Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 ноября 2019 г. N Ф06-53354/19 по делу N А49-15120/2018

г. Казань

22 ноября 2019 г.

Дело N А49-15120/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019

по делу N А49-15120/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста-Спорт" (ОГРН 1167746388468, ИНН 9701038224), г. Москва, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г.Пенза, об оспаривании ненормативного правового акта, с участием в деле заинтересованных лиц: Департамента государственного имущества Пензенской области, г.Пенза, администрации Мокшанского района Пензенской области, Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" в лице Пензенского филиала, г.Пенза, Правительства Пензенской области, г.Пенза,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Веста-Спорт" (далее - ООО "Веста-Спорт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) от 01.11.2018 N 16-3-3/6597 об отказе в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области по вопросу перевода земельного участка площадью 138 420 кв.м с кадастровым номером 58:18:0930602:107, адрес: Пензенская область, Мокшанский район, Царевщинский с/с, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)"; понуждении Министерства согласовать указанный проект постановления Правительства Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 30.04.2019, оставленным без изменения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019, заявленные требования удовлетворены.

Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Веста-Спорт" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 138 420 кв.м с кадастровым номером 58:18:0930602:107, расположенный по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, Царевщинский с/с, относящийся к категории "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), охота и рыбалка, о чем 06.03.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО "Веста-Спорт" обратилось в Департамент государственного имущества Пензенской области с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования рекреационного назначения: отдых, охота и рыбалка, с указанием на то, что использовать данный земельный участок в целях сельскохозяйственного назначения нецелесообразно в связи с низким плодородием почв.

В соответствии с Порядком отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, утвержденным решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области четвертого созыва от 02.10.2017 N 21-2/4, администрацией Мокшанского района Пензенской области принято постановление от 07.12.2017 N 1194 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107 к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области.

Правительством Пензенской области подготовлен проект постановления о переводе спорного земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)" с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), охота и рыбалка, который 12.10.2018 направлен для согласования в Министерство.

Министерство письмом от 01.11.2018 N 16-3-3/6597 отказало в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области, поскольку спорный земельный участок по данным государственного лесного реестра является частью земель 4 лесного фонда, лесной квартал 13 Мокшанского участка Мокшанского - Чернозерского участкового лесничества Мокшанского лесничества Пензенской области, а также в связи с необходимостью уточнение взаимного расположения границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка с разрешенным использованием "для размещения водных объектов" с кадастровым номером 58:18:0930602:63, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для выяснения ситуации в части установления границы территории общего пользования, а именно о выделении (не выделении) земельного участка, занимаемого береговой полосой водного объекта, которая согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования и на приватизацию земель которой Земельным кодексом Российской Федерации установлен запрет, в целях обеспечения публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

ООО "Веста-Спорт", полагая, что решение Министерства противоречит действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок не относится к землям лесного фонда и (или) территории общего пользования, принимая во внимание, что постановлением администрации Мокшанского района Пензенской области от 07.12.2017 N 1194 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:18:0930602:107, принадлежащий на праве собственности обществу, отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, учитывая отсутствие оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для отказа в переводе данного земельного участка в категорию "земли особо охраняемых территорий", руководствуясь статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Пензенской области от 22.12.2005 N906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области", постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 N651-пП "Об утверждении административного регламента предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую", пришли к выводу об отсутствии у Министерства оснований для отказа в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области по вопросу перевода земельного участка площадью 138 420 кв.м с кадастровым номером 58:18:0930602:107, адрес: Пензенская область, Мокшанский район, Царевщинский с/с, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)", в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что конфигурация спорного земельного участка соответствует конфигурации участка лесного фонда, в связи с чем перевод данного земельного участка из одной категории в другую должен осуществляться Правительством Российской Федерации, несостоятелен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из кадастрового дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107, принадлежащий на праве собственности ООО "Веста-Спорт", образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:64, расположенного примерно в 3,8 км по направлению на юго-запад от ориентира: Пензенская область, Мокшанский район, с. Юлово, ул. Авнгардная, 1А, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование исходного земельного участка: для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование вновь образованных участков соответствует исходному земельному участку; земельный участок визуально расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно справке администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденными решением КМС 7 Царевщинский сельсовет от 18.11.2016 N 194-88/2, расположен в территориальной зоне 5.0 "Зона (отдыха) рекреации"; данная зона выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства объектов недвижимости с широким спектром культурных и спортивных видов разрешенного использования; основные виды разрешенного использования: развлечения; отдых (рекреация); спорт; природно-познавательный туризм; охота и рыбалка; водные объекты; земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с письмами администрации Мокшанского района Пензенской области и пояснительной запиской к проекту постановления Правительства Пензенской области перевод спорного земельного участка в другую категорию не повлечет за собой изменения границ муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не представило доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:18:0930602:107, принадлежащего на праве собственности обществу, из одной категории в другую относится к компетенции Правительства Пензенской области.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 21 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области осуществляет полномочия органов государственной власти Пензенской области по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством, в том числе: перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 N 651-пП утвержден Административный регламент предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую", которым предусмотрена процедура согласования проекта постановления Правительства Пензенской области о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с Порядком отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, утвержденным решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области четвертого созыва от 02.10.2017 N 21- 2/4, администрацией Мокшанского района Пензенской области принято постановление от 07.12.2017 N 1194 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107 к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области.

Правительством Пензенской области подготовлен проект постановления о переводе спорного земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)" с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), охота и рыбалка, который 12.10.2018 в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую", утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 N 651-пП, был направлен для согласования в Министерство.

Поскольку заявителем к ходатайству были приложены все документы, предусмотренные статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", подпунктом 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 N651-пП, в том числе постановление администрации Мокшанского района Пензенской области от 07.12.2017 N 1194 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107 к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, учитывая отсутствие оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 23.11.2015 N651-пП, для отказа в переводе спорного земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)", суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Веста-Спорт" обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А49-15120/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова