Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2019 г. N Ф06-47314/19 по делу N А65-22084/2018

г. Казань

20 июня 2019 г.

Дело N А65-22084/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2018 (судья Абдрахманов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Лихоманенко О.А.)

по делу N А65-22084/2018

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань к обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицинской косметологии и здоровья", г.Казань, о взыскании 18 500 руб. задолженности по штрафу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан (далее - истец, Пенсионный фонд, ГУ - УПФ РФ в Вахитовском районе г.Казани) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицинской косметологии и здоровья" (далее - ответчик, страхователь, Общество, ООО "ЦМКиЗ") о взыскании 18 500 руб. задолженности по штрафу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2018 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Центр медицинской косметологии и здоровья" является страхователем согласно пункту 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года (с указанием за июль) ответчиком была предоставлена истцу и принята им 06.09.2016 с положительным протоколом без ошибок и зачтена за отчетный период.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были успешно обработаны и зачтены за отчетный период истцом.

Ответчик 20.03.2017 представил истцу сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, отменяющие формы за май - ноябрь 2016 года.

При представлении отменяющих форм была обнаружена ошибка в принятой ранее, а именно 06.09.2016, без ошибок и замечаний УПФР в Вахитовском районе г. Казани форме СЗВ-М тип формы исходная за август 2016 года. Обнаружена техническая ошибка в указании отчетного периода календарного года, а именно ошибочно вместо кода 08 (август) поставлен код 07 (июль) месяц. Все остальные сведения о застрахованных лицах данной формы СЗВ-М за август 2016 года являются корректными и достоверными, поданы сведения на всех застрахованных лиц, работающих на данный отчетный период (август 2016 года) в ООО "ЦМКиЗ".

Установив факт технической ошибки при указании периода в представленной ранее отчетности за август 2016 года, ООО "ЦМКиЗ" внесло необходимые исправления и 20.03.2017 повторно направило в УПФР в Вахитовском районе г. Казани сведения о застрахованных лицах по СЗВ-М за август 2016 года (копии подтверждения получения от 20.03.2017, положительного протокола входного контроля от 20.03.2017, положительного протокола проверки электронного документа от 20.03.2017, сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

Истец, посчитав, что страхователем в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года (тип формы "Исхд") позже установленного Законом N 27-ФЗ срока - 20.03.2017, провел проверку.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 37 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2017 N 013S18170013126.

Факт правонарушения подтверждается протоколом предварительной проверки файлов ("скриншотом" программного комплекса АРМ БПИ).

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие должника принято решение от 24.04.2017 N 013S19170015313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 18 500 руб.

Должнику 26.05.2017 выставлено требование N 013S01170269366 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 20.06.2017 в сумме 18 500 руб.

Ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена.

В связи с изложенным ГУ - УПФ РФ в Вахитовском районе г.Казани обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 по делу А65-42569/2017 судебный приказ был отменен в связи с представлением возражений должником.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ - УПФ РФ в Вахитовском районе г.Казани в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) установленные сведения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, ответчик по телекоммуникационным каналам связи направил первоначальный отчет по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года, который предоставлен истцу и принят им 06.09.2016, при этом ответчиком указан отчетный период июль вместо август 2016 года. Тем не менее, отчет был принят Пенсионным фондом, что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

20.03.2017 ответчик представил истцу сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, отменяющие формы за май - ноябрь 2016 года.

При представлении отменяющих форм была обнаружена ошибка в принятой ранее, а именно 06.09.2016, без ошибок и замечаний УПФР в Вахитовском районе г.Казани форме СЗВ-М тип формы исходная за август 2016 года. Обнаружена техническая ошибка в указании отчетного периода календарного года, а именно, ошибочно вместо кода 08 (август) поставлен код 07 (июль) месяц. Все остальные сведения о застрахованных лицах данной формы СЗВ-М за август 2016 года являются корректными и достоверными, поданы сведения на всех застрахованных лиц, работающих на данный отчетный период (август 2016 года) в ООО "ЦМКиЗ".

Установив факт технической ошибки при указании периода в представленной ранее отчетности за август 2016 года, ООО "ЦМКиЗ" внесло необходимые исправления и 20.03.2017 повторно направило в УПФР в Вахитовском районе г. Казани сведения о застрахованных лицах по СЗВ-М за август 2016 года.

Пенсионный фонд, установив, что сведения за август 2016 года при сроке представления не позднее 10.08.2016, представлены 20.03.2017, позже установленного Законом N 27-ФЗ срока - по результатам проверки выявило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 37 застрахованных лиц и составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, принято решение от 24.04.2017 N 013S19170015313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 18 500 руб. В форме СЗВМ (тип формы "Исхд") за август 2016 года страхователем представлены сведения на 37 застрахованных лиц (500 руб. х 37 застрахованных лиц) (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно решению от 24.04.2017 N 013S19170015313 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования ответчик привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений в размере 18 500 руб.

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах до 01.01.2017 регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ было установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Как верно указали суды, из оспариваемого решения от 24.04.2017 N 013S19170015313 следует, что Пенсионным фондом исследовались возражения по акту от 03.04.2017, письмо от 21.03.2017 N 7; рассмотрено в присутствии Макаровой Л.В. и Ивановой Л.М. Из указанного решения не представляется возможным установить было ли предметом проверки представленная страхователем ранее отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года, которая согласно имеющимся в материалах дела документам была принята 06.09.2016 с положительным протоколом без ошибок и зачтена за отчетный период, не исследован вопрос, при каких обстоятельствах совершено правонарушение, ссылок на документы и иные сведения нет, какой и когда расчет представлен, на основании каких первичных документов и в каком размере исчислены штрафные санкции, сколько человек застраховано, как сумма штрафа получилась равной 18 500 руб.

Таким образом, учитывая, что первый вариант отчета поступил в установленный срок - до 10.09.2016 и был принят Пенсионным фондом, оснований определять дату исполнения обязанности по повторно представленному документу - не имеется, поскольку оба варианта отчетов содержат сведения об одних и тех же работниках и не различаются по содержанию. При этом судом учтен тот факт, что полученный Пенсионным фондом вовремя представленный отчет Общества по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Кроме того, самостоятельно выявив эту ошибку, страхователь 20.03.2017 повторно отправил истцу отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в котором был указан уже правильный отчетный период - август 2016 года.

Таким образом, страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом фонда (протокол предварительной проверки файлов, рассмотрение акта материалов проверки назначено на 24.04.2017), а у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение Пенсионного фонда не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ответчика в сфере экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 18 500 руб. по данному решению не имеется.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы Пенсионного фонда не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка исследованных судами доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу N А65-22084/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин