Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 января 2020 г. N Ф06-56184/19 по делу N А57-3602/2019

г. Казань

16 января 2020 г.

Дело N А57-3602/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Борисовой О.В.,

при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителей

истца - Соболевой Н.Ю. (доверенность от 30.12.2019, диплом), Ионцевой И.М (доверенность от 17.04.2018, диплом),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2019 (судья Медникова М.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи Клочкова Н.А., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-3602/2019

по исковому заявлению государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (ОГРН 1026401400794, ИНН 6439037907) к муниципальному автономному учреждению "Универсальный спортивный комплекс "Форум" муниципального образования город Балаково (ОГРН 1076439000351, ИНН 6439064467) о взыскании убытков,

при участии третьих лиц: Журавлев Ю.В., Муханова Н.К., Маслова В.М.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к муниципальному автономному учреждению "Универсальный спортивный комплекс "Форум" муниципального образования город Балаково (далее - МАУ "УСК "Форум", ответчик) о взыскании убытков в размере 28 787 руб. 55 коп. (с учетом уменьшения размера исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Журавлев Ю.В., Муханова Н.К., Маслова В.М.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2019 по делу N А57-3602/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционного инстанций, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, а также нарушение судами норм материального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что ненадлежащее выполнение обязанностей МАУ "УСК "Форум" по предоставлению отчета по форме СЗВ-М привело к выплате пенсий в завышенном размере, причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненными убытками имеется, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении исковых требований у судов отсутствовали.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание 15.01.2020 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, МАУ "УСК "Форум" представило в установленный законодательством срок в Управление исходные сведения по форме СЗВ-М за июль, август, ноябрь 2017 года.

СЗВ-М за июль 2017 года представлен 03.08.2017 на 23 работающих застрахованных лица, СЗВ-М за август 2017 года представлен 07.09.2017 на 24 работающих застрахованных лица, СЗВ-М за ноябрь 2017 года представлен 07.12.2017 на 55 работающих застрахованных лиц.

3 августа 2018 года МАУ "УСК "Форум" в Управление были представлены дополняющие формы СЗВ-М за июль, август, ноябрь 2017 года, согласно которым работающими в данных периодах значатся - Журавлев Ю.В. в июле 2017, Маслова В.М. в августе 2017, Муханова Н.К. в ноябре 2017.

На данных лиц сведения в ранее представленных исходных формах СЗВ-М за указанные периоды отсутствовали.

Поскольку исходные формы СЗВ-М за июль, август, ноябрь 2017 года представлялись без указанных выше работников, указанные граждане из категории "работающих", в автоматическом режиме перешли в категорию "не работающих".

Перерасчет размера пенсии "не работающих" пенсионеров был произведен Управлением в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Управление, полагая, что в результате представления МАУ "УСК "Форум" недостоверных сведений за указанные периоды было произведено неправомерное расходование денежных средств пенсионного фонда в отношении трех работающих пенсионеров в общей сумме 28 787 руб. 55 коп., а именно: Журавлеву Ю.В. за период с октября 2017 года по август 2018 года была выплачена сумма 9665 руб. 54 коп., Мухановой Н.К. за период с ноября 2017 года по август 2018 года была выплачена сумма 12 408 руб. 18 коп., Масловой В.М. за период с ноября 2017 года по август 2018 года была выплачена сумма 6713 руб. 83 коп., направило в адрес ответчика претензию с требованием о возврате излишне выплаченной суммы пенсии.

Поскольку действий по возмещению убытков от ответчика не последовало, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), пунктами 84, 85, 86, 88, 90 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, статей 15, 393, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходили из того, что истцом не доказаны виновные действия ответчика, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии работникам МАУ "УСК "Форум", как и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением у истца убытков.

Суд округа считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (часть 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судами установлено и не оспаривалось сторонами, что сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года (Журавлев Ю.В.), за август 2017 года (Маслова В.М.), за ноябрь 2017 года (Муханова Н.К.) МАУ "УСК "Форум" представлены с нарушением установленного законодательством срока. Однако в последующие периоды страхователем предоставлялись указанные сведения по вышеуказанным лицам своевременно. Также по итогам 2017 года был предоставлен отчёт СЗВ-СТАЖ, в котором имелись достоверные сведения обо всех работающих пенсионерах.

Дополнительно 03.08.2018 ответчиком в адрес истца были направлены уточнения в виде дополнительных форм.

После получения от страхователя соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на Журавлева Ю.В., Маслову В.М. и Муханову Н.К. были вынесены решения о взыскании суммы пенсии, излишне выплаченных вышеуказанным пенсионерам и перевод их в статус работающих пенсионеров.

В пункте 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее - Правила).

Из содержания пунктов 84, 85, 86 Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ (пункт 88 Правил).

На основании приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что на даты вынесения решений о выплате пенсии (с учетом индексации) Управление располагало сведениями об осуществлении пенсионерами оплачиваемой трудовой деятельности; перерасчет размера страховых пенсий произведен истцом без учета предоставленных ответчиком сведений по форме СЗВ-М за период с августа 2017 года по август 2018 года.

Совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков в заявленной сумме, истцом не доказана.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судом округа, однако отклоняются, поскольку являлись предметом исследования судов двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не опровергают их выводов, а выражают лишь несогласие с ними и с оценкой доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования судов двух инстанций и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений судами положений части 4 статьи 288 АПК РФ, при наличии которых судебные акты подлежат безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А57-3602/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

И.А. Хакимов Н.Ю. Мельникова