Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2020 г. N Ф06-67150/20 по делу N А12-45898/2019

г. Казань

08 декабря 2020 г.

Дело N А12-45898/2019

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лада Дом"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020

по делу N А12-45898/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лада Дом" (ИНН 3435311173 ОГРН 1143435001951) о признании недействительным предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский от 29.11.2019 N 982-л/2019, при участии в качестве заинтересованного лица - комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лада Дом" (далее - ООО "Лада Дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский (далее - Комитет, административный орган) от 29.11.2019 N 982-л/2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2020, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Лада Дом" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитетом на основании приказа от 29.11.2019 N 982-Л/2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Лада Дом" с целью контроля исполнения требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 17.10.2019 N830-л/2019.

В ходе проверки административным органом выявлено, что пункт 1 ранее выданного предписания не исполнен: нарушение в виде ненадлежащего технического состояния балконной плиты жилого помещения N 60 по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, д.46 не устранено, что отражено в акте проверки от 03.12.2019 N 982-л/2019.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 03.12.2019 N 982-л/2019, которым в срок до 20.01.2020 предписано обеспечить надлежащее техническое состояние балконной плиты жилого помещения N 60 многоквартирного дома по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 46.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Лада Дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).

Пунктом 16 Правил N 491 установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил N 491).

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее Правила N170).

Пунктом 4.2.4.2. Правил N 170 установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Следовательно, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

В силу пунктов 20, 22 Правил N 491 капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо его формы собственности.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, в рамках реализации предусмотренных договором функций по управлению домом инициировать собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.

Судами установлено, что ООО "Лада Дом" на основании договора от 01.05.2015 N 5/2-У осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 46.

Согласно оценке технического состояния балконной плиты квартиры N 60 многоквартирного дома по указанному адресу, плита имеет физический износ 80%, состояние аварийное.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

Таким образом, учитывая, что техническое состояние балкона квартиры N 60 многоквартирного дома по адресу: Г. Волжский, ул. Карбышева, д. 46, создает угрозу жизни и здоровью людей, именно на общество законом возложена обязанность незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранить неисправность балконной плиты указанного жилого дома.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства, суды нижестоящих инстанций с учетом пункта 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, пункта 10 Правил N 491, пункта 4.2.4.2 Правил N 170, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 пришли к выводу, что предписание административного органа является законным и обоснованным.

Суды правомерно исходили из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Судами также принято во внимание, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано по результатам проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания от 17.10.2019 N 830-л/2019.

Предписание от 17.10.2019 N 830-л/2019 было обжаловано ООО "Лада Дом" в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2020 по делу N А12-45901/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, в удовлетворении требований о признании предписания недействительным отказано.

Кроме того, как установлено судами нижестоящих инстанций, в соответствии с актом проверки от 24.01.2020 N 31-л/2020 фактические нарушения, явившиеся основанием для выдачи оспариваемого предписания, обществом устранены, работы проведены, пункт первый предписания исполнен.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает, что в рассматриваемом деле судами правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, доказательствам и доводам сторон дана надлежащая правовая оценка.

Выводы судов о правомерности оспариваемого предписания административного органа являются мотивированными, а обжалуемые судебные акты - законными и обоснованными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу N А12-45898/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

И.Ш. Закирова С. В. Мосунов