Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2020 г. N Ф06-57701/20 по делу N А12-20903/2019

г. Казань

19 февраля 2020 г.

Дело N А12-20903/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

заявителя - Безрукова В.Г., доверенность от 03.02.2020,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019

по делу N А12-20903/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (400001, ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441, г. Волгоград, ул. Ковровская, 13), к отделу муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (404130, ИНН 3435110565, ОГРН 1043400050759, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, 30) о признании недействительным предписания, заинтересованные лица: Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (404130, ИНН 3435110565, ОГРН 1043400050759, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, 30), Белухин Владимир Иванович (Волгоградская область, г. Волжский).

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", общество, заявитель) с заявлением к Отделу муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Отдел жилконтроля Администрации г.Волжский, административный орган) о признании недействительным предписания от 21.05.2019 N 125-Г/2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019, в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" является поставщиком газа для коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области, в том числе, в г. Волжском.

Между Обществом и абонентом, проживающим в жилом помещении по адресу: площадь Труда, д. 13, кв. 66, 18.12.2012 заключен договор поставки газа N 10017991/59 (N лицевого счета/код района) для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан; в данном помещении установлен газовый счетчик N 1012321328, 30.10.2012 года выпуска, с датой следующей госповерки 30.10.2024.

В адрес ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 21.01.2019 от ООО "Газпром газораспределение Волгоград" поступила информация о проведении проверки прибора учета расхода газа ГРАНД-1,6 N 1012321328 по заявке абонента, в результате которой установлено, что выявлена неисправность прибора учета газа с 14.01.2019 (погасло индикационное табло). Требуется замена (ремонт) газового счетчика. О повреждении целостности пломбы прибора учета газа не сообщается, документы не предоставлены.

Новый прибор учета газа ГРАНД-1.6 N 0419695036 в жилом помещении N 66 многоквартирного дома N 13 по площади Труда был опломбирован и принят к учету 26.04.2019.

ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" с 14.01.2019 до 25.04.2019 включительно начисления платы за потребленный газ в жилом помещении N 66 многоквартирного дома N 13 по пл. Труда производились в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), исходя из норматива потребления газа.

Пунктом 28 Правил N 549 установлено, что в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

На основании приказа от 24.04.2019 N 125-Г/2019 Отделом жилконтроля Администрации г.Волжский проведена внеплановая документарная проверка ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.05.2019 N 125-Г/2019.

Отделом жилконтроля Администрации г. Волжский 21.05.2019 выдано предписание N 125-Г/2019, которым Обществу в срок до 02.07.2019 предписано произвести корректировку платы начисления потребления газа в жилом помещении N 66 многоквартирного дома N 13 по площади Труда в соответствии с пунктом 30 Правил N 549, за период с 14.01.2019 по 14.04.2019, предоставить подтверждающие документы исполнения предписания.

Согласно пункту 30 Правил N 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", полагая, что предписание от 21.05.2019 N 125-Г/2019 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 2, 14, 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Закона Волгоградской области от 10.01.2014 N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 N 6733 "Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области", указал, что органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является Отдел жилконтроля Администрации г.Волжский.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил N 549 установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Демонтаж прибора учета возможен только после соответствующего обращения абонента и проверки (пункт 29 Правил N 549).

Суд первой инстанции отметил, что, поскольку по предоставленным сведениям ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград", показания прибора учета в объеме 343 м3 были переданы потребителем жилого помещения N 66 многоквартирного дома N 13 по площади Труда и приняты к учету Обществом 04.01.2019, то объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт (с 14.01.2019) и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, должен определяться исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, далее начисление должно производиться исходя из норматива потребления газа, с 27.04.2019 - по показаниям прибора учета газа согласно пункту 24 Правил 549.

Суды первой и апелляционной инстанций, указав, что к моменту демонтажа заявителем принимались показания потребителя по прибору учета ГРАНД-1,6 N 1012321328; начисление платежей происходило по показаниям данного прибора учета, а не по нормативам потребления, и до момента возникновения неисправности прибора учета у поставщика газа не было претензий к абоненту: срок поверки прибора учета не истек, повреждения целостности пломб не установлено, начисления проводились по показаниям прибора учета, пришли к выводу, что при таких обстоятельствах отсутствуют основания для определения объема потребляемого газа в течении 3-месячного периода по нормативам потребления газа, и проверяющий орган обоснованно указал, что начисление платы за потребления газа в жилом помещении N 66 многоквартирного дома N 13 по пл.Труда должно было быть произведено Обществом потребителю в соответствии с пунктом 30 Правил N 549.

В кассационной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что информация о сдаче прибора учета расхода газа ГРАНД-1,6 N 1012321328, 2012 года выпуска, в ремонт поступила заявителю только 08.04.2019, сам демонтаж прибора учета расхода газа произведен без участия представителя заявителя, полагая, что предписание вынесено незаконно.

Доводы кассационной жалобы общества, по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пунктом 32 Правил N 549 предусмотрено, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Основание и порядок применения среднемесячного начисления платы за потребленный газ регулируются Правилами N 549, которые устанавливают два основания применения среднемесячного начисления: несообщение абонентом показаний прибора учета (пункт 31) и демонтаж прибора учета для поверки (пункт 30).

При этом в пункте 30 Правил N 549 указано, что среднемесячное начисление применяется только на период демонтажа прибора учета для проведения его поверки и только в случае, если к моменту демонтажа показания прибора принимались к учету. Если же к моменту демонтажа показания прибора не принимались, а начисление происходило по нормативам потребления (например, из-за истечения срока поверки), то среднемесячное начисление не применяется.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019 по делу N А12-20903/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина