Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2020 г. N Ф06-58979/20 по делу N А12-9800/2019

г. Казань

25 марта 2020 г.

Дело N А12-9800/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашиной Ж.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

от заявителя (ООО "Сельмаш Трейд") - генеральный директор Антипов В.В. (паспорт, протокол от 28.03.2017),

от заявителя (ООО "Концерн "Премиум Капитал") - представитель Антипов В.В. (доверенность от 09.01.2018),

от заинтересованного лица (Управления Росреестра по Волгоградской области) - представитель Олейникова Ю.В. (доверенность от 08.09.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019

по делу N А12-9800/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" (ОГРН 1035754002492, ИНН 5754002954), общества с ограниченной ответственностью "Концерн "Премиум Капитал" (ОГРН 1037709004585, ИНН 7709401220)

заинтересованные лица: администрация г. Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) о признании незаконными действий об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи об обременении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" (далее - ООО "Сельмаш Трейд") обратилось Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи об обременении земельного участка правом аренды в пользу ООО "Сельмаш Трейд".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2019 по делу N А12-9800/2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Общество с ограниченной ответственностью "Концерн "Премиум Капитал" (далее - ООО "Концерн "Премиум Капитал") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи об обременении земельного участка ипотекой права аренды в пользу ООО "Концерн "Премиум Капитал".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2019 по делу N А12-10362/2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.2019 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А12-9800/2019.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда, Управление Росреестра.

До принятия решения судом первой инстанции заявители в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили заявленные требования:

- ООО "Сельмаш Трейд" просило признать незаконным бездействие Управления Росреестра, выразившееся в невнесении в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 общей площадью 9466 кв. м, местонахождения: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2, правом аренды в пользу ООО "Сельмаш Трейд" на основании договора аренды земельного участка от 28.09.2010 N 9470;

- ООО "Концерн "Премиум Капитал" просило признать незаконным бездействие Управления Росреестра, выразившееся в невнесении ЕГРН записи об обременении земельною участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 общей площадью 9466 кв. м, местонахождения: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2 государственная собственность на который не разграничена, ипотекой права аренды в пользу ООО "Концерн "Премиум Капитал" на основании договора залога (ипотеки) от 18.04.2018 N 1.

Уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт.

Суд признал незаконным бездействие Управления Росреестра, выразившееся в невнесении в ЕГРН:

- записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385, общей площадью 9466 кв. м, местонахождения: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2 правом аренды в пользу ООО "Сельмаш Трейд" на основании договора аренды земельного участка от 28.09.2010 N 9470;

- записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 общей площадью 9466 кв. м, местонахождение: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2, государственная собственность на который не разграничена, ипотекой права аренды в пользу ООО "Концерн "Премиум Капитал" на основании договора залога (ипотеки) от 18.04.2018 N 1,

обязал Управление Росреестра внести в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 общей площадью 9466 кв. м, местонахождение: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2 правом аренды в пользу ООО "Сельмаш Трейд" на основании договора аренды земельного участка от 28.09.2010 N 9470, а также ипотекой права аренды в пользу ООО "Концерн "Премиум Капитал" на основании договора залога (ипотеки) от 18.04.2018 N 1.

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель заявителей, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы Волгограда от 24.08.2010 N 2136 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Сельмаш Трейд" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (с учетом протокола разногласий) от 28.09.2010 N 9470 (далее - договор аренды от 28.09.2010), по условиям которого арендатору сроком на 15 лет (с 24.08.2010 по 24.08.2025) предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 100 066 кв. м, учетный номер 1-11-55, кадастровый номер 34:34:010012:7, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Ясноморская, 2, для эксплуатации основной площадки инструментального производства, на участке имеются: здания бытовых помещений мехкорпуса N 1 инструментального завода, корпуса штампов с бытовыми помещениями, мехкорпуса N 1, бытовых помещений мехкорпуса N 2, гаражи, насосное оборотного водоснабжения, компрессорная станция хлораторной.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2019 N КУВИ-001/2019-6921999 в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7 зарегистрировано обременение в виде:

- аренды в пользу ООО "Сельмаш Трейд" на основании договора аренды от 28.09.2010 (запись регистрации от 15.06.2011 за N 34-34-01/076/2011-545),

- ипотеки в пользу ООО Концерн "Премиум Капитал" на основании договора залога (ипотеки) от 18.04.2014 N 1 (запись регистрации от 04.06.2014 за N 34-34-01/155/2014-110).

17.01.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7 был образован земельный участок с кадастровым номером 34:34:010012:385 площадью 9466 кв. м, а земельный участок с кадастровым номером 34:34:010012:7 сохранен в измененных границах.

При получении выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 ООО "Сельмаш Трейд" установлено, что Управлением Росреестра сведения об ограничении (обременении) данного земельного участка в связи с заключением договора аренды от 28.09.2010 и договора залога (ипотеки) от 18.04.2014 N 1 в ЕГРН не внесены.

В связи с этим 19.02.2019 ООО "Сельмаш Трейд" обратилось в Управление Росреестра с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной регистрирующим органом при постановке земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 на государственный кадастровый учет и выраженной в неосуществлении государственной регистрации ограничений прав и обременений в виде права аренды и ипотеки в силу договоров, зарегистрированных в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7.

Письмом от 18.03.2019 N 15-1463/19 Управление Росреестра сообщило ООО "Сельмаш Трейд" о том, что по результатам проверки в отношении сведений о земельном участке с кадастровым номером 34:34:010012:385 технической ошибки, допущенной регистрирующим органом, не выявлено, для осуществления государственной регистрации аренды, ипотеки на образованный земельный участок необходимо обратиться с заявлением об осуществлении соответствующих регистрационных действий и представить новый договор аренды, ипотеки на образованный земельный участок.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Сельмаш Трейд" и ООО "Концерн "Премиум Капитал" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Сельмаш Трейд" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2010 N 9470, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на пятнадцать лет земельный участок с кадастровым номером 34:34:010012:7 общей площадью 100 066 кв. м.

Впоследствии в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7 был образован земельный участок с кадастровым номером 34:34:010012:385.

Согласно выписке из ЕГРН N КУВИ-001/2019-26941333 от 05.11.2019 данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385 отсутствуют, при этом обременения в виде права аренды и ипотеки не зарегистрированы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что внесение в ЕГРН записи об аренде и об ипотеке в отношении вновь образованного земельного участка возможно только на основании новых договоров аренды и договора залога (ипотеки), в связи с чем регистрирующий орган действовал в соответствии с нормами законодательства в рамках возложенных на него полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301.

В развитие толкования приведенного выше законоположения, Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ) в пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ были внесены изменения, закрепившие право арендатора на сохранение права аренды в отношении образуемых и измененных земельных участков, используемых на основании договоров аренды.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции Закона N 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ (ни в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, ни в редакции Закона N 341-ФЗ), ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" были даны разъяснения по применению статьи 11.8 ЗК РФ в случае обременения такого земельного участка ипотекой. В пункте 10 указанного Постановления предусмотрено, что ипотека как обременение сохраняется в отношении каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, если иное не предусмотрено залогодателем и залогодержателем. При этом внесение в ЕГРП записи об ипотеке каждого из земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, осуществляется регистратором без представления отдельного заявления и уплаты государственной пошлины.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен частью 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Указанная правовая позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.03.2019 N 303-КГ18-21258.

Таким образом, регистрационные действия по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка, а также об обременении в виде ипотеки должны были быть осуществлены Управлением Росреестра одновременно с государственным кадастровым учетом вновь образованного путем выдела земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:385.

С учетом всей совокупности приведенных обстоятельств оспариваемые заявителями действия Управления Росреестра обоснованно признаны судом апелляционной инстанции не соответствующими действующему законодательству, а требования Обществ - правомерными, в том числе в части возложения на заинтересованное лицо обязанности по внесении в ЕГРН записей об обременении правом аренды и ипотеки образованного земельного участка.

У суда кассационной инстанции не имеется оснований для иной правовой квалификации спорных правоотношений и оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу N А12-9800/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьёв