Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 октября 2019 г. N Ф06-51826/19 по делу N А12-36191/2018

г. Казань

02 октября 2019 г.

Дело N А12-36191/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Исупова А.А., доверенность от 25.03.2019,

администрации Волгограда - Серебрянниковой И.Е., доверенность от 21.12.2018,

в отсутствие:

Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прибой"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2019 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)

по делу N А12-36191/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прибой" (400096, г. Волгоград, пр. Столетова, д. 50, ИНН 3461007772, ОГРН 1133443023944) заинтересованные лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374) о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 16.07.2018 N 929 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 29.01.2018 N 34-RU34301000-8206-2018",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прибой" (далее - ООО "Прибой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда (далее - Администрация) от 16.07.2018 N 929 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 29.01.2018 N 34-RU34301000-8206-2018".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (далее - Департамент). Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Прибой" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако Департамент явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и Администрации, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 26.01.2018 ООО "Прибой" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к заявлению следующие документы: градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) RU343010002613, договор аренды земельного участка N 10247 от 19.12.2011, проектную документацию разделы ПЗ, ПЗУ, АР, ПОС.

Администрацией 29.01.2018 выдано разрешение на строительство N 34-RU34301000-8206-2018 сроком до 29.01.2021.

Администрацией 16.07.2018 принято постановление N 929 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 29.01.2018 N 34-RU34301000-8206-2018".

Не согласившись с постановлением Администрации от 16.07.2018 N 929, ООО "Прибой" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2.1.10 Решения Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 N 26/783 "О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда" Департамент обеспечивает подготовку разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, а также решений об отказе в выдаче указанных документов, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.

Судом первой инстанции установлено, что 26.01.2018 ООО "Прибой" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) капитального объекта - пристройки торгово-офисного здания, по адресу: г. Волгоград, б-р Энгельса, 22Б, при этом заявителем представлен полный пакет документов (в том числе, ГПЗУ RU343010002613), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установленный частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Из представленного градостроительного плана земельного участка N RU 343010002613, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 15.05.2012 N 163-осн, а также проектной документации, разработанной ООО "ЮгСтройПроект" следует, что какие-либо объекты, расположенные в месте строительства предполагаемого пристроенного объекта отсутствовали, и 29.01.2018 заявителю было выдано разрешение на строительство N 34-Ru34301000-8206-2018.

В Департамент 18.05.2018 поступило уведомление Комитета правового обеспечения Администрации (от 18.05.2018 N 2084пу/17-2и), из которого следует, что в ходе реализации постановления Администрации Волгограда от 15.06.2016 N 894 "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда" администрацией Красноармейского района Волгограда совместно с Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда 03.05.2017 в ходе обследования земельного участка по адресу: ул. Бульвар Энгельса, 22 Б установлено, что к торгово-офисному зданию N 2 площадью 118,6 кв.м, пристроен самовольный объект, состоящий из двух частей, общим размером 11,9 м х 12,3 м. Первая часть объекта размерами 7,9 м х 12,3 м расположена на земельном участке, предоставленном в аренду ООО "Прибой"; другая часть объекта размером 4,0-м х 12,3 м, расположена за границами арендуемого земельного участка, на территории общего пользования.

Факт наличия спорного самовольного объекта подтверждается также актами от 03.05.2017 N 8/113-17-ДЗР обследования земельного участка по ул. Бульвара Энгельса, 22 "б".

Кроме того, законность размещения объектов на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 19.12.2001 N 10247 для размещения торгово-офисных зданий N 1 (площадь 78,2 кв. м), N 2 (площадь 118,6 кв. м), N 3 (площадь 365 кв. м), а также самовольно установленного объекта размером 7,9 кв. м, на 12,3 кв. м были предметом исследования арбитражными судами в рамках дела N А12-21769/2017 по заявлению Администрации к ООО "Прибой" об обязании демонтировать самовольно размещенный нестационарный объект: павильон размером 14,5мх12,5-м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Бульвар Энгельса, 22 Б и освободить соответствующий земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2017 по делу N А12-21769/2017 установлен факт наличия самовольного объекта на земельном участке по ул. Бульвар Энгельса, 22 "б", и использования спорного объекта ответчиком в предпринимательской деятельности для организации общественного питания (кафе) в летнее время.

Согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 по делу N А12-8898/2018, оставленному без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2019, по результатам проверки представленных ООО "Прибой" документов Администрацией выдано разрешение на строительство от 29.01.2018 N RU 34301000-8206-2018, однако указанное разрешение было выдано на уже существовавший построенный объект, что нарушает установленный порядок выдачи разрешения на строительство, предусмотренный статьей 51 ГрК РФ, кроме того, самовольный объект, не указанный в проектно-сметной документации при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, используется как объект общепита, а в заявлении на разрешение на строительство ООО "Прибой" указало строительство объекта "торгово-офисное здание".

Указав, что на дату выдачи разрешения на строительство (29.01.2018) спорный объект уже существовал в тех же параметрах и располагался на том же месте, которые были указаны в проектной документации, представленной заявителем для получения разрешения на строительство пристроенного объекта, а ООО "Прибой" указанные факты скрыло при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, пунктом 1 статьи 2, частями 1, 3, 4 статьи 7, частью 1 статьи 14, статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П,пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Прибой" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что установленные судами в рамках дел N А12-21769/2017 и N А12-8898/2018 обстоятельства не имеют преюдициального значения для настоящего дела, орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять ранее принятые им акты, затрагивающие права и интересы иных лиц, указывая, что из-за оспариваемого постановления Администрации от 16.07.2018 N 929 общество не имеет возможность ввести в действие уже построенный объект капстроительства.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по делу N А12-36191/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова