Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2022 г. N Ф06-15249/22 по делу N А12-11974/2020

г. Казань

25 февраля 2022 г.

Дело N А12-11974/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

акционерного общества "Дельта-Агро" - Быкадоровой М.А. (доверенность от 10.01.2022),

администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области - Дулимова Д.М. (глава, удостоверение от 19.12.2018 N 89), Плотниковой Е.А. (доверенность от 10.02.2022)

индивидуального предпринимателя Перелыгина Сергея Николаевича - Плотниковой Е.А. (доверенность от 13.10.2020), Перелыгина А.С. (доверенность от 02.12.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Дельта-Агро"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021

по делу N А12-11974/2020

по исковому заявлению акционерного общества "Дельта-Агро" (ИНН 3416033241, ОГРН 1023405560837), х. Карагичевский Волгоградской области, к администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, с. Кленовка Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю Перелыгину Сергею Николаевичу (ИНН 340700417690, ОГРНИП 305345308400050), с. Кленовка Волгоградской области, о признании аукциона и договора аренды недействительными, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Далиевой Аллы Владимировны (ОГРНИП 315774600396461, ИНН 341607791101), г. Москва, Межмуниципального отдела по Жирновскому, Руднянскому и Еланскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Жирновск Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дельта-Агро" (далее - АО "Дельта-Агро", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - администрации), индивидуальному предпринимателю Перелыгину Сергею Николаевичу (далее - ИП Перелыгин С.Н., предприниматель) о признании недействительным аукциона, состоявшегося 27.01.2020 в 10.00 часов по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ул. Продольная, д. 4, каб. N 1, в части признания победителем ИП Перелыгина С.Н. по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, сроком на 10 лет; признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.02.2020 N 1, заключенного между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н.; понуждении администрации в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заключить с АО "Дельта-Агро" договор купли-продажи земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение; исключении (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации от 19.03.2020 N 34:07:000000:7563-34/113/2020-2 в отношении спорного земельного участка.

До принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО "Дельта-Агро" отказалось от исковых требований в части исключения (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации от 19.03.2020 N 34:07:000000:7563-34/113/2020-2 в отношении спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 производство по делу в части исковых требований об исключении (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации от 19.03.2020 N 34:07:000000:7563-34/113/2020-2 прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; признан недействительным аукцион от 27.01.2020 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; признан недействительным договор аренды от 07.02.2020 N 1, заключенный между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н.; применены последствия недействительности сделки в виде понуждения ИП Перелыгина С.Н. возвратить администрации земельный участок площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение; исковые требования в части понуждения администрации в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заключить с АО "Дельта-Агро" договор купли-продажи земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, оставлены без рассмотрения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 в части удовлетворения исковых требований отменено, в отмененной части принят новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении исковых требований; в остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 оставлено без изменения.

АО "Дельта-Агро", не согласившись постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представитель АО "Дельта-Агро", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители администрации, ИП Перелыгина С.Н., явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласны, просили оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 10.03.2017 по делу N 2-83/2017, вступившим в законную силу, признано право собственности за Кленовским сельским поселением Жирновского муниципального района Волгоградской области на 42 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 810,6 га, признанные невостребованными земельными долями.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 810,6 га был преобразован путем выдела из него в счет указанных долей в праве общей долевой собственности земельных участков площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, площадью 1 790 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7602, площадью 1 136 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:00000:7601, площадью 2 929 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7600.

За Кленовским сельским поселением Жирновского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, о чем 15.01.2019 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Администрацией 27.01.2020 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, сроком на 10 лет.

Победителем аукциона по лоту N 1 признан ИП Перелыгин С.Н.

Между администрацией (арендодатель) и ИП Перелыгиным С.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 07.02.2020 N 1, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

Договор аренды от 07.02.2020 N 1 зарегистрирован, о чем 19.03.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

АО "Дельта-Агро", указывая, что использовало спорный земельный участок до возникновения права собственности на него Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет право на предоставление этого земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что АО "Дельта-Агро", являющееся сельскохозяйственной организацией, использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563 до возникновения права собственности Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области на данный земельный участок, пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление спорного земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Поскольку администрацией при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563 было нарушено право общества на предоставление спорного земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 166, 167, пунктом 2 статьи 168, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал недействительными аукцион от 27.01.2020 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, и договор аренды от 07.02.2020 N 1, заключенный между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н., применив последствия недействительности сделки в виде понуждения ИП Перелыгина С.Н. возвратить администрации данный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, исходил из того, что АО "Дельта-Агро" не представило доказательств добросовестного использования спорного земельного участка до возникновения на него права собственности Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем общество не имеет право на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:07:000000:7563 на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между тем судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами. Из пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания. В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений. При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, учитывая особенности образования земельного участка сельскохозяйственного назначения, сформированного в счет невостребованных долей, следует отметить, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как указывалось выше, решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 10.03.2017 по делу N 2-83/2017, вступившим в законную силу, признано право собственности за Кленовским сельским поселением Жирновского муниципального района Волгоградской области на 42 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 810,6 га, признанные невостребованными земельными долями.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 810,6 га был преобразован путем выдела из него в счет указанных долей в праве общей долевой собственности земельных участков площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, площадью 1 790 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7602, площадью 1 136 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:00000:7601, площадью 2 929 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7600.

За Кленовским сельским поселением Жирновского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, о чем 15.01.2019 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрация в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок не опубликовала в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не разместила на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:07:000000:7563 на условиях, предусмотренных указанным пунктом.

При этом, как установлено судом первой инстанции, АО "Дельта-Агро" длительный период времени до государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 обрабатывало этот земельный участок по его целевому назначению в подтверждение чего представило: копии учетных листов трактористов - машинистов 2018 года; копию справки о наличии посевных площадей от 05.08.2020, выданную администрацией Жирновского муниципального района, согласно которой в 2019 году на земельных участках с кадастровыми номерами 34:07:000000:7563, 34:07:000000:46 произрастала озимая пшеница, информация предоставлена по запросу отдела по сельскому хозяйству, продовольствию и охране окружающей среды администрации Жирновского муниципального района о посевах озимых культур осенью 2018 года для размещения в государственной информационной системе мониторинга сельскохозяйственных угодий Волгоградской области (АГРОПОРТАЛ); копию справки от 24.07.2020, выданной кадастровым инженером Скобало Юрием Николаевичем, в соответствии с которой поле N 19 б в производственной нумерации АО "Дельта-Агро" общей площадью 237 га расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 34:07:000000:7563 (225,1 га.), 34:07:000000:46 (11,9 га.); копию договора о залоге будущего урожая от 10.04.2019 N 080/2019/ОДО, заключенного между акционерным обществом "Щелково Агрохим" (далее - АО "Щелково Агрохим") (залогодержатель) и АО "Дельта-Агро" (залогодатель), по условиям которого залогодатель предоставил залогодержателю в залог будущий урожай 2019 года озимой пшеницы с полей общей площадью 37 930 га, из которых площадью 13 009 га в Жирновском районе, зарегистрированным в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, о чем была представлена копия расширенной выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества от 29.07.2020; акт осмотра предмета залога (посевов озимой пшеницы) на 05.06.2019, подписанного АО "Щелково Агрохим" (залогодержателем) и АО "Дельта-Агро" (залогодателем), из которого следует, что на поле N 19 б площадью 237 га, в которое входит земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563, произрастает озимая пшеница, потенциальная урожайность 25-30 ц/га; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2019, отчитывающейся организации по ОКПО - 53561187180006 - ОП "Раздолье - Жирновск" АО "Дельта-Агро", содержащие информацию о площади в гектарах, с которой была убрана сельскохозяйственная продукция - озимая пшеница - 13 009 га, предоставленная в последующем с указанной площади в залог АО "Щелково Агрохим"; копия договора оказания услуг по проведению авиационных химических работ от 26.02.2019 N 4 В, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Спектр" (исполнитель) и АО "Дельта-Агро" (заказчик); акт приема-сдачи выполненных работ от 23.04.2019, составленный между обществом с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Спектр" и АО "Дельта-Агро", о проведении на поле N 19 б площадью 237 га гербицидной обработке озимой пшеницы препаратом "Примадонна"; акт приема-сдачи выполненных работ от 17.07.2019, составленный между обществом с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Спектр" и АО "Дельта-Агро", о проведении на поле N 19 б площадью 237 га (в числе других полей) инсектицидной обработки озимой пшеницы препаратом "Эсперо"; копия договора на предоставление услуг по уборке урожая от 01.07.2019 N 01-07/19, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью "МТС - Лидер" (исполнитель) и АО "Дельта-Агро" (заказчик); акт выполненных работ по уборке зерновых от 03.08.2019, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "МТС - Лидер" (исполнитель) и АО "Дельта-Агро" (заказчик), в соответствии с которым исполнитель собрал урожай озимой пшеницы с полей, расположенных на территории Волгоградской области Жирновский район Кленовское с/п, в том числе с поля N 19 б, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 34:07:000000:7563 и 34:07:000000:46; соглашение по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель от 14.12.2017 с приложением, подписанное представителем ОАО "Дельта-Агро" Шульженко И.А. и главой администрации Кленовского сельского поселения Гугучкиным С.Н., в соответствии с которым администрация определила порядок обработки ОАО "Дельта-Агро" земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 810,6 га., в невыделенном массиве с кадастровым номером 34:07:000000:46, в том числе на площади 225,1 га. поле 19 б.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтены представленные обществом документы в обоснование факта добросовестного фактического использования спорного земельного участка в отсутствие иных претендентов, также имеющих право на приобретение в собственность этого участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом суд апелляционной инстанции, отклоняя довод истца об использовании спорного земельного участка на основании соглашения по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель от 14.12.2017, исходил из того, что в документообороте администрации отсутствуют решения, распоряжения, приказы по земельному банку, данное соглашение не имеет номера, не было зарегистрировано в книге приказов, исходящей документации, из письма администрации Жириновского муниципального района от 25.08.2020 следует, что за период с 2005 года по истекший период 2020 года банк невостребованных земель на территории Кленовского сельского поселения не формировался, из ответа администрации следует, что соглашения о земельном банке из невостребованных земель не заключались, земельные участки из невостребованных земель лицам не предоставлялись, спорный земельный участок для обработки не предоставлялся, а из пояснений главы администрации Кленовского сельского поселения Дулимова Д.М. следует, что согласно уставным документам поселения у главы поселения отсутствуют полномочия единолично распоряжаться имуществом муниципального образования, вопрос о передаче имущества в пользование решается путем собрания совета депутатов поселения, в результате чего депутатами выносится решение по определенным вопросам, которые на повестку выносит глава.

В силу пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что соглашение по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель от 14.12.2017 подписано главой администрации Кленовского сельского поселения Гугучкиным С.Н.

Данное соглашение в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку соглашение по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель от 14.12.2017 длительный период времени исполнялось, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения обществом обрабатывался, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией принципа "эстоппель", поведение администрации после заключения сделки давало основание ОАО "Дельта-Агро" полагаться на действительность соглашения по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель от 14.12.2017.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что общество не привлекалось к административной ответственности за самовольное занятие спорного земельного участка, актов в отношении ОАО "Дельта-Агро" о самовольном захвате земельного участка не составлялось, доказательств нецелевого использования истцом спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, указывая, что право собственности на спорный земельный участок возникло у администрации 10.03.2017, а также на отсутствие доказательств использования спорного земельного участка до указанной даты, не учел, что право собственности Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области на земельный участок площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, выделенный за счет невостребованных долей, зарегистрировано только 15.01.2019 и истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие использование спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях, до государственной регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Таким образом, ОАО "Дельта-Агро" представлены доказательства, подтверждающие добросовестное, открытое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:07:000000:7563 по его целевому назначению длительный период времени до государственной регистрации права собственности Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, которые были оценены судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и признаны относимыми и допустимыми доказательствами.

В рассматриваемом случае у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

При этом, как указывалось выше, в нарушение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрация в установленные сроки соответствующее сообщение не опубликовала, а, напротив, провела аукцион на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563.

Вместе с тем, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и аналогичные положения Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Поскольку администрацией было нарушено право общества на льготное предоставление спорного земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также порядок предоставления данного земельного участка, образованного за счет невостребованных долей, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 166, пунктом 2 статьи 168, статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что аукцион от 27.01.2020 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 251 000 кв.м с кадастровым номером 34:07:000000:7563, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, и договор аренды от 07.02.2020 N 1, заключенный между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н., являются недействительными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу N А12-11974/2020 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 по делу N А12-11974/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина