Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2020 г. N Ф06-57801/20 по делу N А12-18732/2019

г. Казань

05 марта 2020 г.

Дело N А12-18732/2019

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ДНС Ритейл" - Мелихова А.В., доверенность от 25.11.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДНС Ритейл"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019

по делу N А12-18732/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДНС Ритейл" (ОГРН 1102540008230, ИНН 2540167061) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, д.15), с участием заинтересованного лица - Краснова Владимира Александровича, о признании предписания незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДНС Ритейл" (далее - заявитель, ООО "ДНС Ритейл", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны от 26.02.2019 N 11/1/1 в части возложения на заявителя обязанностей по оборудованию автоматической установкой пожаротушения и системой противодымной вытяжной вентиляции помещений торгового зала и подсобных помещений в подвале здания площадью 1 354, 5 кв.м., расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, дом 47-Б.

Протокольным определением от 23.07.2019 Арбитражный суд Волгоградской области признал надлежащим ответчиком по делу Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Краснов Владимир Александрович.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2019 заявление ООО "ДНС Ритейл" удовлетворено.

Признано недействительным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 26.02.2019 N 11/1/1 в части возложения обязанностей по оборудованию помещений торгового зала и подсобных помещений в подвале здания площадью 1 354, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, дом 47-Б, автоматической установкой пожаротушения и системой противодымной вытяжной вентиляции на арендатора помещения - ООО "ДНС Ритейл".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2019 отменено в части признания недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 26.02.2019 N 11/1/1 в части возложения обязанностей по оборудованию помещений торгового зала и подсобных помещений в подвале здания площадью 1354,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, дом 47-Б, системой противодымной вытяжной вентиляции на арендатора помещения - ООО "ДНС Ритейл".

В отмененной части принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требования ООО "ДНС Ритейл" о признания недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 26.02.2019 N 11/1/1 в части возложения обязанностей по оборудованию помещений торгового зала и подсобных помещений в подвале здания площадью 1354,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, дом 47-Б, системой противодымной вытяжной вентиляции отказано.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, ООО "ДНС Ритейл" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 26.02.2019 N 11/11, которым на ООО "ДНС Ритейл" возложена обязанность по оборудованию занимаемого подвала здания по адресу: г. Волгоград, ул.8-й Воздушной Армии, 47-б системой вытяжной противодымной вентиляции; принять по делу новый судебный акт, которым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2019 по делу N А12-18732/2019 оставить в силе.

Поскольку постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 обжалуется Обществом в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 26.02.2019 N 11/11, которым на ООО "ДНС Ритейл" возложена обязанность по оборудованию занимаемого подвала здания по адресу: г.Волгоград, ул.8-й Воздушной Армии, 47-б системой вытяжной противодымной вентиляции, судебный акт подлежит проверке в обжалуемой части.

Проверив законность судебного акта в обжалуемой части, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Судебными инстанциями из материалов административного дела установлено, в отношении ООО "ДНС Ритейл" отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка по соблюдению на объекте защиты: г. Волгоград, ул. им. 8-й Воздушной Армии, дом 47-Б требований пожарной безопасности.

26 февраля 2019 года по результатам проверки составлен акт N 002/11, выдано Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 11/1/1, со сроком устранения до 03.02.2020.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.03.2019 N 002-11/2019/3 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемым Предписанием N 11/1/1 от 26.02.2019 в отношении ООО "ДНС Ритейл" установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, из помещений магазина не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

Предметом кассационного обжалования является возложение на ООО "ДНС Ритейл" указанным Предписанием административного органа обязанностей по оборудованию системой противодымной вытяжной вентиляции помещений торгового зала и подсобных помещений в подвале здания.

Признавая данный пункт Предписания недействительным суд первой инстанции исходил из того, что оно выдано ненадлежащему лицу.

Суд апелляционной инстанции правомерно признал данный вывод суда первой инстанции ошибочным, указав, что на момент вынесения спорного предписания у Общества, уполномоченного договором аренды на владение и пользование спорным помещением, сохранялась обязанность по его оборудованию вытяжной противодымной вентиляцией. Монтаж противодымной вентиляции не связан с осуществлением капитального ремонта, не требуют вмешательства в конструкцию здания и внесения изменений в объемно-планировочные и архитектурные характеристики всего здания.

Одним из обжалуемым пунктом Предписания от 26.02.2019 N 11/11 на ООО "ДНС Ритейл" возложена обязанность по оборудованию занимаемого им подвала здания по адресу: г.Волгоград, ул.8-й Воздушной Армии, 47-б системой вытяжной противодымной вентиляции.

В ходе проведенной проверки выявлено, что из помещений магазина не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляциии, чем нарушен пункт 5.2 СНиП 2.04.05-91, подпункт "и" пункта 8.2. СНиП 41-01-2003, пункт 8.1 СП 60.13330.2016, подпункт "ж" пункта 7.2 СП 7.13130.2013.

Согласно пункту 5.2. СНиП 2.04.05-91 удаление дыма следует предусматривать:

а) из коридоров или холлов жилых, общественных и административнобытовых зданий в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89, СНиП 2.08.02- 89* и СНиП 2.09.04-87;

б) из коридоров производственных, общественных и административнобытовых зданий высотой более 26,5 м;

в) из коридоров длиной более 15 м, не имеющих естественного освещения световыми проемами в наружных ограждениях (далее - "без естественного освещения"), производственных зданий категорий А, Б и В с числом этажей 2 и более;

г) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением, не имеющим механизированных приводов для открывания фрамуг в верхней части окон на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг и для открывания проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям: А, Б или В; Г или Д - в зданиях IVa степени огнестойкости;

д) из каждого помещения, не имеющего естественного освещения: общественного или административно-бытового, если оно предназначено для массового пребывания людей; помещения площадью 55 м 2 и более, предназначенного для хранения или использования горючих материалов, если в нем имеются постоянные рабочие места; гардеробных площадью 200 м 2 и более.

Допускается, проектировать удаление дыма через примыкающий коридор из производственных помещений категории В площадью 200 м и менее. Требования настоящего пункта не распространяются:

а) на помещения, время заполнения которых дымом в соответствии с пунктом 5.8 больше времени, необходимого для безопасной эвакуации людей из помещения (кроме помещений категорий А и Б);

б) на помещения площадью менее 200 м 2, оборудованные установками автоматического водяного или пенного пожаротушения, кроме помещений категории А или Б;

в) на помещения, оборудованные установками автоматического газового пожаротушения;

г) на лабораторные помещения, указанные в обязательном приложении 18;

д) на коридоры и холлы, если для всех помещений, имеющих двери в этот коридор или холл, проектируется непосредственное удаление дыма.

Согласно примечаниям к данному пункту если на площади основного помещения, для которого предусмотрено удаление дыма, размещены другие помещения, площадью каждое 50 м и менее, то отдельное удаление дыма из этих помещений допускается не предусматривать при условии расчета расхода дыма с учетом суммарной площади этих помещений.

В соответствии с пунктом 8.1 СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41- 01-200 (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 968/пр) противодымную защиту зданий и сооружений при пожаре, обеспечивающую предотвращение опасности задымления здания и воздействия на людей и имущество при возникновении пожара в одном из его помещений (на одном этаже одного из пожарных отсеков) следует предусматривать согласно сводам правил по пожарной безопасности, обеспечивающих выполнение требований.

Согласно подпункту "ж" пункта 7.2 СП 7.13130.2013 из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре:

- площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.);

- торговых залов магазинов;

- офисов;

- площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов;

- гардеробных площадью 200 м2 и более;

- автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения;

Подпункт "и" пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать - из каждого помещения торгового зала без естественного освещения.

Согласно указанному СНиП 41-01-2003 помещение, не имеющее естественного освещения - это помещение, не имеющее окон или световых проемов в наружных ограждениях.

СНиП 41-01-2003 введен взамен СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование (с Изменениями N 1, 2, 3)" утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по строительству и инвестициям от 28 ноября 1991.

Подпунктом д) пункта 5.2* СНиП 2.04.05-91* предусмотрено, что удаления дыма следует предусматривать: из каждого помещения, не имеющего естественного освещения: общественного или административно-бытового, если оно предназначено для массового пребывания людей.

Таким образом, при сдаче в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссии в 2003 (постановление администрации Дзержинского района Волгограда N 779-03 от ID апреля 2003) и в 2009 году (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU34301000-101/03-09 от 24.12.2009 администрации Волгограда) не предусматривалось использование подвального помещения как торговый зал, так как требованиями вышеуказанных нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности на тот период времени были предусмотрены требования по оборудованию АУПТ и системами вытяжной противодымной вентиляции помещения магазина.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что на основании договора аренды помещения от 26.01.2018 заключенного между собственником помещения Красновым В.А. (арендодатель) и ООО "ДНС Ритейл" (арендатор) заявитель арендует нежилое помещение площадью 1354,5 кв.м расположенное в подвале здания по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 47Б.

По условиям пункта 7.1.6 договора аренды ответственность за пожарную безопасность в помещении несет арендатор.

В ходе проверки выявлено, что проверяемое помещение не имеет естественное проветривание при пожаре, на объекте не выполнены требуемые расчеты в соответствии с требованиями пункта 7.4 СП 7.13130.2013. В подвале здания, используемое обществом в качестве торгового зала магазина, необходимо оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляцией из каждого помещения без естественного проветривания для удаления продуктов горения при пожаре.

Следовательно, на момент вынесения спорного предписания у общества, уполномоченного договором аренды на владение и пользование спорным помещением, сохранялась обязанность по его оборудованию вытяжной противодымной вентиляцией.

Монтаж противодымной вентиляции не связан с осуществлением капитального ремонта, не требуют вмешательства в конструкцию здания и внесения изменений в объемно-планировочные и архитектурные характеристики всего здания.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Карабекова N 002-11/2019/3 от 25.03.2019 о привлечении ООО "ДНС Ритейл" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда города Волгограда от 30.05.2019, оставленным без изменения решением Волгоградского областного суда от 28.08.2019 года дело N 07р-1161/2019 признано законным в части нарушения ООО "ДНС Ритейл" требований пожарной безопасности, касающейся, что из помещений магазина не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

С учетом изложенного основан на материалах дела и нормах права вывод суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого положения Предписания, которое является исполнимым и не нарушает права и законные интересы Общества. Выявленные управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, поэтому суд кассационной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 является законным, правовых оснований для его отмены у суда округа не имеется.

Определение Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2020 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 26.02.2019 N 11/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу N А12-18732/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 26.02.2019 N 11/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, принятые определением Арбитражным судом Поволжского округа от 27.01.2020, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова