предусматривает определенный способ защиты для данного случая. Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит лиц, участвующих в деле, в неравное положение, возлагая на ответчика дополнительные процессуальные обязанности в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, и лишая третьих лиц прав, предоставленных ответчику в случае рассмотрения требований в порядке искового производства.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально- правовой интерес.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 1 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным оспариваемого ненормативного акта не приведет к восстановлению прав заявителя в том объеме, который существовал до принятия указанного акта, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали, что заявленные в рамках настоящего спора требования не могут быть удовлетворены.

Отказывая в требованиях министерства, суды исходили из подходов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2016 по делу N А55-7498/2015, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу N А55-4156/2018 и от 22.08.2018 по делу N А55-4157/2018.

Целью обращения министерства с настоящими требованиями являлось погашение записи о правах третьих лиц на спорные земельные участки, что в рамках рассмотрения дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае невозможно.

Под защитой нарушенного права имеется ввиду не только обращение в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 13944/2009), что применительно к обстоятельствам настоящего дела не осуществима.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по делу N А55-12442/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова