Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 сентября 2021 г. N Ф06-8497/21 по делу N А55-19254/2020

г. Казань

16 сентября 2021 г.

Дело N А55-19254/2020

Резолютивная часть постановления объявлена - 09.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен - 16.09.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021

по делу N А55-19254/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Техника" г. Самара к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, город Самара о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, с участием: Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственноторговая компания "Техника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент), с привлечением в качестве третьих лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, Главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, с уточнений требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным ответа департамента от 06.05.2020 о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б", площадью 133 кв. м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве сообщило, что обстоятельства, являющиеся предметом спора последнему не известны, в связи с чем представить письменные пояснения не представляется возможным, одновременно заявив о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 23.03.2020 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "Б", площадью 133 кв. м.

Департамент письмом от 06.05.2020 N 15-07-26/14830 возвратил пакет документов обществу.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из отсутствия оснований для признания действий департамента незаконными.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденого постановлением администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171 (далее - административный регламент) предусмотрено, что для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный или МФЦ в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.8 административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.11 административного регламента основаниями для возврата заявления о предварительном согласовании и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка, является: к заявлению о предварительном согласовании не приложены документы, предусмотренные пунктами 2-7 пункта 2.6 административного регламента, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с выпиской из реестра на объект недвижимости от 10.04.2020 обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 661,6 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0217001:2979, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "Б., в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122.

Согласно выписке из реестра от 29.04.2020 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217001:11122, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "Б", площадью 442 кв. м, принадлежит на праве собственности обществу.

Судами установлено и данное обстоятельство кассатором не оспорено, что доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу, не представлено.

В связи с чем суды двух инстанций пришли к выводу, что в отсутствие объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности на испрашиваемом земельном участке, право на получение его в собственность без торгов у общества не имеется.

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов).

Поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что департаментом правомерно возвращен пакет документов заявителю письмом от 06.05.2020 N 15-07-26/14830.

Довод общества о том, что испрашиваемый земельный участок прилегает к зданию и необходим для его эксплуатации, поскольку для эксплуатации объекта недвижимости (КН 63:01:0217001:2979) недостаточно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122, правильно признан судами несостоятельным, так как заявителем ранее реализовано право на приобретение права собственности под данным объектом недвижимости без проведения торгов, а повторная реализация данного права действующим законодательством не предусмотрена.

Судом учтено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2017 по делу N А55-22133/2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.04.2017, заявленные обществом требования удовлетворены, а распоряжение департамента от 25.08.2016 N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б"" признано недействительным, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд исходил из установленного факта, что при рассмотрении дела N А55-22133/2016 обществом не заявлялся довод о недостаточной площади испрашиваемого земельного участка.

Во исполнение указанного решения суда от 08.02.2017, департаментом на основании заявления общества принято распоряжение от 21.06.2017 N 73 о предварительном согласовании предоставление обществу в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 442 кв. м фактически занимаемого магазином-павильоном, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 446, на территории кадастрового квартала N 63:01:0217001.

Распоряжение от 21.06.2017 N 73 в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

В настоящее время объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217001:11122 (площадью 442 кв. м), имеет прежние технические характеристики.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что в данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым ответом департамента от 06.05.2020 о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка прав и законных интересов заявителя.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу N А55-19254/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Петрушкин