Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2019 г. N Ф06-49957/19 по делу N А55-16739/2018

г. Казань

19 августа 2019 г.

Дело N А55-16739/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 14.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 19.08.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.

при участии:

истца - публичного акционерного общества "Ростелеком" - Красавиной Е.В., доверенность,

ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Нескоромной О.Н., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Лихоманенко О.А., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-16739/2018

по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком", г. Санкт-Петербург, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г. Самара, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление) о признании отказа от 06.04.2018 N 63/001/344/2017-1690 в государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:06400042619, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 205, незаконным, обязании осуществить регистрацию прав собственности на объект вышеуказанного недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", РТРС), Территориальное управление Росимущества в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019, требования удовлетворены, отказ Управления Росреестра по Самарской области от 06.04.2018 N 63/001/344/2017-1690 в государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:06400042619, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 205, признан незаконным. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:06400042619, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 205.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражении на кассационную жалобу общество просило в кассационной жалобе отказать, судебные акты оставить в силе.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования, суды исходили из установленного факта отсутствия у регистрирующего органа оснований для отказа в регистрации права собственности общества на указанное выше помещение.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

ПАО "Ростелеком" обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0640004:2619, расположенное по адресу: Самарская область г. Самара Октябрьский р-н, ул. Советской Армии д. 205

Уведомлением от 06.04.2018 N 63/001/344/2017-169012.01.20 регистрирующий орган отказал в регистрации права собственности вышеназванного объекта недвижимости, в связи с непредставлением необходимых документов для осуществления регистрационных действий.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

К правоустанавливающим документам на объекты недвижимости, построенные до введения в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляются требования, действовавшие на момент создания этих объектов.

Согласно постановлению Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - постановление Совмина СССР N105) приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно- строительных решений, предусмотренных проектом.

Пунктом 8 постановления Совмина СССР N 105 предусмотрено, что приемка государственными приемочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии. При наличии у отдельных членов комиссии возражений они должны быть рассмотрены с участием органов, представителями которых являются эти члены ко- миссии, до утверждения акта о приемке.

Согласно пунктам 1.4, 4.24, 4.27 СНиП 3.01.04-87 подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном Приложении 5, подписываются председателем и всеми членами комиссии, утверждаются решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии.

В качестве документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта, к заявлению о государственной регистрации представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта "Пристрой к производственному зданию ОРТПЦ в г. Самаре" от 20.10.1994, утвержденный приказом ТЦМС5 от 04.11.1994N 158.

Государственная приемочная комиссия назначена приказом ТЦМС5 от 05.10.1994 N 143.

Довод регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию акт не может быть принят во внимание, поскольку он утвержден не государственной приемочной комиссией, а комиссией, назначенной приказом от 05.10.1994 N 143 ТЦМС-5 АО "Ростелеком", признан судами несостоятельным, поскольку по форме и содержанию акт государственной приемочной комиссии от 05.10.1994 соответствует требованиям приложения N 5 СНиП 3.01.04-87.

Указанный вывод судов кассатором не опровергнут.

По данным кадастра недвижимости, заявленный на регистрацию объект представляет собой нежилое помещение площадью 243,6 кв. м, этаж: 1, 3, 4 по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Советской Армии, д. 205, КН 63:01:0640004:2619.

По мнению Управления Росреестра по Самарской области не представляется возможным однозначно установить, что объект недвижимости, принятый в эксплуатацию представленным на регистрацию актом, и объект недвижимости, поставленный на кадастровый учет, являются одним и тем же объектом.

Из пояснений заявителя и представленных на регистрацию документов следует, что часть помещений, указанных в акте государственной приемочной комиссии передано по соглашению о распределении долей между собственниками после окончании строительства с долевым участием сторон от 04.11.1994 государственному предприятию "Самарский областной радиопередающий центр". В этой связи площадь, указанная в акте государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством от 20.10.1994 больше площади заявленного к регистрации объекта.

Согласно сведениям из реестра по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 205, находится объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0000000:33081, общей площадью 401,8 кв.м.

Из раздела 7 выписки следует, что в указанном здании размещаются нежилые помещения с кадастровыми номерами 63:01:0640004:2209 и 63:01:0640004:2619, площадями 143,8 и 243,6 кв. м, соответственно (л.д.133-134). Нежилое помещение (1 этаж: комнаты N N 2,3 и 2 этаж: комнаты NN1 -7) с кадастровым номером 63:01:0640004:2209, площадью 143,8 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 205, находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве хозяйственного ведения РТРС, о чем в реестре 09.07.2007 внесены записи регистрации N 63-63-01/117/2007-743, а также 21.08.2007 N 63-63-01/117/2007-748.

В качестве основания для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое помещение в свидетельстве от 11.07.2007 серии 63-АВ N 782877 указано постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Право хозяйственного ведения РТРС зарегистрировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении разделительного баланса между ВГТРК и РТРС" от 29.12.2001 N 1760-р, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации "Об утверждении передаточных актов по передаче имущества ФГУП "ВГТРК" ФГУП "РТРС" от 25.04.2002 N 1085-р, передаточного акта от 29.12.2001.

Созданный и принятый по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта "Пристрой к производственному зданию ОРТПЦ в г. Самаре" от 20.10.1994 объект состоит из двух помещений, право собственности на один из которых зарегистрировано за Российской Федерации.

Утверждение управления о том, что адрес объекта недвижимости, принятого в эксплуатацию, указанный акт не содержит, что не позволяет идентифицировать объект, подлежащий государственной регистрации, судами отклонен как необоснованный.

В пункте 1 соглашения о распределении долей между собственниками после окончании строительства с долевым участием сторон от 04.11.1994 указано: произвести определение долей каждого из участков, осуществляющих финансирование строительства объекта "Пристрой" к зданию ОРТПЦ в г. Самаре по адресу: ул. Советской Армии, д. 205. Кроме того, в указанном соглашении имеется ссылка на акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.10.1994, что позволяет наглядно определить, что объект, право собственности на который просит зарегистрировать заявитель, является частью объекта, принятого по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта "Пристрой к производственному зданию ОРТПЦ в г. Самаре" от 20.10.1994.

На государственную регистрацию представлено свидетельство о праве собственности на землю от 20.05.1994 N 200291, согласно которому в постоянное пользование ТЦМСТ N5 предоставляется земельный участок, фактически занимаемый радиорелейным цехом N 5 по ул. Советской Армии, д. 205 в Октябрьском районе, площадью 0,1074 га.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что представленные на государственную регистрацию документы позволяли регистрирующему органу идентифицировать объект недвижимости, в связи с чем признали, что оспариваемый отказ не соответствует Закону о государственной регистрации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания его незаконным.

По утверждению общества, не опровергнутого управлением, спорный объект находится во владении заявителя 25 лет, каких-либо споров относительно прав собственности на него материалы дела не содержат, Каких-либо препятствий на включение объекта в гражданский оборот судами не установлено.

Выводы судов не противоречат подходам, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2015 N 306-ЭС15-7435, от 21.12.2017 N 307-ЭС17-13298.

Доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Однако в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу N А55-16739/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина