Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2020 г. N Ф06-61411/20 по делу N А57-21246/2019

г. Казань

09 июля 2020 г.

Дело N А57-21246/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Скакова Андрея Павловича

на решение Арбитражного суд Саратовской области от 20.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020

по делу N А57-21246/2019

по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) к индивидуальному предпринимателю Скакову Андрею Павловичу (ОГРНИП 306643909000011, ИНН 643920662919) об обязании освободить земельный участок, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области и его аппарат,

УСТАНОВИЛ:

комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Скакову Андрею Павловичу (далее - ответчик, ИП Скаков А.П., Скаков А.П., предприниматель) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:70, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Проспект Героев, сквер, площадью 920 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:71, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Проспект Героев, сквер (бывший АТС3), район рынка "Дон", площадью 4 755 кв.м., от расположенных на них аттракционов, нестационарных объектов и общего ограждения из металлического просматриваемого материала, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу и в случае неисполнения решения суда ответчиком, предоставить истцу право своими силами освободить земельные участки от расположенных на них объектов с отнесением расходов на ответчика.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области и его аппарат.

Решением Арбитражного суд Саратовской области от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020207:70 и 64:40:020207:71 является муниципальное образование город Балаково Саратовской области, обременение в виде права аренды на земельные участки не зарегистрировано.

Постановлением администрации города Балаково от 25.04.2011 N 382 Скакову А.П. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:70 и в последующем заключен договор аренды земельного участка от 02.06.2011 N 36, сроком с 21.05.2011 по 20.05.2016.

Постановлением Администрации города Балаково от 08.09.2011 N 864 Скакову А.П. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок кадастровым номером 64:40:020207:71, из категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения и в последующем заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2011 N 47, сроком с 08.09.2011 по 07.09.2016

По окончании срока действия договоров аренды, Скаков А.П. обратился с заявлениями о предоставлении разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства: детский городок на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020207:70; а также для размещения сезонных аттракционов на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020207:71.

Комитетом выданы разрешения: от 20.07.2016 N 1555 на использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:020207:70, от 24.07.2017 N 2088 на использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:020207:71, для размещения сезонных аттракционов на срок 49 лет.

16.10.2018 начальником отдела землеустройства Комитета осуществлен выезд на названные земельные участки, в ходе визуального осмотра которых установлено, что вышеуказанные земельные участки, а также земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:51 имеют общее ограждение из металлического просматриваемого материала с входными воротами с вывеской "Парктугалия" и используются единым комплексом для размещения и эксплуатации аттракционов. Часть земельных участков покрыта тротуарной плиткой, часть - газонами, имеются отдельно стоящие деревья. На территорию подведены коммуникации - свет, вода. На территории комплекса размещены автодром, бассейн, батуты и другие аттракционы, пользование которыми осуществляется за плату. Кроме того, имеются нестационарные объекты - замок со сценой, туалет, павильон по продаже билетов, о чем составлен акт обследования земельного участка от 16.10.2018.

В последующем, 30.10.2018 Комитет направил в адрес истца уведомление, которое получено последним 12.11.2018, о прекращении действия разрешений от 20.07.2016 N 1555, от 24.07.2017 N 2088, со ссылкой на то, что сезонные аттракционы предполагают возможность их расположения только по результатам отбора и на период проведения массовых мероприятий, что исключает право предпринимателя пользоваться размещением объектов сроком на 49 лет, ввиду чего прекращаются действия названных разрешений и ответчику предлагается в течении месяца со дня получения настоящего уведомления освободить вышеуказанные земельные участки.

Проведя спустя некоторое время, а именно, 05.03.2019 повторное обследование земельного участка, Комитет установил, что вышеуказанные земельные участки, а также земельный участок с кадастровым номером 64:40:020207:51 имеют общее ограждение из металлического просматриваемого материала с входными воротами с вывеской "Парктугалия" и используется единым комплексом для размещения и эксплуатации аттракционов. Территория комплекса покрыта снежным покровом высотой 80 см; от снега расчищены центральные проходы; имеются отдельно стоящие деревья; на территории размещены нестационарные объекты: замок со сценой, туалет, павильон по продаже билетов, а также аттракционы, которые законсервированы на зимней период, на момент осмотра вход закрыт, посетителей не было.

Истец, полгая, что нахождение на спорных земельных участках аттракционов и нестационарных объектов - павильонов нарушает его права как органа уполномоченного по распоряжению указанными земельными участками, а также публичные интересы неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 1.1 Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области", утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.12.2016 N 3/5-67, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково. Комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, является Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в силу закона наделен правами собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г. Балаково и Балаковского муниципального района.

Разрешая спор, суды установили, факт размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:020207:70 и 64:40:020207:71 общего ограждения из металлического просматриваемого материала с входными воротами с вывеской "Парктугалия" и использование этих земельных участков единым комплексом для размещения и эксплуатации аттракционов. Данное обстоятельство также не оспаривается ответчиком.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как "сезонные аттракционы".

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - постановление Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П), предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками; размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Доказательств того, что расположенные на земельных участках нестационарные объекты включены в схему размещения, суду не представлено. При этом суды правомерно отметили, что поскольку аттракционы не относятся к нестационарным торговым объектам, включение аттракционов в Схему размещения нестационарных торговых объектов противоречит требованиям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как установлено судами, ответчик в нарушение предоставленных разрешений на использование земельных участков для размещения сезонных аттракционов, фактически оградил территорию земельных участков общим ограждением, разместил как сезонные аттракционы, так и нестационарные объекты.

Между тем, предприниматель не оформлял прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, равно как и не получал соответствующего разрешения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, и постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П.

Поскольку ответчик пользуется спорным земельным участком путем эксплуатации на нем аттракциона без установленных законом или договором оснований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришли к правильному выводу о том, что требования Комитета обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суды, принимая во внимание статьи 195, 208 ГК РФ, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", правомерно сделали выводы о том, что истцом по своей сути заявлены негаторные требования, срок исковой давности на данные правоотношения не распространяется.

Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, повторяют доводы, приводимые им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана соответствующая оценка, и по существу основаны на несогласии с данной судами оценкой установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Несогласие ответчика с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений судами норм материального права, как и процессуальных норм, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суд Саратовской области от 20.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 по делу N А57-21246/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова