Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2020 г. N Ф06-56936/19 по делу N А55-34735/2018

г. Казань

25 февраля 2020 г.

Дело N А55-34735/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича - лично, паспорт, Алексеевой Л.Ф., доверенность от 08.09.2017,

от Главы городского округа Самара - Ниловой О.В., доверенность от 15.07.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Главы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019

по делу N А55-34735/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара, к Главе городского округа Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента управления имуществом городского округа Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства строительства Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, о признании незаконным отказа от 23.10.2018 N 38-Д05-09/6843,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - Подпорин Ю.В., предприниматель, ИП Подпорин Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточнений требований, просил о признании незаконным отказа Главы городского округа Самара (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги) за от 23.10.2018 N 38-Д05-6843 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязании Департамента градостроительства городского округа Самара выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:02160021487, расположенном адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, проспект Кирова согласно предоставленного проекта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2019 отменено. Принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Главы городского округа Самара (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги) за N 38-Д05-6843 от 23.10.2018 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

На Департамент градостроительства городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Подпорина Ю.В. путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:02160021487, расположенном адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, проспект Кирова согласно предоставленного проекта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава городского округа Самара и Департамент градостроительства городского округа Самара обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2019 оставить в силе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационных жалобах, в возражениях на них, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель Подпорин Ю.В. обратился к Главе городского округа Самара с заявлением от 15.10.2018 N СС-1/4750 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Магазин" на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Кировский район, ул. СтараЗагора/проспект Кирова, с приложением пакета документов, установленного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях получения вышеуказанного разрешения на строительство, застройщиком в орган местного самоуправления был представлен, в том числе ГПЗУ N RU63301000-3671, утвержденный распоряжением Департамента от 20.07.2017 N РД-]818, оформленный на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городском округе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.0.2001 N61.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2018, земельный участок площадью 589 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 18.05.2016 N 40а.

Глава городского округа Самара уведомлением от 23.10.2018 N 38-Д05-09/6843 отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предлагаемый к строительству объект капитального строительства не соответствует основным разрешенным видам использования земельного участка, так как спорный земельный участок относится к рекреационной зоне парков, бульваров, набережных, в границах которых не разрешается строительство капитальных объектов.

Указанный отказ был обжалован Подпориным С.В. в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, признавая отказ Главы городского округа Самара от 23.10.2018 N 38-Д05-09/6843 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Магазин" на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова законным, исходил из того, что представленные застройщиком документы в целях получения разрешения на строительство заявленного объекта капитального строительства, не соответствовали требованиям, установленным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; судебные акты по другим делам не имеют преюдициального значения для данного дела.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел выводу о том, что оспариваемое заявителем уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги не является законным.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации следует, что свойства обязательности и преюдициальности вступившего в силу судебного решения различаются. Если преюдициальность обусловливает лишь признание в другом деле ранее установленных фактов (то есть выступает формальным средством доказывания или основанием для освобождения от доказывания), то общеобязательность является более широким понятием, включающим наряду с преюдициальностью также исполнимость содержащихся в резолютивной части судебного решения властных предписаний о конкретных правах и обязанностях субъектов. Игнорирование в гражданском процессе выводов, содержащихся во вступившем в законную силу решении по другому делу, может привести к фактическому преодолению окончательности и неопровержимости вступившего в законную силу судебного акта без соблюдения установленных законом особых процедурных условий его пересмотра, то есть к произволу при осуществлении судебной власти, что противоречило бы ее конституционному назначению, как оно определено правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в его постановлениях от 11.05.20056 N 5-П и от 05.02.2007 N 2-П.

Таким образом, с учетом неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, не допускается вне установленных процедур оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств.

Отнесение фактов к преюдициально установленным означает не только освобождение заинтересованных лиц от доказывания их в обычном порядке, но и запрещение эти факты оспаривать или опровергать в данном процессе с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Предметом заявленного спора является вопрос правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Магазин" Администрацией города по мотиву, что предоставленный предпринимателю в аренду земельный участок (изначально предоставлен для целей строительства этого объекта) расположен в зоне Р-2 (парки, бульвары).

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что 01.11.2004 Подпорин Ю.В. обратился к главе г. Самары с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования магазина по адресу: г. Самара, Кировский район пр.Кирова/ул. Стара-Загора у дома 283.

Решением Арбитражного суда Самарской области 17.06.2005 по делу А55-4423/2005-11 признан недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г.Самары от 22.12.2004 N СПА-6/1045-0-1 о снятии заявки с рассмотрения. Суд обязал Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары подготовить проект Постановления Главы г.Самары "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу проспект Кирова/ул. Стара-Загора в Кировском районе г.Самары в аренду под проектирование".

31 октября 2008 года постановлением Главы городского округа Самара N 911 утвержден проект границ земельного участка площадью 834,70 кв.м., расположенного по улице Стара-Загора/проспекта Кирова в Кировском районе г. Самары. Данный земельный участок относился к категории - земли населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-З) по карте правового зонирования Правил землепользования и застройки в г. Самаре, для строительства магазина.

15 июля 2010 года решением Думы городского округа Самара за N 951 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара (которые впоследствии - 05.05.2011 были отменены Судебной коллегией Самарского областного суда как противоречащие закону), в результате чего было изменено зонирование участков и испрашиваемый ИП Подпориным Ю.В. земельный участок был переведен в несколько зон: в зону Р5 - зона парков, бульваров, набережных, в зону Ц2 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки и в зону ЖЗ - зону многоквартирной жилой застройки средней этажности жилой застройки.

По причине нахождения участка в указанных зонах, Департамент строительства и архитектуры г. Самары 20.05.2011 отказал ИП Подпорину Ю.В. в изменении зонирования земельного участка, площадью 834,70 кв.м.

28 ноября 2011 года решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-14255/2011 суд признал отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара за от 20.05.2011 N Д05-01-01/20313-3-1 "Об изменении зонирования земельного участка в Кировском районе" недействительным и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,70 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу г.Самара, Кировский район, по улице Стара-Загора/проспект Кирова.

Во исполнение решения суда Департамент строительства и архитектуры городского округа издал два распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся на улице Стара-Загора/проспекта Кирова в Кировском районе г.Самара: N РД-410 на земельный участок площадью 524 кв.м., расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения - Ц-3 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования; N РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м., по этому же адресу, по расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей - Ж4 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара.

В связи с тем, что в совокупности площадь предоставленных земельных участков по данным Распоряжениям (770 кв.м.) не соответствовало площади земельного участка (834,7 кв.м) предоставленного постановлением Главы городского округа Самара от 31.10.2008 N 911 и решению Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011, ИП Подпорин Ю.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары N РД-410 от 11.07.2012 о предоставлении земельного участка площадью 524 кв.м. незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 по делу А55-30686/2012 признано незаконным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 11.07.2012 N РД-410. Суд обязал внести изменения в распоряжение в части указания площади в размере 524 кв.м.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара во исполнение решений Арбитражного суда Самарской области по делам N А55-14255/2011 и N А55-30686/2012 исправил все допущенные нарушения путем издания 11.06.2013 нового Распоряжения N РД-518 и окончательный вариант схемы расположения испрашиваемого предпринимателем с 01.11.2004 года земельного участка общей площадью 834,70 кв.м. (246 кв.м. и 588,7 кв.м.) направил в Министерство строительства Самарской области для дальнейшего оформления.

В Распоряжение N РД-518 11.03.2013 внесены изменения и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 588.7 кв.м. по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе города, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карге правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, дли строительства магазина.

07 марта 2014 года Министерство строительства Самарской области издает два Приказа N 106-п и 103-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения магазина ИП Подпорину Ю.В. на земельных участках, расположенных по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе города Самара".

Земельные участки площадью 246 кв.м. и 588,7 кв.м. (в совокупности 834,7 кв.м.) поставлены на кадастровый учет и им присвоены следующие кадастровые номера: площадью 246 кв.м.- 63:01:0216002:1486; площадью: 89 кв.м. - 63:01:0216002:1487.

В утвержденном акте о выборе земельного участка указано, что участки расположены в пределах территории обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования.

После постановки участков на кадастровый учет, Министерство строительства Самарской области 20.02.2016 издало два приказа N 12-п и N 13-п "О предоставлении ИП Подпорину Ю.В. в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина".

18 мая 2016 года Департамент градостроительства городского округа Самара подписал договоры аренды земельного участка N 40-а и N41-а с ИП Подпориным Ю.В., которые сданы в Росреестр по Самарской области на государственную регистрацию.

В настоящее время, между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ИП Подпориным Ю.В. действует договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 40а от 18.05.2016 для строительства магазина.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод, что предоставленный в аренду ИП Подпорину Ю.В. для целей строительства магазина земельный участок не располагается в зоне Р-2 (парки, бульвары), а находится в пределах территории обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным отказ Главы городского округа Самара (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги) N 38-Д05-6843 от 23.10.2018 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, поэтому суд кассационной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 является законным, правовых оснований для его отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А55-34735/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова