Приложение. Концепция создания саморегулируемой организации антикризисных директоров

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 октября 2009 г. N 1134-ПП

Концепция
создания саморегулируемой организации антикризисных директоров

I. Введение

В соответствии с пунктом 3.9 постановления Правительства Москвы от 9 июня 2009 г. N 541-ПП "О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий" предусматривается создание саморегулируемых организаций (далее - СРО) субъектов профессиональной деятельности, осуществляющих подготовку кадрового резерва руководящих кадров (директора, заместители директоров, главные бухгалтеры) государственных унитарных предприятий города Москвы.

В качестве основных целей деятельности подобных СРО можно выделить:

- содействие в подборе высококвалифицированных управленцев государственными унитарными предприятиями города Москвы (далее - предприятие) и обществами с долей города Москвы в уставных капиталах (далее - общество);

- обеспечение высокой эффективности деятельности членов СРО на основе вырабатываемых правил и стандартов, механизмов контроля;

- обеспечение профессионального роста и ответственности каждого члена СРО при осуществлении своих функций, в частности, путем применения института страхования.

II. Цели создания СРО антикризисных директоров

Основные цели формирования СРО антикризисных директоров из числа молодых управляющих:

- создать систему профессиональной подготовки управленческих кадров с практическими навыками в сфере управления предприятиями и обществами и мобильные высококвалифицированные группы специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы и способных обеспечить деятельность управленческих структур в городе Москве на высоком профессиональном уровне;

- привлечь молодых управляющих к реализации городской политики в области имущественных отношений;

- осуществлять подготовку новых инвестиционных программ предприятий и обществ, внедрение инновационных разработок и предложений по повышению эффективности их деятельности и экономии на издержках;

- осуществлять выработку рекомендаций по деятельности предприятий и обществ, в том числе с учетом интересов молодых граждан, в частности по вопросам сохранения занятости.

СРО антикризисных директоров не рассматривается в качестве саморегулируемой организации арбитражных управляющих, и основная цель ее деятельности - подготовка управленческих кадров для предприятий, не находящихся в стадии банкротства, а также недопущение банкротства и незаконного использования имущества на предприятиях путем повышения качества управления ими.

III. Задачи создания СРО антикризисных директоров

Деятельность антикризисных директоров по реализации инвестиционных программ, внедрению инновационных технологий, повышению эффективности и снижению издержек предприятий и обществ должна стать эффективным механизмом поддержки государственных унитарных предприятий города Москвы и обществ с долей города Москвы в уставных капиталах.

Большинство городских предприятий и обществ нуждаются в той или иной степени в реформировании, однако, в условиях мирового финансового кризиса и рецессии основное внимание необходимо уделять предприятиям, относящимся к группе риска (предбанкротное или кризисное состояние).

В связи с этим, основными задачами создания СРО антикризисных директоров являются:

- реализация программы повышения квалификации членов СРО;

- выработка профессиональных стандартов деятельности антикризисных директоров - членов СРО;

- привлечение молодых специалистов к формированию резерва управленческих кадров для организаций города Москвы;

- реализация механизмов страхования ответственности членов молодежного резерва управляющих организациями города Москвы (далее - молодежный резерв управляющих);

- организация системы работы с молодежным резервом управляющих для обеспечения их участия в работе по:

- подготовке, реализации, а также пересмотру действующих инвестиционных программ предприятий и обществ, в том числе поиску альтернативных механизмов финансирования инвестиционных программ;

- разработке программ повышения эффективности, производительности труда, поиска резервов и снижения издержек на предприятиях;

- осуществлению поиска инновационных, технологических и управленческих решений и выработке схем их внедрения в деятельность предприятий и обществ;

- осуществлению поиска альтернативных каналов сбыта готовой продукции предприятий и обществ;

- юридическому сопровождению деятельности предприятий и обществ, решению вопросов корпоративного управления в интересах города Москвы.

IV. Создание СРО антикризисных директоров

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" процесс создания СРО включает в себя следующие этапы:

- создание некоммерческого партнерства путем объединения субъектов профессиональной деятельности - молодых управляющих;

- формирование состава некоммерческого партнерства из не менее 100 субъектов профессиональной деятельности, разработка регламентов, положений и иных необходимых для функционирования СРО документов;

- государственная регистрация СРО в установленном порядке.

V. Организация деятельности СРО антикризисных директоров

Деятельность СРО должна осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными регламентами и внутренними положениями СРО в рамках действующего законодательства.

В целях эффективного функционирования предлагается создание следующих структурных элементов СРО антикризисных директоров:

- общее собрание членов СРО (высший орган управления);

- постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО;

- исполнительный орган СРО, в структуре которого формируются специализированные рабочие группы по отраслевому и функциональному признакам, директора (объединения директоров), экспертные службы, осуществляющие правовой, финансовый и управленческий анализ проектов, а также отделы.

Данная организационная структура позволит не только осуществлять детальную проработку инвестиционных программ, программ повышения эффективности и инновационных проектов, но и осуществлять регулярный контроль за деятельностью директоров.

Рабочие группы на конкретном предприятии должны создаваться из антикризисных директоров разной квалификации: юридической, финансово-экономической, технической. Формирование таких объединений молодых управляющих позволит не только создавать детально проработанные инвестиционные программы реабилитации предприятий, но и повысит квалификацию каждого из членов СРО.

В целях повышения квалификации членов СРО организуется образовательная программа повышения квалификации, а также аттестация действующих членов СРО.

Механизмы функционирования СРО должны создать следующие условия деятельности антикризисных директоров в рамках действующего законодательства:

- легитимность положения в рамках существующих органов управления предприятия, общества;

- возможность получения необходимой информации о деятельности предприятия, общества;

- наделение полномочиями по принятию решений обязательных для исполнения (по согласованию с органом исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится предприятие, общество);

- закрепление обязательств как органов исполнительной власти города Москвы, в ведении которых находится предприятие, общество, так и непосредственно органов управления предприятий и обществ представлять отчет о реализации инвестиционных проектов и антикризисных программ, предложенных членами СРО, представителю собственника - Департаменту имущества города Москвы или непосредственно Правительству Москвы.

СРО должно осуществлять свои полномочия посредством:

- мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий и обществ, попадающих в группу риска, и оценки его результатов;

- проведения предварительных экспертиз, консультаций, совещаний, изучения вопросов, рассматриваемых на заседаниях Правительства Москвы, совещаниях органов исполнительной власти города Москвы;

- разработки антикризисных программ, мероприятий для предприятий и обществ, в том числе подготовки предложений по укреплению их руководства, а также планов мероприятий по их реализации с учетом особенностей для различных организационно-правовых форм организаций;

- внесения в установленном порядке на утверждение Правительства Москвы предложений по совершенствованию деятельности предприятий, обществ, а также реализации принятых Правительством Москвы антикризисных программ и мероприятий;

- делегирования в установленном порядке директоров в руководящие органы предприятий и органы управления и контроля обществ;

- участия в осуществлении контроля за реализацией антикризисных программ и мероприятий в установленном порядке.

VI. Формирование состава членов СРО антикризисных директоров

В целях формирования состава потенциальных членов СРО из числа молодых управляющих, отвечающих нижеизложенным критериям, необходимо осуществлять взаимодействие с представителями вузов, организациями, объединяющими субъекты профессиональной деятельности, осуществляющими подбор и подготовку кадров, в том числе ГУ города Москвы "Гражданская смена", союзами и ассоциациями, а также средствами массовой информации и другими организациями.

Конкурс на членство в СРО должен являться открытым и гласным. Кандидатуры могут предоставляться самостоятельно претендентами на членство в СРО, а также действующими профессиональными объединениями, союзами, ассоциациями и другими организациями, органами исполнительной власти города Москвы, предприятиями и обществами.

Предполагаемые критерии членства в СРО:

- возраст до 35 лет;

- наличие законченного высшего профильного образования;

- опыт руководящей деятельности не менее 2 лет;

- соответствие иным квалификационным требованиям, утвержденным СРО после ее создания.

Отбор в СРО может осуществляться в два этапа:

- предварительный отбор, который позволит выявить претендентов, отвечающих необходимым критериям членства;

- основной отбор, при осуществлении которого могут привлекаться руководители предприятий, представители органов исполнительной власти города Москвы, действующие члены СРО и другие участники.

Необходимо определить критерии ротации членов СРО, среди которых можно выделить:

- выполнение (разработка, реализация) антикризисного проекта;

- неисполнение антикризисного проекта/должностных обязанностей в запланированные сроки;

- совершение действий (бездействий), направленных на причинение ущерба предприятию, обществу, и иные злоупотребления со стороны антикризисного директора.

Оценивать основания исключения необходимо в рамках высшего коллегиального органа управления СРО с привлечением руководителей задействованных предприятий, обществ.

VII. Финансовое и материальное обеспечение проекта

Формирование имущества СРО производится из источников, предусмотренных законодательством, в том числе при помощи финансирования в установленном порядке в форме субсидий из бюджета города Москвы, а также собственных средств предприятий и обществ на деятельность антикризисных директоров.

VIII. Результаты реализации предлагаемых инициатив

Реализация предлагаемых мероприятий позволит:

- оказать поддержку предприятиям, находящимся в затруднительном финансовом положении, улучшить их экономическое состояние, найти альтернативные каналы сбыта продукции, механизмы реализации инвестиционных программ в условиях финансово-экономического кризиса и рецессии;

- подготовить кадровый резерв, имеющий не только профессиональное образование и практический опыт, но реализовавший себя в качестве высококвалифицированных специалистов-управленцев;

- разработать реальные меры по улучшению социальной обстановки путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест на предприятиях и в обществах;

- снизить финансовые затраты бюджета на поддержание государственных предприятий и обществ путем привлечения альтернативных источников финансирования;

- повысить прозрачность системы управления предприятиями и обществами города Москвы.