Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2019 г. N Ф06-50545/19 по делу N А57-22022/2018

г. Казань

19 августа 2019 г.

Дело N А57-22022/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 15.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 19.08.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2019 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-22022/2018

по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436,410012), администрация Быково - Отрогского муниципального образования (ОГРН 1156451024872, ИНН 6439089119),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения от 18.07.2018 N 64/18-11455 об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Быков Отрог, ул. Советская, д. 47, площадью 1798 кв. м, о признании незаконным решения от 18.07.2018 N 64/18-11457 об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Быков Отрог, площадью 184 кв. м, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учета объектов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Быково-Отрогского муниципального образования (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

12.04.2018 комитет обратился в управление с заявлениями по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении: здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Быков Отрог, ул. Советская, д. 47, площадью 1798 кв. м, здания (мехток), расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Быков Отрог, площадью 184 кв. м.

Решениями управления от 18.04.2018 N 64/18-7570, N 64/18-7569 осуществление кадастрового учета в отношении указанных выше объектов приостановлено в связи с тем, что с заявлением о государственном учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Решениями управления от 18.07.2018 N 64/18-11455, N 64/18-11457 комитету отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанных объектов недвижимого имущества.

Комитет, полагая указанные решения управления незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что комитет не уполномочен на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории Быково- Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218- ФЗ).

В статье 18 названного Закона приведен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав определены статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Судами установлено, что бесхозяйные сооружения - здания, в отношении которых комитет обратился с заявлениями в управление, расположены по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Быково-Отрогское сельское поселение, с. Быков Отрог, то есть расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Как следует из статьи 1 Закона Саратовской области от 22.04.2015 N 41-ЗСО, вновь образованное Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области, наделено статусом сельского поселения с административным центром в с. Быков Отрог.

Довод комитета о том, что в регистрирующий орган было представлено письмо Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.06.2018 N 1770/01-38 о том, что муниципальное образование не возражает против проведения мероприятий по постановке на учет спорного бесхозяйного имущества, судами обоснованно отклонен, поскольку спорные сооружения расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 названного Порядка лицом, уполномоченным на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей является Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области. В данном случае Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочивало комитет на обращение в регистрирующий орган со спорными заявлениями. Обратного материалы дела не содержат.

Спорные объекты - здания находятся на территории Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области, что комитетом не оспаривается.

Довод заявителя о наличии полномочий на обращение с заявлением в управление в соответствии с решением Балаковского районного суда от 28.02.2017 по делу N 2а-571/2017, верно отклонен, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается законность вынесения решения регистрирующим органом по тем документам, которые были представлены на государственную регистрацию.

Кроме того, комитет обратился с заявлением о постановке на учет следующих объектов, расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, с. Быков Отрог. Данные объекты отсутствуют в решении Балаковского районного суда от 28.02.2017 по делу N 2а-571/2017, в связи с чем оно не может являться доказательством наличия у заявителя соответствующих полномочий.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу N А57-22022/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина