Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2019 г. N Ф06-49258/19 по делу N А57-27157/2018

г. Казань

16 июля 2019 г.

Дело N А57-27157/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя прокуратуры Саратовской области - Золина И.А. (удостоверение),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тихомирова Михаила Валерьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2019 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи Камерилова В.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-27157/2018

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Пугачевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Пугачевского муниципального района к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тихомирову Михаилу Валерьевичу, Саратовская область, Пугачевский район, г. Пугачев о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, с участием третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Саратовской области (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, поданным в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в интересах публично-правового образования - Пугачевского муниципального района Саратовской области к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) к индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского фермерского хозяйства Тихомирову Михаилу Валерьевичу (далее - ИП Тихомиров М.В., предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 исковые требования удовлетворены: признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17, заключенный между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП Тихомировым М.В., в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:130502:1025 площадью 209 873 кв. м, находящегося по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый; применены последствия недействительности сделки: земельный участок с кадастровым номером 64:27:130502:1025 площадью 209873 кв. м., находящийся по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый возвращен администрации.

В кассационной жалобе ИП Тихомирова М.В., поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что извещение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование было размещено в июне 2017 года на стенде в здании администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, в связи с чем порядок, предусмотренный статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает соблюденным.

В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Тихомиров М.В. обратился к Главе Пугачевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 209873 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый в безвозмездное пользование.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 25.07.2017 N 704 "О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование" испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю.

Между администрацией (ссудодатель) и ИП Тихомировым М.В. (ссудополучатель) на основании постановления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 25.07.2017 N 704 "О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование", заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17, по условиям которого ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:130502:1025 площадью 209 873 кв. м, находящийся по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый.

В соответствии пунктом 1.1. договора вид разрешенного использования - рыбоводства.

Согласно пункту 2.1 договора данный земельный участок предоставлен ИП Тихомирову М.В. на срок до 31.12.2022.

Прокуратура, полагая, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством, так как не было публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17 заключен с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, который направлен на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку администрацией не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для обеспечения сельскохозяйственного производства, руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о том, что данный договор является ничтожным.

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17 является ничтожным, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента совершения сделки, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить администрации земельный участок площадью 209 873 кв. м с кадастровым номером 64:27:130502:1025, расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 39.18 ЗК РФ, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу подпункта "б" пункта 20 статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 N 5-ЗСО "О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в Пугачевском районе, Давыдовского муниципального образования, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем, суды пришли к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как верно отмечено судами, из системных положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2018 по делу N А48-6895/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2019 по делу N А57-22465/2018, от 03.06.2019 по делу N А57-22464/2018.

В данном случае, после поступления заявления ИП Тихомирова М.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 209 873 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Давыдовское муниципальное образование, примерно в 5,5 км на северо-запад от пос. Вишневый, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, администрация не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном Уставом Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

Поскольку при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17 был нарушен порядок, предусмотренный статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, так как данный договор мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на предоставление земельного участка с кадастровым номером: наличие или отсутствие которых могло быть установлено только посредством публичного информирования о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суды пришли к правильному выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 25.07.2017 N 20/17 является ничтожным в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Таким образом, из анализа положений пунктов 6, 2 статьи 39.10 ЗК РФ, пунктов 1, 8 статьи 39.14, пункта 1,4 статьи 39.18 ЗК РФ, пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") земельный участок государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен Главам КФХ для осуществления деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона только при условии, что Глава КФХ является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки заявителя о том, что правила пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ применяются только в случае предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду или в собственность и не могут регулировать порядок их предоставления в безвозмездное пользование.

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая правовые особенности регулирования, предусмотренные в статье 39.18 ЗК РФ, которые связаны, прежде всего, с деятельностью крестьянско-фермерского хозяйства, правила указанной нормы применимы и при заключении договора безвозмездного пользования.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, 167 ГК РФ, установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком является ничтожной сделкой, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить администрации спорный земельный участок.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу N А57-27157/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова