Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2001 г. N КА-А41/3644-01 Признавая недействительным решение налогового органа о доначислении НДС, налога на прибыль, суд исходил из превышения налоговым органом полномочий об отмене налоговых льгот, предоставленных закрытым административно-территориальным образованиям в соответствии с действующим законодательством, и нарушения порядка принятия решения о пересмотре размера дотаций бюджета закрытых административно-территориальных образований

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 июля 2001 г. N КА-А41/3644-01

ООО "Восход Ойл Инвест" обратилось с иском к Инспекции МНС РФ по г. Истра о признании недействительным решения N 01-02-3/2659 от 21.03.2000 г. в части взыскания налога на добавленную стоимость, налогу на прибыль, налогу на имущество и налогу на пользователей автодорог, штрафов в соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ.

Решением от 20.03.2001 г. арбитражный суд исковые требования ООО "Восход Ойл Инвест" удовлетворил.

В апелляционную инстанцию решение не обжаловалось.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке ст. 171 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Инспекции МНС РФ по г. Истра, в которой налоговый орган просит решение суда отменить, в иске ООО "Восход Ойл Инвест" отказать. При этом ИМНС ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Из материалов дела следует, что Совет депутатов Закрытого административно - территориального образования (ЗАТО) пос. "Восход" и общество с ограниченной ответственностью "Восход Ойл Инвест" 15.10.1997 г. заключили налоговое соглашение о предоставлении обществу льготы по налогам, уплачиваемым в бюджет, ЗАТО п. Восход.

Пунктом 3 соглашения общество обязано производить начисления и уплату налогов и других обязательных отчислений в бюджет и дорожный фонд в сроки и суммах, предусмотренных налоговым законодательством РФ, с учетом Положения "Об инвестиционной зоне, ЗАТО п. Восход" и соглашением.

Общество в соответствии с п. 3.2 соглашения обязано участвовать в инвестиционных проектах ЗАТО п. "Восход", направленных на социальное и экономическое развитие п. "Восход", путем ежеквартального перечисления денежных средств в размере 10% от льготируемой суммы налоговых платежей на счет администрации поселка.

Данное соглашение не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.

Принимая решение о привлечении общества к налоговой ответственности, и отменяя предоставленные обществу налоговые льготы инспекция МНС РФ по г. Истра исходила из того, что данные льготы предоставлены обществу в нарушение пунктов 1, 2, 5 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Данное решение обоснованно признано судом недействительным по следующим основаниям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ"

Согласно ст. 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", действовавшей в период заключения налогового соглашения, органам государственной власти административно - территориальных образований предоставлено право предоставлять дополнительные льготы по налогообложению в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с законодательством РФ в их бюджеты.

По смыслу ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов, при этом в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об инвестиционном налоговом кредите" в редакции Закона РФ от 16.07.92 г. N 3317-1 местные советы народных депутатов могут предоставлять на основе налоговых соглашений в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, предприятиям любых форм собственности целевые налоговые льготы в случае выполнения ими заказов по социально-экономическому развитию территорий; данный закон утратил силу только 01.01.99 (Закон РФ от 31.07.98 г. N 147-ФЗ).

Постановлением Совета депутатов и Администрации п. "Восход" от 04.11.97 N 12 утверждено положение об инвестиционной зоне ЗАТО п. "Восход".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что налоговое освобождение ЗАТО предоставило обществу в соответствии с действовавшим законодательством.

Доводы кассационной жалобы о том, что Федеральным законом N 67-ФЗ от 02.04.99 о внесении изменений в ст. 5 Закона РФ "О закрытом административно - территориальном образовании", "О внесении изменений в Закон РФ "О ЗАТО" N 144-ФЗ от 31.07.98, Федеральным законом Российской Федерации "О Федеральном бюджете на 1998 год" N 42-ФЗ от 26.03.88 установлен новый порядок предоставления дополнительных льгот по налогам и сборам с предварительным согласованием в Министерстве финансов РФ и предварительной проверкой обоснованности предоставления налоговых льгот, не являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О закрытом административно - территориальном образовании" N 144-ФЗ от 31.07.98, предоставленные до вступления в силу данного Закона дополнительные льготы по налогам и сборам, юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, действуют в течение периода до 01.01.2000.

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно указал на превышение полномочий инспекции об отмене налоговых льгот, поскольку пунктом 7 Правил предоставления органами местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам, юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно - территориальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.98 N 595, предусмотрено, что при установлении факта применения налоговых льгот, не согласованных с Министерством финансов РФ, налоговые органы сообщают об этом в органы местного самоуправления ЗАТО и в Министерство РФ по налогам и сборам, а последнее - в Министерство финансов РФ для принятия решения о пересмотре размера дотаций бюджетам ЗАТО.

Данные требования инспекция не выполнила и не представила суду доказательства того, что отмена предоставленных компетентным органом льгот по налогам находится в правовом поле деятельности инспекции.

Федеральным Законом РФ от 02.04.99 г. N 67-ФЗ изменен абз. 3 п. 1 ст. 5 Закона РФ "О ЗАТО" и при сохранении права органов местного самоуправления предоставлять льготы, определены критерии для налогоплательщиков, которым они могут быть предоставлены.

Арбитражным судом установлено, что предприятие осуществляло не менее 70% деятельности на территории ЗАТО и не менее 70% фонда зарплаты приходится на его жителей.

Судом, на основании представленных сторонами доказательств, дана оценка всем доводам налогового органа, изложенных им в кассационной жалобе, с учетом представленных сторонами доказательств, оснований для их переоценки у кассационной инстанции не имеется.

ИМНС ссылается на то, что общество не имеет основных средств и арендовало в проверяемый период помещение. Однако данный довод был отклонен судом на основании представленного истцом баланса.

В силу изложенного суд правомерно сослался на ст. 5 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании". Судом было установлено, что фактическая деятельность общества отвечает критериям, указанным в Законе.

На основании изложенного кассационная, инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 20.03.2001 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-1285/01 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции МНС РФ по г. Истра - без удовлетворения.