Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2021 г. N Ф06-69656/20 по делу N А55-1505/2019

г. Казань

25 января 2021 г.

Дело N А55-1505/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

акционерного общества "Самаранефтегаз" - Сатубалдиевой А.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020

по делу N А55-1505/2019

по заявлению акционерного общества "Самаранефтегаз", г. Самара (ОГРН 1026300956990, ИНН 63152291) к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Вавилон", общество с ограниченной ответственностью "Плато", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - АО "Самаранефтегаз") обратилось в суд с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент), в котором просило признать незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 22.10.2018 N 15-07-26-36242, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9, площадью 24 127 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Октябрьский район, ул. Санфировой, 95В.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2019, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 07.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 30.01.2020 Арбитражный суд Поволжского округа отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, направил вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, оспариваемое решение Департамента признано незаконным. Суд обязал Департамент по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер направленных на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9, площадью 24 127 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Октябрьский район, ул. Санфировой, 95В.

Департамент, обжалуя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

АО "Самаранефтегаз" в отзыве просит судебные акты оставить в силе, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2021 в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Карповой В.А. на судью Муравьева С.Ю., вследствие чего рассмотрение дела начинается сначала.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:0643004:9 находятся объекты недвижимости, принадлежащие АО "Самаранефтегаз" на праве собственности: Нежилое здание (склад 7Д лакокрасок), литера Е, кадастровый номер 63:01:0643004:411, свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 серии 63-АА N 649344, Нежилое здание (склад 1-5-8), литера Ю, кадастровый номер 63:01:0643004:405, свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 серии 63-АА N 649343, Нежилое здание (склад временного хранения 6а, 7а, 76) литера Щ1, кадастровый номер 63:01:0643004:415, свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 серии 63-АА N649345, Нежилое здание (здание материальный склад 5,6), литера Щ, кадастровый номер 63:01:0643004:400, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572272, Нежилое здание (материальный склад красок), литера Ч, кадастровый номер 63:01:0643004:408, свидетельство о государственной регистрации нрава от 16.07.2002 серии 63-АА N572282, Нежилое здание (Материальный склад пропан), литера Ц, кадастровый номер 63:01:064304:1379, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N 572280, Нежилое здание (Гараж на 15 стоянок автомашин), литеры Х,Х1, кадастровый номер 63:01:0643004:397, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572279, Нежилое здание (Кузница с заплетным отделом), литера Ф, кадастровый номер 63:01:0643004:416, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572276, Нежилое здание (Здание пожарно-насосный пост), литеры С, О, кадастровый номер 63:01:0643004:1378, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572273, Сооружение, литера I, II, кадастровый номер 63:01:0643004:1382, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2003 серии 63-АЛ N790881, Нежилое здание (материальный склад химической посуды), литера Р, кадастровый номер 63:01:0643004:412, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2002 серии 63-АА N581679, Нежилое здание (сварочная мастерская), литеры В, Bl, В2, кадастровый номер 63:01:0643004:396, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572277, Нежилое здание (токарская мастерская), литера Д, Д1, Д2, ДЗ, кадастровый номер 63:01:0643004:421, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572275, Нежилое здание (материальный склад N3), литера Ж, кадастровый номер 63:01:0643004:402, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572281, Нежилое здание (Душевая), литера И, кадастровый помер 63:01:0643004:407, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572278, Нежилое здание (Здание конторы), литера П, П1, кадастровый номер 63:01:0643004:395, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572283, Нежилое здание (кирпичный склад N2), литера Я, Я1, кадастровый помер 63:01:0643004:1383, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА N572274 (т.1, л.д. 16-32).

Данный земельный участок принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Куйбышевской базе управления производственно-технического обслуживания и комплектации оборудованием объединения "Куйбышевнефть" на основании свидетельства от 03.08.1992 N 678, правопреемником которого является АО "Самаранефтегаз".

Постановлением главы г.о. Самара от 29.12.2005 N 4045 уточнены границы земельных участков, принадлежащих АО "Самаранефтегаз" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

АО "Самаранефтегаз", как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в целях реализации своего права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением от 12.03.2018 N СНГ 43-0875 за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление для рассмотрения направлено в Департамент управления имуществом городского округа Самара, которое в последующем, письмом от 22.10.2018 N 15-07-26/36242, возвращено АО "Самаранефтегаз" представленный вместе с заявлением от 12.03.2018 N СНГ 43-0875 пакет документов и указав, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Заявитель полагает, что Департамент фактически отказал ему в утверждении схемы. Данные обстоятельства послужили основанием обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Департамент в обоснование своей позиции при новом рассмотрении дела указал, что для раздела земельного участка требуется согласие собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке. Вместе с тем, собственниками объектов недвижимости ООО "Плато", ООО "Вавилон" в Департамент направлены обращения от 08.10.2018, содержащие возражения относительно раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9. В соответствии с пунктом 3.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановление администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 170 Департамент письмом от 22.10.2018 N 15-07-26/36248 возвратил заявителю пакет документов.

Суды двух инстанций, удовлетворяя требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в основание заявленного требования.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории явилось расположение в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9 недвижимого имущества - сооружения, принадлежащего на праве собственности ООО "Вавилон", ООО "Плато". Указанные общества возражали относительно раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.04.2018 N 99-2018/94743123, N 99/2018/94743123 в границах исходного земельного участка расположены объекты недвижимости - сооружения с кадастровыми номерами 63:01:0643004:233, 63:01:0643004:226, принадлежащие на праве собственности ООО "Плато" и ООО "Вавилон" соответственно.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - постановление N 1300) утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В отношении указанных земельных участков собственники объектов недвижимости, перечисленных в постановлении N 1300, не обладают какими-либо вещными правами, а, следовательно, их права не могут быть нарушены планируемым разделом земельного участка.

В перечень таких объектов недвижимости, согласно пункту 5 постановления N 1300, входят линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно статье 3.1 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 киловольт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В отношении ЛЭП с кадастровым номером 63:01:0643004:226 в материалы дела представлен акт осмотра от 15.05.2019, подтверждающий факт нахождения принадлежащих ООО "Вавилон" линий электропередач под землей, технический паспорт на ЛЭП, предоставленный ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области. Из данного технического паспорта следует, что данные ЛЭП имеют уровень напряжения 0,4 кВ,.

Таким образом, ЛЭП с кадастровым номером 63:01:0643004:226 с уровнем напряжения, равным 0,4 кВ, относятся к объектам, которые поименованы в пункте 5 постановления N 1300, и, следовательно, согласие собственника ЛЭП ООО "Вавилон", для целей утверждения схемы, не требуется, поскольку права такого собственника не затрагивается планируемым разделом спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9.

Данные подземные линии электропередач с кадастровым номером 63:01:0643004:226 имеют протяженность 3832 м (согласно представленной ранее выписке из ЕГРН), и соответственно, могут проходить через значительное количество иных земельных участков без каких-либо договорных отношений с их собственниками.

Согласно постановлению N 1300 подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 7 указанного постановления N 1300 к таким объектам, в частности, относятся тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно статье 3.1 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" к таким тепловым сетям, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, относятся тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия.

В соответствии с приложением N 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа либо воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

В отношении тепловых сетей с кадастровым номером 63:01:0643004:233 в материалах дела представлен ответ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 21.05.2019 N 01-15/13823, в соответствии с которыми тепловые сети, принадлежащие ООО "Плато", в качестве опасных производственных объектов не зарегистрированы.

С учетом изложенного, ООО "Плато" не требуется оформление прав на спорный земельный участок.

Судами двух инстанций верно отмечено, что ООО "Вавилон" и ООО "Плато" не являются ни землепользователями, ни землевладельцами, ни арендаторами спорного земельного участка, и их права планируемым разделом не затрагиваются.

Поскольку отказ Департамента мотивирован только тем, что ООО "Вавилон" и ООО "Плато" являются собственниками линейных объектов, расположенных в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9, и в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо их согласие на раздел исходного земельного участка, однако учитывая, что согласно сложившейся правоприменительной практике нахождение в пределах земельного участка подземных и иных инженерных коммуникаций не является основанием для его предоставления их собственникам на каком-либо праве, суды правомерно пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа Департамента требованиям действующего земельного законодательства.

Ссылка Департамента на то, что письмо от 22.10.2018 N 15-07-26/36242 не является отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит отклонению в связи с тем, что из него следует, что оно направлено обществу по итогам рассмотрения его заявления, содержит информацию о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Совокупность этих обстоятельств судебные инстанции обоснованно расценили как отказ Департамента от утверждения схемы расположения земельного участка и его незаконность вследствие нарушения тем самым как норм действующего законодательства, так и охраняемых законом прав и интересов АО "Самаранефтегаз" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка подателя жалобы на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в случае нарушения прав заявителя, они подлежали восстановлению путем повторного рассмотрения Департаментом заявления, отклоняется, поскольку заявитель, воспользовавшись своим правом, согласно нормам процессуального законодательства обратился в суд.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу N А55-1505/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Петрушкин