Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2019 г. N Ф06-46695/19 по делу N А72-13178/2018

г. Казань

29 мая 2019 г.

Дело N А72-13178/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Трифоновой О.В., доверенность от 10.09.2018,

ответчика - Рогановой Т.В., доверенность от 25.07.2018,

в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Храмовой Нины Федоровны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 (председательствующий судья Сергеев Н.В., судьи Кувшинов В.Е., Юдкин А.А.)

по делу N А72-13178/2018

по заявлению Храмовой Нины Федоровны о признании недействительными постановлений администрации города Ульяновска от 18.05.2018 N 887 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 N RU73304000-148" и от 04.06.2018 N 994 "Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 N 73-73-074- 2016",

УСТАНОВИЛ:

Храмова Нина Федоровна (далее - заявитель, Храмова Н.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации города Ульяновска (далее - администрация г. Ульяновска) от 18.05.2018 N 887 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 N RU73304000-148" и от 04.06.2018 N 994 "Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 N 73-73-074- 2016"

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Храмова Н.Ф., ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.05.2019 до 11 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда в общем порядке. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнения и отзыва к ней, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, 22.11.2011 администрацией г. Ульяновска принято постановление N 224 "О предварительном согласовании Хуртину А.В. места размещения объекта в Железнодорожном районе г. Ульяновска", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, западнее жилого дома N 4 по ул. Варейкиса, участок N 2 по генплану (земельный участок), предварительно согласовано место размещения торгового центра на земельном участке площадью 1 000 кв.м.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

12.04.2012 администрация г. Ульяновска выдала градостроительный план земельного участка N RU73304000-148. В пункте 2.2 градостроительного плана назначение объекта указано: торговый центр.

12.07.2012 между администрацией г. Ульяновска и Хуртиным А.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Земельный участок передан в аренду на период строительства. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

25.02.2016 администрация г. Ульяновска выдала разрешение на строительство N 73-73-074-2016.

24.02.2018 Храмова Н.Ф. приобрела по договору купли-продажи объект незавершенного строительства, проектируемое назначение - нежилое здание, степень готовности объекта незавершенного строительства 12 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

01.05.2018 Храмова Н.Ф. приняла по договору передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером 73:24:010907:2554. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

18.05.2018 администрацией г. Ульяновска принято постановление N 887 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 12.04.2012 N RU73304000-148", а 04.06.2018 - постановление N 994 "Об отмене разрешения на строительство от 25.02.2016 N 73-73-074-2016".

Не согласившись с постановлениями администрации г. Ульяновска от 18.05.2018 N 887 и от 04.06.2018 N 994 Храмова Н.Ф. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении, Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь статьями 44, 46, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исходил из того, что для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо приложить Градостроительный план земельного участка. Ранее выданный Градостроительный план земельного участка от 12.04.2012 N RU73304000-148 отменен как составленный без учета требований функциональной зоны, cведения о котором должны быть приняты во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, а также согласовании проектной документации, поэтому администрация г. Ульяновска правомерно отменила разрешение на строительство от 25.02.2016 N 73-73-074-2016.

Апелляционная инстанция поддержала выводы нижестоящего суда со ссылкой на пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволяющему органам местного самоуправления в случае выявления противоречий ранее принятого им ненормативного правового акта закону в порядке самоконтроля отменить его.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов преждевременными, сделанными при неполном исследовании всех имеющихся в материалах дела доказательств, представленных сторонами в обосновании своих позиций.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 указанной статьи).

Рассматривая законность оспариваемого постановления, судами не исследовались и не получили оценки все представленные сторонами доказательства в обоснование своих позиций.

Так, не была оценка доводам предпринимателя относительно наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства здания торгового центра, на которое оформлено право собственности заявителя, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 24.04.2018, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, судами не был проверен довод администрации о несоответствии Правил землепользования и застройки МО "Город Ульяновск" положениям Генерального плана города Ульяновск.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, как принятые с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит рассмотреть спор по существу заявленных требований, дать надлежащую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, а также представленным по делу доказательствам, в том числе, относительно наличия права собственности на объект незавершенного строительства здания торгового центра, приняв во внимание положения части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также разъяснения, приведенные в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Также следует установить наличие в Генеральном плане города Ульяновск запрета на размещение торговых объектов, а также выяснить, в чем выражаются расхождения в указанном документе с Генеральным планом земельного участка, на которые ссылается администрация в обоснование своей позиции.

После исследования всех имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельств вынести законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу N А72-13178/2018 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело N А72-13178/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина