Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 сентября 2020 г. N Ф06-64916/20 по делу N А12-2569/2020

г. Казань

04 сентября 2020 г.

Дело N А12-2569/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020

по делу N А12-2569/2020

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о привлечении арбитражного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны (далее - арбитражный управляющий, Ломаева О.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить вынесенные судебные акты в силе.

Кассационная жалоба по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.05.2018 открытое акционерное общество "Завод железобетонных изделий и конструкций" (далее - ОАО "ЗЖБИК", должник) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Ломаева О.М.

По результатам проведенной проверки по противодействию правонарушений в трудовой сфере Прокуратурой Волгоградской области выявлены факты неисполнения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций" (далее ОАО "ЗЖБИК") Ломаевой О.М., выразившиеся в нарушении сроков заключения договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. По данному факту 01.11.2019 в адрес Управления Прокуратурой Волгоградской области направлено уведомление, которое послужило основанием для проведения проверки в отношении арбитражного управляющего.

По результатам проверки уполномоченным лицом Управления Росреестра по Волгоградской области в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2020 N 00103420, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций согласились с позицией Управления Росреестра по Волгоградской области о нарушении арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве, в связи с чем, пришли к выводу о наличии в действиях Ломаевой О.М. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суды сочли возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего, они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей деятельности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В ходе проверки Прокуратурой Волгоградской области установлено, что балансовая стоимость активов должника по состоянию на 31.12.2017 (отчетную дату, предшествующую дате введения процедуры банкротства) составляла 592 150 000 рублей.

Таким образом, учитывая, что конкурсное производство в отношении ОАО "ЗЖБИК") открыто 28.05.2018, конкурсным управляющим Ломаева О.М. утверждена 28.05.2018, соответственно в срок не позднее 07.06.2018 она должна была исполнить обязанность по заключению дополнительного договора обязательного страхования.

Указанная обязанность исполнена арбитражным управляющим только 01.08.2018, что подтверждается договором страхования ответственности арбитражного управляющего от 01.08.2018 N 52-18/TPL20/001787 и полисом страхования ответственности арбитражного управляющего N 52-18/TPL20/001787.

Арбитражный управляющий указывает на акт приема-передачи документации должника, составленный между Ломаевой О.М. и временным управляющим Слушкиным Е.Ю., согласно которому ей стало известно о балансовой стоимости активов ОАО "ЗЖБИК" в размере 592 150 000 рублей только 01.08.2018, в связи с чем, у нее отсутствовала физическая возможность получения сведений о балансовой стоимости активов общества.

Между тем, как установлено судами, 05.06.2018 временным управляющим Слушкиным Е.Ю. на сайте ЕФРСБ опубликован финальный отчет по результатам процедуры наблюдения ОАО "ЗЖБИК", согласно которому балансовая стоимость активов ОАО "ЗЖБИК" по состоянию на 31.12.2017 составляет 592 150 000 рублей.

Таким образом, у арбитражного управляющего Ломаевой О.М. имелась реальная возможность для соблюдения требований, установленных абзацем 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве, однако указанные действия ей не предприняты.

Довод конкурсного управляющего об отсутствии необходимости заключения договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков в деле о банкротстве в отношении ЗАО "ЗЖБИК" до 19.10.2019, так как действительная стоимость активов должника не соответствует балансовой стоимости активов, указанной обществом в бухгалтерском балансе за 2017 год, а рыночная и действительная стоимость активов не превышала сто миллионов рублей, рассмотрен нижестоящими судами и ему дана надлежащая оценка исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет десять миллионов рублей в год.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает ста миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем: три процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей; шесть миллионов рублей и два процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей; двадцать миллионов рублей и один процент размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей при балансовой стоимости активов должника свыше одного миллиарда рублей.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий Ломаева О.М. исполняла свои обязанности без полиса дополнительного страхования арбитражного управляющего в период с 08.06.2018 по 31.07.2018.

Данный факт установлен также определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.03.2020 по делу N А12-18077/2017, которым признано незаконным бездействие конкурсного управляющего Ломаевой О.М., выразившееся в ведении деятельности конкурсного управляющего ОАО "ЗЖБИК" без полиса дополнительного страхования арбитражного управляющего, в том числе за спорный период (с 08.06.2018 по 31.07.2018).

Как указало в своем отзыве Управление, допущенное Ломаевой О.М. нарушение также подтверждается постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу N А12-36086/2019.

Исчисление срока на заключение договора следует производить с даты объявления резолютивной части судебного акта об утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, конкурсного управляющего.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр, то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, как указали суды, в данном случае, течение десятидневного срока для заключения договора дополнительного страхования началось с 29.05.2018 и окончилось 07.06.2018. Следовательно, договор дополнительного страхования ответственности должен быть заключен не позднее 07.06.2018.

Конкурсный управляющий в апелляционной жалобе указывает, что между Ломаевой О.М. были заключены договоры страхования от 21.12.2017, от 16.02.2018, в связи с чем, ответственность управляющего застрахована на сумму 30 000 000 рублей.

Между тем, в указанных договорах страхования объектом страхования выступают имущественные интересы арбитражного управляющего, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, которые распространяются на все дела о банкротстве, администрируемые Ломаевой О.М.

Страхование ответственности арбитражного управляющего является формой финансового обеспечения его ответственности и гарантией прав и интересов лиц, которым он может причинить убытки при осуществлении своих обязанностей.

Несоблюдение арбитражным управляющим требований пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве является нарушением законных интересов должника и его кредиторов и может повлечь причинение им убытков.

При таких обстоятельствах, учитывая императивную норму статьи 24.1 Закона об обязательности страхования ответственности арбитражного управляющего по возмещению убытков, судами установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По второму эпизоду административного правонарушения о не размещении конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ сведений о заключении договоров купли продажи в нарушение пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3 Перечня и абзаца 3 пункта 3.1 Порядка в установленный срок, суды установили следующие обстоятельства.

Конкурсный управляющий ОАО "ЗЖБИК" Ломаева О.М. на сайте ЕФРСБ разместила следующую информацию: 1. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320, о заключении 12.08.2018 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 21. Сообщение о заключении договора купли-продажи 12.08.2018 с победителем торгов по лоту N 21 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 15.08.2018. 2. Сообщение от 19.11.2019 N 4393350 о заключении 12.10.2018 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 6, N 8, N 12, N 13, N 17, N 18, N 24, N 26, N 28, N 29, N 32. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 12.10.2018 с победителями торгов по указанным лотам должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 17.10.2018. 3. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 31.01.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 1, N 2, N 3, N 5, N 9, N 11, N 15, N 20, N 22, N 27. 4. Сообщение от 30.10.2019 N 4326227 о заключении 31.01.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 10. Сообщение о заключении договора купли-продажи 31.01.2019 с победителем торгов по лоту N 10 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 05.02.2019. 5) Сообщение от 19.11.2019 N 4393350 о заключении 31.01.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 4, N 7, N 25. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 31.01.2019 победителями торгов по указанным лотам должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 05.02.2019. 6. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 20.02.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 33, N 34, N 35, N 38, N 39. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 20.02.2019 с победителями торгов по указанным лотам должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 25.02.2019. 7. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 26.03.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 36.1. Сообщение о заключении договора купли-продажи 26.03.2019 с победителем торгов по лоту N 36.1 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 29.03.2019. 8. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 24.04.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 36.3. Сообщение о заключении договора купли-продажи 24.04.2019 с победителем торгов по лоту N 36.3 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 29.04.2019. 9. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 08.05.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 40. Сообщение о заключении договора купли-продажи 08.05.2019 с победителем торгов по лоту N 40 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 15.05.2019. 10) Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 02.07.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 41, N 42, N 43. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 02.07.2019 с победителями торгов по указанным лотам должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 05.07.2019. 11. Сообщение от 30.08.2019 N 4114873 о заключении 29.07.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 36.2. Сообщение о заключении договора купли-продажи 29.07.2019 с победителем торгов по лоту N 36.2 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 01.08.2019. 12. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 16.08.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 46. Сообщение о заключении договора купли-продажи 16.08.2019 с победителем торгов по лоту N 46 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 21.08.2019. 13. Сообщение от 17.10.2019 N 4282320 о заключении 19.08.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 45, N 48. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 19.08.2019 с победителями торгов по лотам N 45, N 48 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 22.08.2019. 14. Сообщение от 17.10.2019 N 4282112 сообщает о заключении 09.10.2019 договора купли-продажи с победителем торгов по лоту N 37. Сообщение о заключении договора купли-продажи 09.10.2019 с победителем торгов по лоту N 37 должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 14.10.2019. 15. Сообщение от 19.11.2019 N 4393350 сообщает о заключении 12.10.2019 договоров купли-продажи с победителями торгов по лотам N 14, N 16, N 19, N 23, N 30. Сообщение о заключении договоров купли-продажи 12.10.2019 с победителями торгов по указанным лотам должно быть включено в ЕФРСБ в срок до 16.10.2019.

Однако, в нарушение пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3 Перечня и абзаца 3 пункта 3.1 Порядка в установленный срок конкурсным управляющим должника Ломаевой О.М. сведения о заключении договоров купли-продажи 12.08.2018, 12.10.2018, 31.01.2019, 20.02.2019, 26.03.2019, 14.04.2019, 08.05.2019, 02.07.2019, 29.07.2019, 16.08.2019, 19.08.2019, 19.09.2019, 09.10.2019, 12.10.2019 на сайте ЕФРСБ не включены. Доказательств обратно суду не представлено.

Кроме того, судами принято во внимание, что в рамках дела N А12-18077/2017 заявлены требования о признании незаконными действия (бездействия) конкурсного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны, выразившиеся: в не опубликовании сведений на сайте ЕФРСБ о заключении договоров купли-продажи и оценки имущества должника.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.03.2020 года по делу указанному делу установлено что, принимая во внимание большой объем продаваемого имущества и количества лотов, не опубликование ранее сведений о заключенных договорах с победителями торгов на сайте ЕФРСБ отдельными сообщениями не влечет нарушения прав кредиторов на своевременное ознакомление с результатами процедуры конкурсного производства, направлено на минимизацию расходов в целях более максимального погашения требований кредиторов второй очереди (зарплата).

Вместе с тем, административные правонарушения, предусмотренные части 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуются формальным составом и являются оконченными с момента невыполнения соответствующих положений Закона о банкротстве.

Законом о банкротстве не предусмотрено, что срок включения сведений в ЕФРСБ зависит от даты получения оригиналов договоров по почте.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, арбитражный управляющий Люмаева О.М. обязана была предпринять меры, направленные на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей как конкурсного управляющего должника.

Доказательств принятия таких мер, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, судам не представлено.

Установив нарушение требований пункта 2 статьи 24.1, пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве, суды пришли к выводу о доказанности по данному эпизоду состава административного правонарушения.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции пришли к выводу о том, что ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства Российской Федерации о банкротстве призваны обеспечивать экономическую стабильность не только государства и общества, но и отдельных хозяйствующих субъектов и граждан. Арбитражному управляющему назначен минимальный вид административного наказания в виде предупреждения. Суды не установили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 оценка вывода судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А12-2569/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

И.Ш. Закирова