Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2019 г. N Ф06-53181/19 по делу N А57-270/2019

г. Казань

29 октября 2019 г.

Дело N А57-270/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Улитина С.В., по доверенности от 01.02.2019,,

ответчика - Насыбуллиной С.Ф., по доверенности от 03.09.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива "Пугачев - Кредит"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2019 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Пузина Е.В.)

по делу N А57-270/2019

по заявлению сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива "Пугачев-Кредит" о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24.12.2018 N 18-2124/3110-1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Пугачев - Кредит" (далее - СПКК "Пугачев Кредит", кооператив) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк, контролирующий орган) от 24.12.2018 N 18-2124/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24.12.2018 N 18-2124/3110-1.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, по делу оспаривается постановление Банка от 24.12.2018 N 18-2124/3110-1 о привлечении СПКК "Пугачев Кредит" к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Основанием для его вынесения явился факт неисполнения предписания контролирующего органа от 02.11.2018 N Т128-99-2/46270 о необходимости в срок, не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в предписании, представив в Банк России отчет, а также ответ на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания в установленный в нем срок, должностным лицом Банка в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 N ТУ-63-ЮЛ-18-12424/1020-1, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 24.12.2018 N 18-2124/3110-1 о признании кооператива виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, СПКК "Пугачев Кредит" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Саратовской области, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации), пунктами 1, 3, 5 Указания Банка России от 09.10.2015 N 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" (далее - Указание N 3816-У), пунктом 1.1 Указания Банка России от 03.11.2017 N 4600-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание N 4600-У), приказом Банка России от 30.01.2018 N ОД-200 "О передаче функций по сбору и обработке отчетности кредитных потребительских кооператив, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов и ломбардов в Центр по обработке отчетности в Отделение Тверь" Центр по обработке отчетности обеспечивает обработку отчетности кооперативов (далее - Центр по обработке отчетности г. Тверь), согласился с выводами проверяющих о наличии в действиях кооператива элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, с чем согласилась апелляционная инстанция.

В кассационной жалобы заявитель указывает на позднее получение предписание в связи с заменой компьютерного оборудования и проблемой со входом в личный кабинет. Как указывает кооператив, он узнал о направленном ему предписании только 15.11.2018.

Данный довод рассмотрен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, предписание от 02.11.2018 N Т128-99-2/46270 было направлено кооперативу путем размещения в личном кабинете 02.11.2018, что подтверждается информацией о размещении документа в личном кабинете, предоставленной Центром по обработке отчетности г. Тверь и считается полученным кооперативом 06.11.2018. Следовательно, кооператив обязан был исполнить предписание Банка России от 02.11.2018 N Т128-99-2/46270 не позднее 13.11.2018, однако, данная обязанность кооперативом исполнена не была.

В адрес кооператива через личный кабинет 14.11.2018 было направлено уведомление N Т128-99-2/49267 "О не снятии предписания с контроля", в котором до сведения СПКК "Пугачев - Кредит" доведена информация о том, что предписание от 02.11.2018 N Т128-99-2/46270 остается неисполненным.

Факт неисполнения законного предписания Банка России от 02.11.2018 N Т128-99-2/46270 подтверждается скриншотом страницы личного кабинета кооператива за период с 01.10.2018 по 13.11.2018.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается факт неисполнения СПКК "Пугачев - Кредит" в установленный срок законного предписания Банка России, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, апелляционная инстанция приняла во внимание положения пункта 1.2 Указания N 4600-У, обязывающего поднадзорные организации обеспечить направление в Банк России и получение от Банка России электронных документов, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Указания, посредством использования информационных ресурсов.

Таким образом, как указал суд, не обеспечив наличие необходимой техники для взаимодействия с надзорным органом, кооператив принял на себя риск негативных последствий неполучения от Банка России юридически значимых документов.

Заявитель кассационной жалобы указывает также на необоснованное привлечение к административной ответственности, поскольку отчет о деятельности кооператива за 9 месяцев 2018 года был представлен в Банк России в установленный срок и содержал достоверные сведения, при этом ошибку в представленных сведениях содержал иной отчет кооператива, представляемый в Банк России за 6 месяцев 2018 года. Опечатка в отчете не является нарушением какого-либо федерального закона или нормативно акта Банка России, в связи с чем, по мнению кооператива, не могла быть причиной направления ему предписания.

Между тем судами установлено, что сведения в строке 11** отчета о деятельности СПКК "Пугачев - Кредит" за 9 месяцев 2018 года не согласуются со сведениями, содержащимися в отчете, направленном кооперативом за предыдущий отчетный период, в связи с чем, суды признали оспариваемое предписание направленным в полном соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации.

Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

В силу статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", а также статьей 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации Банк России является органом осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами.

Судебные инстанции, установив фактические обстоятельства на основании полного исследования всех представленных в материалы дела доказательств, признали, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, направлено на устранение допущенных кооперативом нарушений, и соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

является законным. В материалах дела отсутствуют доказательства и сведения о принятии кооперативом каких-либо мер для исполнения законных требований банка в установленный им срок, в связи с чем пришли к выводу о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса.

Довод заявителя кассационной жалобы относительно неисполнимости предписания также отклоняется судебной коллегией, поскольку оспариваемое предписание содержит конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить с указанием на конкретной ошибку, допущенную кооперативом при составлении отчета; указан конкретный пункт отчета, содержащий недостоверные сведения, а также предоставлено время для устранения допущенного нарушения.

Не принимается судом также довод относительно возможности применения судом кассационной инстанции статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку переоценка выводов судов о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационной инстанции не входит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права, в связи с чем не находит оснований для отмены ранее принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А57-270/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов