Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 февраля 2021 г. N Ф06-70342/20 по делу N А12-7889/2020

г. Казань

09 февраля 2021 г.

Дело N А12-7889/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020

по делу N А12-7889/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" о признании недействительным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 26.12.2019 N 287-гк.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (далее - ООО "УК "Эталон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - комитет ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин, Комитет, административный орган) от 26.12.2019 N 287- гк.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - общество "Газпром газораспределение Волгоград").

Решением суда первой инстанции от 04.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьями 286, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В связи с обращением общества "Газпром газораспределение Волгоград", о несоблюдении заявителем условий договора от 05.03.2015 N 2/9, в части обеспечения доступа к внутридомовому газовому оборудованию для проведения технического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Камышин, ул. Короленко, д. 6, ул. Днепровская, д. 35, ул. Краснодонская, д. 5, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, Комитетом проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Между заявителем и обществом "Газпром газораспределение Волгоград" заключен договор от 06.12.2019 N 2/27 на техническое обслуживание общедомового газового оборудования.

В соответствии с условиями данного договора общество приняло на себя обязательства по обеспечению доступа представителей указанной организации к общедомовому газовому оборудованию для проведения работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту данного оборудования в местах общего пользования многоквартирных домов.

Однако, в нарушение условий договора, на дату проведения мероприятий для проведения указанных работ, доступ в жилые помещения, спорных многоквартирных домов, со стороны управляющей организации обеспечен не был.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 26.12.2019 N 287-гк об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в котором указано на необходимость принять заявителю меры по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых домах по адресам: г. Камышин, ул. Короленко, д. 6, ул. Днепровская, д. 35, ул. Краснодонская, д. 5, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 провести необходимые мероприятия и обеспечить доступ в жилые помещения для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Общество, полагая, что вышеназванное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь частью 1, 2.3, статьи 161, часть 2 статьи 162, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила пользования газом) суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно частям 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив несут ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" ( далее - Правила пользования газом ).

Эти Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 17 Правил пользования газом, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу подпункта "г" пункта 42 Правил пользования газом заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных названными Правилами.

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к названным Правилам (подпункт "б" пункта 43 Правил).

В соответствии с пунктом 50 Правил пользования газом заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил пользования газом, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил пользования газом исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил пользования газом).

В соответствии с пунктом 53 Правил пользования газом если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2-мя незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование и следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Из изложенного следует, что обязанность по обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части внутридомового газового оборудования включает в себя обеспечение доступа представителей исполнителя как к внутридомовому, так и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

Как установлено судами, заявителем и обществом "Газпром газораспределение Волгоград" (исполнитель) заключены договоры на техническое обслуживание общедомового газового оборудования от 09.01.2019 N 2/9, от 05.03.2015 N 2/9, от 09.01.2019 N 2/16.

Согласно пункту 2.3.4 договоров, сотрудники ООО "УК "Эталон" обязаны обеспечить доступ представителей общества "Газпром газораспределение Волгоград" к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных действующими нормативно-техническими документами.

В целях исполнения своих обязательств, филиалом ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в г. Камышине 06.09.2019 в адрес ООО "УК "Эталон" направлено уведомление N 35/2007 о согласовании даты выполнения работ в рамках договоров на ТО ВДГО с указанием перечня адресов, просьбой обеспечения доступа и направления представителя управляющей организации.

Поскольку информация о необходимости обеспечения собственниками квартир доступа к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества для проведения ТО ВДГО, расположенному в их квартире, управляющей организацией доведена не была, на информационных досках на подъездах информация о планируемом проведении технического обслуживания отсутствовала, исполнителем техническое обслуживание в рамках вышеуказанных Договоров было проведено не в полном объеме.

В результате необеспечения заявителем доступа в квартиры для выполнения исполнителем обязательств в полном объеме, филиалом общества "Газпром газораспределение Волгоград" в г. Камышин повторно направлены уведомления от 05.11.2019 N 35/2605, от 02.12.2019 N 35/2930 о согласовании даты выполнения работ.

По факту повторных выездов в даты, указанных в уведомлениях, доступ исполнителю для исполнения обязательств по вышеназванным заключенным договорам не обеспечен заказчиком.

Письмом от 02.12.2019 N 35/2930 ООО "Газпром газораспределение Волгоград" сообщило ООО "УК "Эталон" о том, что по причине ненадлежащего исполнения пунктов 2.3.4 заключенных договоров по обеспечению доступа к общедомовому газовому оборудованию, техническое обслуживание в рамках договоров о ТО ВДГО исполнителем проведено не в полном объеме, приложив список адресов необслуженного газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов.

02.12.2019 обществом "Газпром газораспределение Волгоград" было направлено письмо в Комитет Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин о ненадлежащем исполнении управляющей компанией обязанностей по обеспечению доступа к общедомовому газовому оборудованию для технического обслуживания, а также соответствующих документов (договоров, уведомлений, актов о невозможности проведения ТО ВДГО в связи с отказом в допуске и т.п.),необходимых для проведения проверочных мероприятий, на основании которых 26.12.2019 органом государственного жилищного надзора - была проведена проверка. По итогам проведенной проверки, ООО "УК "Эталон" было выписано предписание N 287-гк от 26.12.2019 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и организации доступа в жилые помещения для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

При таких обстоятельствах общество не обеспечило доступа представителей исполнителя к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

С учетом изложенного, суды признали, что комитет правомерно выдал обществу оспариваемое предписание.

При этом, как отмечено судами, оспариваемое предписание является исполнимым, поскольку общество "Эталон" должно провести необходимые мероприятия в целях обеспечения доступа в жилые помещения для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 по делу N А12-7889/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

И.А. Хакимов С.В. Мосунов