Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2020 г. N Ф06-56911/19 по делу N А57-4578/2019

г. Казань

19 февраля 2020 г.

Дело N А57-4578/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 18.02.2020.

Полный текст постановления изготовлен - 19.02.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019

по делу N А57-4578/2019

по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504650, ИНН 6455039443), к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, Саратовская область (ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва, акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, Сеютов Александр Константинович, Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - служба судебных приставов, управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее - администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Росреестр) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. 3А, обязании управления зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" (далее - акционерное общество), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - федеральная служба), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - теруправление), Сеютов Александр Константинович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019, в иске отказано.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Для проведения работ газификации районного отдела судебных приставов, управлением заключен государственный контракт с ОАО "Саратовоблгаз" от 25.12.2012, согласно акту приемки работ от 17.03.2014 законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005 Мпа), подписанному приемочной комиссией в составе генерального подрядчика, представителя заказчика, представителя проектной организации, представителя эксплуатационной организацией.

В настоящее время данный объект эксплуатируется Духовницким РОСП УФССП России по Саратовской области по его назначению.

Согласно договорам о поставке газа от 29.12.2017 N 46-5-14797/18 по данному газопроводу транспортируется природный газ для отопления помещения, осуществляется согласно договору N 01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Управление обращалось в Росреестр за регистрацией права федеральной собственности на данный объект недвижимости. Однако в регистрации права отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из установленного факта признания спорного газопровода низкого давления не имеющим самостоятельного хозяйственного назначения, не являющимся отдельным объектом гражданского оборота.

Кроме того, истец не является лицом, которому предоставлено право представлять Российской Федерации либо Саратовскую область в имущественных отношениях в отношении названного имущества, при том, что истец самостоятельно не претендует на данное имущество и не оспаривает чьих-либо прав на него.

Выводы судов закону не противоречат.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о надземном газопроводе низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенном по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Пугачевская, д. ЗА.

В материалы дела в подтверждение строительства объекта представлены: государственный контракт с ОАО "Саратовоблгаз" от 25.12.2012, акт приемки работ от 17.03.2014 законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005 Мпа), технический паспорт от 11.12.2015, технические условия на газификацию (присоединение к газораспределительной системе) встроенного объекта газификации от 26.02.2013, документы об оплате монтажных работ, из которых следует, что в настоящее время данный объект эксплуатируется районным отделом службы судебных приставов УФССП России по Саратовской области согласно договорам о поставке газа от 29.12.2017 N 46-5-14797/18 для отопления помещения, согласно договору N 01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Истец не отрицает, прохождение данного газопровода через земельный участок Сеютова А.К..

Судами верно отмечено, что нормами действующего законодательства получение разрешения на строительство на спорный объект не требуется, что следует из части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство газопровода низкого давления для транспортировки природного газа до 0,6 мегапаскаля). Газопроводы низкого давления не отнесены законодательством к объектам гражданских прав, изъятым из оборота или ограничено оборотоспособным, что позволяет лицам оплачивать строительство распределительных газопроводов, а в дальнейшем владеть ими по своему усмотрению.

Вместе с тем требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Оценив представленные истцом доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что объект не является отдельно стоящим объектом капитального строительства, так как газопровод низкого давления не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению, в данном случае, жилому дому и нежилому зданию.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела требование управления о признании права собственности Российской Федерации на данный газопровод не подлежали удовлетворению, в том числе и в отсутствии у истца полномочий на обращение с таким иском.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019 по делу N А57-4578/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова