Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 20 февраля 2020 г. N Ф06-54098/19 по делу N А57-23648/2019

г. Казань

20 февраля 2020 г.

Дело N А57-23648/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Бургановым Б.Р.,

при участии: Крупениной Марины Саксановны (паспорт), Крупениной Екатерины Ильиничны (паспорт), представителя Крупениной Марины Саксановны, Крупениной Екатерины Ильиничны - адвоката Барбакадзе В.Т. (ордер),

от Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области: Лескиной Ю.А. - представителя по доверенности от 23.12.2019, Главы Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области - Фимушкиной В.А. (паспорт, решение), Кутурова Э.А. - первый заместитель Глава Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области (постановление, паспорт), судебного пристава-исполнителя - Ваниной К.А. (удостоверение); от Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области - Байбак А.В. - представителя по доверенности от 19.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Крупениной Марины Саксановны, Крупениной Екатерины Ильиничны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок от 24.09.2019 (б/н),

УСТАНОВИЛ:

Крупенина Марина Саксановна, Крупенина Екатерина Ильинична обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2011 года по делу N А57-14876/2007 в разумный срок и взыскании в их пользу компенсации в размере 9 817 214 руб. 36 коп. и 27 889 руб. 81 коп. еженедельной неустойки до исполнения решения арбитражного суда.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2019 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены - Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Финансовое управление администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, Лысогорский районный отдел судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

В обоснование заявления Крупенина Марина Саксановна, Крупенина Екатерина Ильинична ссылаются на существенное нарушение сроков исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2011 года по делу N А57-14876/2007. Судебный акт, по мнению заявителей не исполнен в течении более чем семи лет.

В судебном заседании заявители и их представитель на удовлетворении заявления настаивали по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указывали, что со стороны Администрации (должника) не было совершено достаточных и эффективных действий в целях своевременного исполнения решения суда первой инстанции; продолжительность не исполнения судебного акта значительна и повлекла нарушение прав заявителей в использовании земельного участка, поскольку границы его не сформированы, земельный участок площадью 376 га не определен в натуре на местности. Не исполнение органом местного самоуправления судебного принуждения по выделению земельного участка препятствует его фактической передаче и использованию заявителями по назначению.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возражали по доводам, изложенным в отзывах. Администрация полагает, что решение суда было исполнено, приняты постановления о выделении и передаче Крупениной М.С. земельного участка общей площадью 376 га, расположенного Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск. Между Администрацией и Крупениной М.С. подписан акт приема-передачи земельного участка. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за Крупениной М.С. было зарегистрировано право собственности на земельный участок, которым впоследствии Крупенина М.С. распорядилась, подарив его своей дочери. Исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных листов, выданных для исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2011 года по делу N А57-14876/2007, были 17.01.2012 окончены фактическим исполнением исполнительных документов. С 30.06.2015 земельный участок был передан в аренду ООО "Чадаевское". По мнению Администрации затруднительность определения границ земельного участка у Крупениной М.С. возникла в связи с тем, что по заявлению Крупениной М.С. определением от 27.09.2011 Арбитражный суд Саратовской области по делу N А57-14876/2007 исправил опечатки в решении от 01.07.2011, исключив из резолютивной части сведения о кадастровых кварталах 64:19:070703:0010 и 64:19:070703:0009 из земель которых подлежал бы формированию земельный участок общей площадью 376 га.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа считает заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Крупенина Марина Саксановна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о выделении в натуре земельного участка

Арбитражный суд Саратовской области решением от 01.07.2011 по делу А57-14876/2007 обязал Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области, Лысогорский район Саратовская область выделить индивидуальному предпринимателю Крупениной Марине Саксановне, г.Саратов земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, находящийся в кадастровом квартале 64:19:07 07 03:0010 и кадастровом квартале 64:19: 07 07 03:0009; обязал Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области передать индивидуальному предпринимателю Крупениной Марине Саксановне, г. Саратов земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, находящийся в кадастровом квартале 64:19:07 07 03:0010 и кадастровом квартале 64:19: 07 07 03:0009.

Определением от 27.09.2011 Арбитражный суд Саратовской области по заявлению Крупениной М.С. исправил опечатки в решении от 01.07.2011, в том числе исключив из первого и второго абзацев резолютивной части решения текст ", находящийся в кадастровом квартале 64:19:07 07 03:0010 и кадастровом квартале 64:19:07 07 03:0009".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2011 в удовлетворении заявления Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о разъяснении исполнения решения арбитражного суда от 01.07.2011 было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 оставлены без изменения.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 17 ноября 2011 года выданы исполнительные листы:

- серия АС N 001922406 с предметом исполнения: "Обязать Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области, Лысогорский район Саратовская область выделить индивидуальному предпринимателю Крупениной Марине Саксановне, г.Саратов земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск";

- серия АС N 001922407 с предметом исполнения: "Обязать Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области передать индивидуальному предпринимателю Крупениной Марине Саксановне, г. Саратов земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск".

22 ноября 2011 года Лысогорским РОСП, судебным приставом -исполнителем Федоровым Е.А. были вынесены:

- на основании исполнительного листа серия АС N 001922406 постановление о возбуждении исполнительного производства N5381/11/20/64;

- на основании исполнительного листа серия АС N 001922407 постановление о возбуждении исполнительного производства N5382/11/20/64.

05.12.2011 судебным приставом - исполнителем Федоровым Е.А. Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области выставлены требования о необходимости исполнения требований исполнительных документов.

В обращении от 09.12.2011 Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области судебному приставу - исполнителю Федорову Е.А. сообщила, что обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения от 01.07.2011.

Администрация Лысогорского муниципального района постановлением от 13.01.2012 N 10 "О выделении земельного участка индивидуальному предпринимателю Крупениной М.С." был предоставлен земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск.

13 января 2012 года Администрацией Лысогорского муниципального района было издано Постановление N 11 "О передаче земельного участка индивидуальному предпринимателю Крупенинои М.С.".

16 января 2012 года между главой администрации Лысогорского муниципального района и ИП Крупенинои М.С. был подписан акт приема-передачи вышеуказанного земельного участка.

17 января 2012 года судебный пристав-исполнитель Лысогорский РОСП, в связи с фактическим исполнением исполнительных документов вынес постановления об окончании исполнительных производств N 5381/11/20/64 (исполнительный лист серия АС N 001922406) и N 5382/11/20/64 (исполнительный лист серия АС N 001922407).

Крупениной М.С. на основании решения суда, постановления, акта приема-передачи земельного участка 08.09.2014 в ЕГРП зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. Данному земельному участку был присвоен кадастровый номер 64:19:000000:9531.

30.09.2015 проведена государственная регистрация договора от 30.06.2015 аренды земельного участка между Крупениной Екатериной Ильиничной и ООО "Чадаевское" о чем сведения включены в ЕГРП.

Постановлением Лысогорского РОСП было возбуждено исполнительное производство 04.09.2018, предметом исполнения которого является "Передать ИП Крупениной М.С, г. Саратов земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск" (исполнительный лист серия АС N 001922407).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.02.2019 удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя Лысогорского РОСП УФССП России по Саратовской области об установлении правопреемства на стадии исполнительного производства, а именно произведена замена взыскателя по делу N А57-14876/2007 индивидуального предпринимателя Крупениной Марины Саксановны на правопреемника- Крупенину Екатерину Ильиничну, в связи с дарением земельного участка.

По мнению заявителей, фактического выделения участка общей площадью 376 га во исполнения решения суда от 01.07.2011 путем формирования границ земельного участка не произведено, таким образом, решение суда не исполнено, что позволяет требовать с должника компенсации на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта арбитражного суда, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, таких обстоятельств, как:

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В пункте 46 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11) разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Отклоняя доводы заявителей о том, что именно неправомерное бездействие должника - Администрации по формированию границ земельного участка общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, является причиной, препятствующей индивидуализации его как объекта гражданского оборота, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела N А57-14876/2007 требования Крупениной М.С. к Администрации основаны на постановлении Администрации Лысогорского района Саратовской области 17.03.1997 N 74, согласно которому (пункт 1) изъят из землепользования ТОО "Топовское" земельный участок общей площадью 376 га., а Крупениной М.С. предоставлен земельный участок общей площадью 376 га., расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск в собственность бесплатно (пункт 2).

Саратовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" был подготовлен проект границ объекта землеустройства - земельный участок общей площадью 376 га., в том числе пашни - 297 га, пастбища 79 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, в границах кадастровых кварталов 64:19:07 07 03:0010, 64:19:07 07 03:0009. В составе проекта границ объекта землеустройства имеется схема местоположения границ представляемого земельного участка, согласованная в декабре 1996 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Крупениной М.С.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2008 по делу N А57-14941/2006 противоправный отказ Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области в утверждении указанного проекта границ земельного участка признан незаконным. На Администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области возложена обязанность утвердить проект границ.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу N А57-14941/2006 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2008.

Поскольку 10.06.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2008 по делу N А57-14941/2006 вступило в законную силу, Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, исполняя решение суда, постановление от 14.07.2008 N 951 утвердила проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск.

При рассмотрении дела N А57-861/2011 Арбитражным судом Саратовской области в решении от 29.03.2012, вступившим 07.09.2012 в законную силу, установлено, что 05 октября 2010 года ИП Крупенина М.С. обратилась в Лысогорский филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск и находящегося в кадастровом квартале 64:19:07 07 03:0009 и 64:19:07 07 03:0010.

Решением Лысогорского филиала Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 26 октября 2010 года N Ф 19/10-0719 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" и N Ф 19/10-0719 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" ИП Крупенина М.С. отказано в проведении кадастрового учета на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Не согласившись с отказом в осуществлении кадастрового учета Крупенина М.С., обратилась в арбитражный суд, в том числе с требованием о понуждении ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с кадастрового учёта земельный участок расположенный по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, 3 км севернее д. Харевка, расположенный в кадастровом квартале 64:19:07 07 03, площадью 393.1 га и имеющий кадастровый номер 64:19:07 07 03:0024 и понуждении ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществить постановку на кадастровый учёт земельный участок площадью 376 га, принадлежащий на праве собственности Крупениной Марины Саксановны, расположенный по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, в установленных границах согласно межевому плану.

В удовлетворении указанных требований Крупениной М.С. было отказано. Суд пришел к выводу, что представленные Крупнений М.С. межевые планы составлены с нарушением действующего законодательства. В качестве кадастровой основы использованы выписки на земельные участки 64:19:070703:9 и 64:19:070703:10, а образуемые земельные участки сформированы из земель государственной собственности, что противоречит сведениям государственного кадастра недвижимости.

Применительно к пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей в период рассмотрения спора, суд пришел к выводу, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-861/2011, принятым после вступления в законную силу решения по делу N А57-14876/2007 установлено, что постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 376 га, принадлежащего на праве собственности Крупениной М.С., расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск в кадастровых кварталах 64:19:07 07 03:0009 и 64:19:07 07 03:0010, Администрация препятствия не создает.

Администрация, в силу положений статьи 16 АПК РФ исполнила судебное принуждение (решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2008 по делу N А57-14941/2006), проект границ земельного участка утвердила, между тем судом при разрешении спора по делу N А57-861/2011 выявлены иные причины, препятствующие постановке земельного участка на кадастровый учет, не зависящие от действий и поведения Администрации.

Наличие иных объективных препятствий к постановке земельного участка, проект границ которого утвержден Администрацией на основании судебного решения, на кадастровый учет, не свидетельствует о противоправности поведения Администрации. Доказательств того, что указанные причины были устранены Крупениной М.С. и Администрацией не предпринимаются меры, обусловленные исполнением судебного решения, не представлено.

Администрация, как было указано ранее, в рамках предоставленных ей полномочий, исполняя решение суда по делу N А57-14876/2007, в разумный срок предприняла меры к его исполнению, вынесла распорядительные документы, передала земельный участок Крупениной М.С., что обоснованно привело к окончанию исполнительных производств. Заявитель зарегистрировал право собственности на земельный участок и распоряжается им по своему усмотрению, что исключает возможность присуждения компенсации, предусмотренной Законом о компенсации.

Оценив указанные обстоятельства и иные имеющиеся в деле доказательства, суд признает неустановленным факт нарушения права заявителей на исполнение судебного акта в разумный срок.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Крупениной Марины Саксановны, Крупениной Екатерины Ильиничны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина