Приложение. Программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы

Приложение

к Федеральному закону

"О Программе стабилизации и развития агропромышленного

производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы"

Программа
стабилизации и развития
агропромышленного производства
в Российской Федерации на 1996-2000 годы

Введение

Программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы (далее - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года N 791 "О программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994-1995 гг." на основе "Концепции аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации", принятой на Всероссийской научно-практической конференции 31 января - 1 февраля 1995 г.

В ней определяются пути выхода агропромышленного комплекса из кризиса, обеспечения продовольственной безопасности страны, совершенствования инвестиционной политики и структурной перестройки, дальнейших преобразований экономических и земельных отношений.

Основные положения Программы ориентированы на укрепление экономики сельских товаропроизводителей и восстановление ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, формирование многообразия форм собственности и хозяйствования в агропромышленном комплексе, создание условий для усиления заинтересованности работников в конечных результатах труда, свободное предпринимательство, защиту отечественных товаропроизводителей от внешней экспансии сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение восприимчивости агропромышленного производства к достижениям науки и техники, развитие рыночной инфраструктуры и социальной сферы на селе.

Выполнение Программы рассчитано до 2000 года с поэтапным решением задач. Ее реализацию предусматривается осуществить посредством принятия необходимых нормативно-правовых актов, федеральных, межрегиональных и региональных программ развития АПК, систем ведения агропромышленного производства.

Программа подготовлена Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Российской академией сельскохозяйственных наук с участием руководителей и специалистов других министерств и ведомств Российской Федерации и агропромышленных комплексов субъектов Российской Федерации, депутатов Федерального Собрания и работников научных учреждений.

Она рассмотрена и одобрена Всероссийским экономическим совещанием по вопросам стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации 17 марта 1995 года.

1. Цели и задачи программы

Главной целью Программы является определение эффективных мер по выводу агропромышленного производства из кризиса, его стабилизации и развитию, обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем в необходимых объемах, создание условий для улучшения социального положения сельских жителей.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- разработку антикризисных мер, направленных на приостановление спада производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности, восстановление продовольственной безопасности страны;

- введение эффективного механизма формирования продовольственных ресурсов, основанного на экономическом стимулировании отечественных товаропроизводителей и развитии рыночной инфраструктуры;

- разработку и введение в действие механизма регулирования паритетных ценовых отношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, более совершенных налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов экономики;

- создание современной системы планирования и прогнозирования с учетом развития рыночных отношений;

- совершенствование земельных отношений, установление государственного контроля за использованием земли;

- обеспечение правового и экономического равенства всех форм хозяйствования, сохранение мощностей крупнотоварного производства;

- стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий разных организационно-правовых форм при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании;

- совершенствование системы управления, организационно-правовое оформление и выделение агропромышленного комплекса как единого объекта управления;

- технико-технологическое переоснащение АПК на основе ускоренного развития фондопроизводящих отраслей промышленности и восстановления интеграционных связей;

- широкое применение энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- повышение роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе разработки и реализации программ стабилизации и развития агропромышленного производства и систем ведения АПК;

- социальное преобразование села, создание экономических условий для повышения жизненного уровня крестьян, решение проблем стабилизации трудовых ресурсов;

- восстановление и развитие научного потенциала, применение механизма экономического стимулирования ученых и специалистов, финансовую поддержку реализации научно-технических программ.

Осуществление программы предусматривается в два этапа.

На первом (1996-1997 гг.) - должна быть обеспечена реализация организационно-экономических мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, преодолению спада производства и его стабилизации, реформированию предприятий АПК, развитию фондопроизводящих отраслей, разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночных отношений, корректировке отдельных положений аграрной реформы, регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики, восстановлению управляемости экономикой, паритетности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

На этом этапе совершенствуются формы хозяйствования, организационные структуры производства на сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятиях, вводится научнообоснованное государственное регулирование экономических и земельных отношений. Усиливаются связи материального стимулирования труда с конечными результатами производства. Совершенствуется подготовка и переподготовка кадров по ведению производства в условиях рынка.

На втором (1998-2000 гг.) - должны быть созданы предпосылки и начат переход от стабилизации производства сельскохозяйственной продукции к его наращиванию на основе нового экономического механизма, применения эффективных технологий производства, хранения и переработки. Осуществляются меры по наращиванию производства и поставке машин, оборудования, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней, разрабатываются и осваиваются эффективные технологии производства сельскохозяйственной продукции. На качественно новую наукоемкую техническую и технологическую базу переводится перерабатывающая промышленность, создается разветвленная рыночная инфраструктура.

2. Аграрная реформа. Состояние и тенденции
развития агропромышленного производства

В агропромышленном комплексе производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

За последние годы в аграрной сфере происходят глубокие социально-экономические преобразования. Созданы основы многоукладной экономики, законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования. Предприятия всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направление, структуру и объемы производства.

В то же время, агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе. В 1994 г. объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению со среднегодовыми показателями за 1986-1990 гг. снизился на 26%. Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов упало по сравнению с уровнем 1990 г. на 28%, молока и молокопродуктов - на 29%, овощей, рыбы и рыбопродуктов - на 60%, сахара - на 53% .

Резко возрос импорт продовольствия, что ведет к потере национальной продовольственной безопасности.

Идет разрушение производственного потенциала. В 1994 г. по сравнению с 1990 г. ввод в действие производственных и жилищных объектов уменьшился более чем в 9 раз. Выбытие основных фондов в 5 раз превысило их ввод. Резко снижается уровень технической оснащенности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

Приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. Применение органических удобрений в 1994 г. по сравнению с ежегодными показателями 1986-1990 гг. сократилось в 3,4 раза, минеральных - в 8 раз. Объемы работ по осушению, орошению и реконструкции мелиоративных систем уменьшились в 6-15 раз. Свертываются работы по защите растений от вредителей и болезней.

Повсеместно сократилось поголовье скота и птицы, снижены генетический потенциал и продуктивность. На начало 1995 г. по сравнению с 1990- г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 13,2 млн.голов, в т.ч. коров - на 2,0, свиней - на 13,4, овец и коз - на 22,3 млн.голов. По численности коров страна оказалась на уровне 1962 г., свиней - 1958 г., овец - 1947 г.

Крайне слабой остается материально-техническая база хранения и переработки продукции. Выработка цельномолочных продуктов в 1994 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2 раза, мяса - на 60%.

Во многих регионах мелкотоварное производство создается зачастую на базе архаичных технологий и ручного труда и не имеет перспектив эффективного развития и конкурентоспособности.

Из-за возрастающего диспаритета цен, не достаточно обоснованной финансово-кредитной и совокупные цены на промышленную продукцию в 1991-1994 годах росли в 3,5 раза быстрее, чем на продукцию сельского хозяйства. 1994 г. около 60% сельскохозяйственных предприятий закончили с убытками.

Резко возросла их неплатежеспособность, практически прекратилось инвестирование производства. Из-за тяжелого финансового положения хозяйства часто не имеют возможности осуществить в полной мере текущую деятельность.

Большие трудности испытывает аграрная наука, из-за низкой оплаты труда талантливые ученые покидают научные учреждения, нет притока молодежи. В связи с неплатежеспособностью товаропроизводителей многие ценные научные и технические разработки, выполненные на мировом уровне, не востребуются. Уничтожается созданный многими поколениями ученых, генофонд растений и животных. Свертываются работы по селекции, разрушается материально-техническая база элитно-семеноводческих и племенных хозяйств.

Основными причинами сложившегося положения являются:

- общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, росте инфляции и разрыве хозяйственных связей;

- дезинтеграция агропромышленного производства, усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания предприятия, хранения, переработки и реализации продукции;

- нарушения ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, просчеты в финансово-кредитной политике;

- ускоренная, экономически необоснованная реорганизация крупнотоварного производства, приватизация предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервисному обслуживанию без передачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям;

- недооценка роли науки при проведении реформ и определении путей повышения эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса;

- деформированность внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ.

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся в АПК ситуации в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55-60% к уровню 1986-1990 гг. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран.

3. Антикризисные меры

Учитывая острый характер экономического кризиса в стране, его глубину и возможные негативные последствия для агропромышленного комплекса, следует осуществить следующие неотложные меры по предотвращению дальнейшего спада производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия:

- приостановить сокращение производственного потенциала агропромышленного комплекса, его материально-технической базы, снижение плодородия почвы, обеспечить поступление в сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства необходимого количества сельскохозяйственных машин и оборудования, средств химизации;

- создать организационно-экономические предпосылки по предотвращению дальнейшего сокращения поголовья скота и птицы, снижения его продуктивности;

- определить меры по стимулированию повышения эффективности производства и в первую очередь производительности труда, ресурсосбережения;

- восстановить нормальную финансовую деятельность и не допустить массового банкротства сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечить сельских товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования финансовыми ресурсами под сезонные затраты на приемлемых льготных условиях.

Правительством Российской Федерации, местными органами исполнительной власти обеспечивается выполнение Закона Российской Федерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" в части:

- введения в практику гарантированных цен для закупок основных видов сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды, а также для закупок ее излишков в случае невозможности реализации другим потребителям;

- выплаты авансов при заключении контрактов на поставку сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды;

- обеспечения закупок основных видов продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае, если они не нашли других ее потребителей на рынке;

- введения порядка инкассовой формы расчетов за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставляемые перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставляемое торговым, и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов - в течение десяти дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

На период стабилизации предусматривается усиление финансовой поддержки сельских товаропроизводителей:

- установление дотации в размере 60% стоимости племенного молодняка скота и птицы, семян высших репродукций и посадочного материала;

- компенсация сельским товаропроизводителям 50% стоимости приобретаемых минеральных удобрений и средств защиты растений;

- введение льготных тарифов при перевозке сельскохозяйственных продукции и продовольствия на железнодорожном и водном транспорте, особенно в отдаленные регионы Российской Федерации.

Определяются меры по предотвращению массового банкротства сельских товаропроизводителей, включающие отсрочку погашения задолженности по централизованным кредитам банка России и начисленным на них процентам, выделяются инвестиционные кредиты для изменения структуры производства, его модернизации.

Вводится государственное регулирование цен на важнейшие виды материально-технических ресурсов, поставляемых сельскому хозяйству, или дотации к этим ценам.

Устанавливается система приоритетов в решении проблем обеспечения населения продовольствием путем разработки и реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ.

4. Развитие аграрной реформы

4.1. Основные направления аграрной реформы

Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство АПК на основе многообразия форм хозяйствования и собственности на землю и другие средства производства, завершение перехода от планово-административных к преимущественно экономическим методам управления на основе развития рыночных отношений, создание конкурентной среды как в АПК, так и в отраслях, обеспечивающих агропромышленный комплекс материальными ресурсами.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: совершенствование экономических отношений и регулирование аграрного рынка; земельная реформа; формирование многоукладной экономики агропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация промышленных и обслуживающих отраслей АПК; совершенствование системы управления; создание рыночной инфраструктуры; решение проблем социального развития села.

Определяются государственный протекционизм приоритетных направлений развития АПК в продовольственном обеспечении населения, формы экономической поддержки товаропроизводителей на основе совершенствования ценового и финансово-кредитного механизма.

Проводится реформирование на кооперативных началах перерабатывающих, пищевых и обслуживающих предприятий с закрепленными за сельскими товаропроизводителями контрольными пакетами акций, формируется рыночная инфраструктура в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции и закупок средств производства.

Определяется свод нормативно-правовых актов, система федеральных, региональных и межрегиональных программ. Разрабатываются системы ведения агропромышленного производства в республиках, краях, областях, районах и предприятиях.

4.2. Экономическое регулирование аграрного рынка

Правительство Российской Федерации совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации осуществляют скоординированную политику по экономическому регулированию аграрного рынка, включающую в себя:

- стимулирование самообеспечения страны продуктами питания, достижение продовольственной безопасности;

- выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промышленностью не ниже сложившихся в 1989-1990 годах;

- поддержку доходов сельских товаропроизводителей, обеспечивающих расширенное воспроизводство и повышение жизненного уровня сельских жителей;

- создание условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства;

- формирование единого экономического пространства внутри государства, выход на рынок ближнего и дальнего зарубежья.

Основу экономического регулирования аграрного рынка составляет функционирование адекватного этому рынку ценового и финансовокредитного механизма. Разработка такого механизма должна быть завершена в 1995-1996 гг.

В эту систему должны входить регулируемые предельные цены на энергоносители и наиболее значимые виды промышленной продукции для сельского хозяйства и других отраслей АПК в сочетании с налоговыми льготами для предприятий сельскохозяйственного машиностроения и других ресурсообеспечивающих отраслей, которые реализуют свою продукцию сельскому хозяйству по этим ценам. Одновременно предусматриваются жесткие финансовые санкции за их превышение. При установлении такого порядка возможно уже в 1996 г. снизить цены на продукцию сельскохозяйственного машиностроения на 20-25%.

Ценовая политика во взаимоотношениях сельского хозяйства с промышленностью предусматривает также:

- применение субсидий для товаропроизводителей на приобретение современной техники, научно-техническую продукцию, удобрения, племенной скот, посадочный материал и семена;

- установление для торгово-посреднических и сервисных предприятий и организаций предельных наценок на основные виды промышленной продукции. Уровень доходности сервисных предприятий не должен превышать аналогичных показателей обслуживаемых сельскохозяйственных предприятий.

В сельском хозяйстве предусматривается применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми ценами: гарантированными, залоговыми. Рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений сельских товаропроизводителей с другими субъектами аграрного рынка. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты доходов товаропроизводителей. Они используются по согласованию с товаропроизводителями для закупки их продукции на государственные нужды в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях. Залоговые цены применяются при осуществлении залоговых операций, представляют форму беспроцентной ссуды сельским товаропроизводителям при одновременном гарантировании им рынка сбыта.

Кроме того, Правительство Российской Федерации определяет расчетные целевые цены, обеспечивающие сельским товаропроизводителям покрытие текущих затрат и осуществление расширенного воспроизводства. Они используются для определения уровня гарантированных цен и расчета размера дотаций на сельскохозяйственную продукцию.

Устанавливается порядок информирования субъектов рынка об уровне ориентировочных цен на те виды продукции, на которые не устанавливаются гарантированные цены.

В последующем вводятся пороговые цены, используемые как протекционистская мера в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей. На их основе рассчитываются таможенные тарифы.

Источником поддержки государственных операций по закупкам сельскохозяйственной продукции в федеральный фонд по гарантированным ценам является федеральный бюджет. Гарантированные цены, применяемые для закупок сельскохозяйственной продукции в региональные фонды, поддерживаются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные операции с сельскохозяйственной продукцией по залоговым ценам обеспечиваются за счет предоставления беспроцентных бюджетных ссуд и выделения кредитных ресурсов на федеральном и региональном уровнях.

Все виды регулируемых цен на сельскохозяйственную продукцию должны быть введены в практику в 1995-1996 гг. Разработка этих цен осуществляется Минсельхозпродом России по согласованию с Минэкономики России, Аграрным союзом России и при участии научных учреждений Россельхозакадемии на основе прогнозных расчетов себестоимости и уровня рентабельности производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Регулируемые цены должны индексироваться ежеквартальной с учетом изменения цен на материально-технические ресурсы, услуги, а также с учетом уровня оплаты труда, обеспечивающего прожиточный минимум. Будет продолжена оправдавшая себя практика дотаций государства на содержание основного стада племенных животных и реализуемую племенную продукцию (инкубационное яйцо, племмолодняк скота и птицы, семя производителей, эмбрионы и др.) с регулярной индексацией выплат по мере изменения рыночных цен. Расчет коэффициентов индексации цен (дефляторов) осуществляется Госкомстатом России и согласуется с Минэкономики и Минсельхозпродом России. По усмотрению субъектов Российской Федерации сохраняются дотации на животноводческую и другую сельскохозяйственную продукцию, выплачиваемые за счет их бюджетов.

Порядок установления гарантированных и залоговых цен должен предусматривать ежегодное заключение генерального соглашения об их уровне между Правительством (или по его поручению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации), представителями сельских товаропроизводителей, Аграрным союзом России, а также организациями, представляющими интересы потребителей этой продукции.

На овощные, бахчевые и плодовые культуры сохраняются условия свободного ценообразования. Для хозяйств, которые выращивают картофель, овощи и плоды применяются льготные условия приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений и элитных семян, а для тепличных комбинатов частично компенсируются расходы на оплату энергоносителей.

Определение цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье должно осуществляться с учетом их потребительской и технологической ценности, соответствия качества требованиям стандартов и условиям договора.

Ценообразование на этапе переработки сельскохозяйственной продукции должно носить в основном региональный характер, определяться в значительной степени организационной структурой интеграции сельских и перерабатывающих предприятий (кооперация, акционерные общества, контрактная система).

Одним из направлений преодоления монополизма перерабатывающих предприятий, неоправданно занижающих закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, является формирование конкурентной среды путем создания на селе базы переработки на кооперативных принципах или в собственности сельских товаропроизводителей.

Предлагается осуществить ряд мер экономического характера с тем, чтобы противодействовать неоправданному завышению розничных цен. Предстоит установить предельный размер посреднических и торговых наценок по видам конечной продукции относительно закупочной цены на продукцию сельского хозяйства или оптовой цены на продукты питания. Это позволит сократить количество посредников и повысить платежеспособный спрос на продукцию, обеспечить примерно равную выгодность производства, переработки и реализации продукции, стимулировать увеличение объемов продаж продовольствия торговыми организациями. Организация работы по формированию уровня посреднических и торговых наценок должна осуществляться с участием Минсельхозпрода России, Федеральной продовольственной корпорации при этом министерстве и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления мер по регулированию цен Госкомстатом России вводится система ценового мониторинга на продукцию сельского хозяйства и других отраслей АПК по Программе, согласованной с Минсельхозпродом России и Минэкономики России.

Финансово-кредитная политика будет включать меры бюджетной, кредитной, налоговой поддержки и страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Бюджетная политика направляется на реализацию мер по поддержке агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

- придание приоритета развитию агропромышленного комплекса при разработке федерального и региональных бюджетов. Ежегодно для восполнения потерь, восстановления и развития сельского хозяйства бюджетное финансирование АПК должно составлять не менее 15% расходной части федерального и соответствующей доли бюджетов субъектов Федерации;

- формирование в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации разделов по финансированию АПК с учетом приоритетного выделения средств на реализацию соответственно федеральных и региональных целевых программ;

- создание специальных государственных фондов экономической поддержки сельских товаропроизводителей;

- капитальные вложения, на развитие науки и техники, фундаментальных и важнейших прикладных исследований;

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию;

- компенсация части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации;

- дотирование развития элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства;

- компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые для технологических нужд;

- осуществление мер государственной поддержки вновь создаваемых хозяйств и хозяйств, расположенных в неблагоприятных для ведения производства регионах.

Кредитная политика предусматривает обеспечение текущих сезонных затрат и инвестиционной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса при безусловной возвратности получаемых средств. Кредиты на текущие сезонные нужды выделяются, в том числе и под гарантию или залог производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Одновременно широко используются авансы под контракты на продажу продукции в федеральный и региональные фонды, залоговые операции и другие формы заимствования средств, заменяющие кредит.

Долгосрочные бюджетные ссуды выделяются, как правило, для реализации целевых федеральных и региональных программ. Наряду с этим Правительство Российской Федерации ежегодно предусматривает в бюджете средства на частичное покрытие расходов предприятий и организаций АПК, крестьянских (фермерских) хозяйств, на выплату процентов по ссудам коммерческих банков, получаемым для осуществления программных мероприятий или отдельных целевых проектов, утверждаемых на федеральном или региональном уровнях.

При приобретении машин и оборудования широкое применение должны получить лизинговые операции.

Прогнозируется создание сельскохозяйственных кооперативных банков. При организации кооперативных кредитных учреждений государством оказывается поддержка для формирования их уставного капитала.

Налоговая политика ориентируется на:

- введение для сельских товаропроизводителей единого земельного налога в виде рентного платежа;

- уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства;

- применение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства на развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы на селе;

- снижение ставки налога на добавленную стоимость на средства производства, поставляемые селу и перерабатывающей промышленности.

Формируется система страхования в сельском хозяйстве, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, инвестиций, в том числе за счет иностранных кредитов, доходов. При этом сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсируется из бюджета до 50% взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

4.3. Земельные отношения

Главной целью земельных преобразований в Российской Федерации ставится обеспечение рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

Государство берет под контроль решение проблемы становления новых земельных отношений, определяет механизм экономического и административного воздействия на целевое и рачительное использование земель, предотвращение спекуляции землей и коррупции. Земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов Российской Федерации.

Земля находится в государственной, коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности, определяемых законами Российской Федерации.

В бессрочное (постоянное) пользование сельскохозяйственным предприятиям предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Право бессрочного (постоянного) пользования участками переуступке не подлежит.

Разделение земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств по инициативе его членов либо при наследовании допускается только при соблюдении установленных минимальных норм, необходимых для рентабельного ведения хозяйства соответствующей специализации.

Объектом земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли в праве общей собственности на землю, земельные паи. Земельные доли и паи в сельскохозяйственных предприятиях являются объектом земельных отношений только в период их реорганизации.

В аренду земельные участки могут быть сданы их собственниками гражданам и юридическим лицам по договору аренды земельного участка. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений лишь в случае аренды земли. Земля особо охраняемых территорий иностранным гражданам, лицам без гражданства и юридическим лицам не предоставляется.

Использование земли является платным за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственной продукции. Платежи направляются на финансирование мероприятий по охране земель, повышению их плодородия, на освоение новых земель, проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все земли Российской Федерации подлежат охране на основе системы правовых, организационных, экономических, технологических и других правовых актов.

Приватизация земель сельскохозяйственных предприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование и находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной основе по решению собрания работников предприятия. Реорганизация государственных сельскохозяйственных предприятий в негосударственные может производиться без приватизации земель.

4.4. Формирование многоукладной экономики

Разнообразие природных и экономических условий, традиции крестьянства России диктуют необходимость создания многоукладной экономики в АПК.

В процессе осуществляемой в стране аграрной реформы на базе колхозов и совхозов сформированы предприятия различных организационно-правовых форм собственности и хозяйствования.

Создаются разнообразные агропромышленные формирования: агрофирмы, агроконсорциумы, акционерные общества, научнопроизводственные и производственные объединения, ассоциации, союзы, совместные предприятия.

Ожидается увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств. В то же время основной задачей на предстоящие годы является не рост числа частных и реорганизованных коллективных хозяйств, а укрепление их материально-технической базы, повышение эффективности их работы.

Основными направлениями аграрной политики по формированию многоукладной экономики предусматривается:

- ориентация на эффективное сочетание функционирования крупных высокомеханизированных предприятий - основных производителей товарной продукции - со средними и мелкими предприятиями, наиболее гибко реагирующими на рыночную конъюнктуру.

- разработка и принятие законодательных актов, определяющих организационно-правовой статус функционирования предприятий различных форм собственности и хозяйствования;

- предоставление права трудовым коллективам и отдельным гражданам самостоятельно и на добровольной основе определять организационно-правовую форму хозяйствования. Не допускать без согласия трудовых коллективов изъятия земель и другого имущества из ведения этих предприятий, кроме как по закону;

- приватизация предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса при условии владения в зоне их деятельности контрольными пакетами акций сельскими товаропроизводителями и рыбодобывающими предприятиями.

- реформирование приватизированных государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) и других предприятий агропромышленного комплекса, созданных на средства колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий, а также бюджетных ассигнований, путем эмиссии акций с переоформлением их в качестве кооперативной доли хозяйствам-пайщикам;

- создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепродуктов, техническому сервису и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса на кооперативной основе.

Ограничение монопольной деятельности предприятий по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению предусматривает решение следующих задач:

- предоставление сельским товаропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельским товаропроизводителям, а также преобразования акционерных перерабатывающих предприятий в кооперативные;

- увеличение числа конкурентоспособных производств, запрещение перепрофилирования предприятий по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции и агросервисному обслуживанию.

Предусматривается развитие рыночной инфраструктуры: расширение базы фирменной розничной торговли, создание системы торгово-закупочных фирм, формирование оптовых продовольственных рынков, товарных бирж, позволяющих товаропроизводителям беспрепятственно выходить на рынок.

4.5. Кооперация и агропромышленная интеграция

Развитие кооперации является основой становления новых производственных отношений и организационных форм хозяйствования в агропромышленном производстве.

Кооперацию в АПК предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;

- внутрихозяйственная кооперация по производству продукции, ее переработке, реализации и хранению, материально-техническому обеспечению;

- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли, ведения животноводства и выполнения других работ;

- кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая, сбытовая и иные ее формы для выполнения различных обслуживающих функций;

- кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств, а также оказания услуг по производственному и личному страхованию.

Акционерные общества, товарищества, колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, другие предприятия, объединенные на кооперативной основе, интегрируются в союзы, ассоциации, кооперативы и другие формирования.

Особое внимание должно быть уделено поддержке и развитию промысловой и потребительской кооперации для повышения занятости основного населения, улучшения его торгового обслуживания и сбыта сельскохозяйственной продукции, оказанию помощи личным подсобным хозяйствам и садово-огородным товариществам.

Получит распространение вертикальная кооперация, создание сельскохозяйственных и иных кооперативных союзов различного уровня как отраслевого направления, так и для осуществления других функций, в том числе по защите интересов сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК.

В качестве участников кооперации на всех уровнях могут выступать также промышленные и иные предприятия и организации других отраслей народного хозяйства, коммерческие банки и страховые компании, иностранные инвесторы. Со стороны государства получит поддержку агропромышленная интеграция:

- создание интегрированных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией, а также по другим смежным видам деятельности;

- организация в составе сельскохозяйственных предприятий и объединений различного типа производств по переработке сельскохозяйственной продукции, агрофирменной торговле;

- формирование многоотраслевых структур холдингового типа, интегрирующих материально-технические и финансовые ресурсы на акционерных началах крупных фирм и других предпринимательских структур, а также отдельных регионов для производства и обеспечения населения продовольствием.

4.6. Система управления

Реформирование управления АПК предусматривается осуществить по следующим основным направлениям:

- организационно-правовое оформление и выделение агропромышленного комплекса в стране и регионах в единый объект управления;

- четкое определение объектов государственной собственности и передача Госкомимуществом России права на управление ею Минсельхозпроду России и другим отраслевым государственным органам АПК;

- разработка механизма экономических отношений, обеспечивающего развитие кооперации и интеграции производства в отраслях агропромышленного производства;

- повышение статуса и эффективности функционирования отраслевых контрольных органов, государственных сельскохозяйственных инспекций.

Ведущим федеральным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и соответствующие структуры, на которые должны быть возложены функции управления АПК, ответственность за проведение государственной аграрной политики.

Управление агропромышленным комплексом строится на основе принципов разграничения функций управления на всех уровнях, невмешательства государства в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей, предоставления прав хозяйствующим субъектам создавать хозяйственные и общественные органы.

В условиях рынка, многообразия форм собственности и хозяйствования основные задачи органов государственного управления сводятся к следующему:

- проведению целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики, прогнозированию развития АПК;

- созданию организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры;

- формированию системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений в интересах производителей и потребителей;

- организации карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля, а также контроля качества сельскохозяйственной продукции и сырья;

- обеспечению надежной управляемости государственной собственностью;

- совершенствованию стандартизации, сертификации и метрологии;

- подготовке высококвалифицированных кадров, координации работ по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Правительство Российской Федерации делегирует Минсельхозпроду России и соответствующим органам на местах право управления и распоряжения объектами государственной собственности.

Органы государственного управления могут принимать решения о передаче государственной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление,аграрные союзы, товарищества и общества о включении своих представителей в советы директоров (наблюдательные советы) для осуществления управления государственной собственностью.

Развивается система самоуправления: на добровольных началах на разных уровнях создаются аграрные союзы, определяются формы участия трудящихся в управлении, выборность и подотчетность хозяйственных руководителей и формирований.

Сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятия и организации перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольных началах кооперативы, акционерные общества, объединения, агрофирмы, комбинаты, концерны, корпорации и другие формирования, функционирующие на принципах самоуправления и хозяйственного расчета.

5. Стабилизация и развитие агропромышленного
производства

5.1. Формирование продовольственных ресурсов

Основными задачами государственной продовольственной политики являются:

- повышение уровня продовольственного обеспечения и покупательского спроса всех слоев населения страны;

- улучшение качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

- достижение полной продовольственной безопасности страны, создание необходимых резервов продуктов питания и сельскохозяйственного сырья;

- регулирование продовольственного рынка преимущественно экономическими методами на основе поддержки его нормальной насыщенности и недопущения дефицита продовольствия.

Надежное обеспечение продовольствием населения страны предусматривается обеспечить на основе комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Правительство, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральная продовольственная корпорация содействуют приоритетному развитию отечественного продовольственного рынка, межотраслевых и региональных связей, обеспечению ценового паритета между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики.

Устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд - федеральный и региональные фонды.

Правительство и местные органы исполнительной власти гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам. В этих целях Правительство Российской Федерации устанавливает квоты закупок и поставок сельскохозяйственной продукции на предстоящие пять лет. Правительство по согласованию с представителями общественных организаций, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей, ежегодно устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированные закупочные цены, обеспечивающие возмещение товаропроизводителям материальных затрат и получение ими дохода. Стартовые цены на продукцию в последующем индексируются по мере инфляции.

С учетом сезонности производства сельскохозяйственной продукции для товаропроизводителей гарантируется авансовая оплата растениеводческой продукции в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определяемых договором. По продукции животноводства сохраняется выплата дотаций из соответствующих бюджетов, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот, птица, молоко и шерсть, предложенные товаропроизводителями, закупаются в полном объеме.

Вводится система государственных и коммерческих залоговых операций, получают распространение фьючерские и форвардные контракты на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

При этом сельскохозяйственные товаропроизводители вправе реализовывать произведенную ими продукцию по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

В целях создания эффективной системы распределения сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается:

- разработка схемы размещения специализированных товарно-сырьевых бирж в крупных зонах товарного производства сельскохозяйственной продукции;

- создание на кооперативной основе торгово-закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее непосредственного производства и потребления, а также торговых домов, комбинатов, объединений, функционирующих по прямым связям с сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- подготовка нормативной базы для организации и функционирования системы оптовых продовольственных рынков, а также содействие, включая финансовую поддержку, созданию таких рынков в первую очередь межрегиональных.

В ближайшие годы наибольшее распространение получат универсальные, а также плодоовощные продовольственные рынки в городах. По мере создания материально-технической базы предусматривается развитие оптовых мясных рынков, рынков живого скота.

Особое внимание уделяется организации информационного обеспечения продовольственного рынка страны, в том числе по вопросам коньюнктуры спроса и предложения, цен, положения на мировом рынке и в СНГ.

5.2. Сельскохозяйственное производство

Земледелие и растениеводство. Развитие земледелия и растениеводства предусматривается осуществить на основе разработки и реализации целевых государственных программ "Повышение плодородия почв России", "Мелиорация земель", "Хлеб России", "Сахар", "Растительное масло", "Соя России".

При осуществлении программ необходимо предусмотреть:

- разработку и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптации их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;

- освоение интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- осуществление противоэрозионных, агрохимических, лесозащитных и гидромелиоративных мероприятий в объемах, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия;

- проведение работ по реконструкции, повышению технического уровня и эксплуатационной надежности мелиоративных систем;

- восстановление селекции, систем семеноводства и семеноведения сельскохозяйственных культур, особенно кукурузы;

- восстановление объемов производства и применения минеральных и органических удобрений, известковых материалов, средств защиты растений.

В соответствии с Программой "Повышение плодородия почв России" к 2000 году предстоит увеличить по сравнению с 1986-1990 гг. объемы агротехнических и мелиоративных работ в 1,5-1,8 раза, а по сравнению с 1994 годом - в 10-12 раз.

Одной из важнейших задач является агролесомелиоративное обустройство земельных территорий - главных житниц России: Центрально-Черноземного района, Северного Кавказа, Среднего Поволжья, Зауралья, Западной Сибири, подвергающихся частым засухам, ветровой и водной эрозии почв.

Предстоит восстановить производство и закупку химических средств защиты растений и техники для их применения, организовать производство микробиологических средств защиты растений, укрепить государственную монополию на импортные поставки пестицидов.

Основные мероприятия по повышению плодородия почв проектируются в следующих объемах:

Показатели	1986 - 1990 гг.	1994 г., отчет	1996 г., прогноз	2000 г., прогноз
Поставки минеральных удобрений, млн.т.д.в. Поставки пестецидов, тыс.тонн Известкование кислых почв, млн.га Фосфорирование и гипсование почв, млн.га Внесение органических удобре- ний, млн.тонн Поставки гипсосодержащих мате- риалов, млн.тонн	13,0 130,0 5,4 1,7 481,0 1,4	1,4 34,0 1,5 0,3 140,9 1,0	7,5 105,0 6,8 1,8 310,0 1,7	13,0 130,0 8,0 3,5 450,0 1,8

На основе реализации мер, предусмотренных в Программе, восстановления и увеличения поставок селу материально-технических ресурсов, широкого использования научно-технических достижений и других мероприятий к 2000 году в Российской Федерации предполагается довести производство зерна до 95 млн.тонн, подсолнечника - до 3,2, сахарной свеклы - до 27, картофеля - до 38, овощей - 11,3, плодов и ягод - до 2,7 млн.тонн.

Производство зерна будет основываться на реализации Программы "Хлеб России", предусматривающей уточнение размещения зерновых культур с учетом региональных условии, развитие специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц (Северный Кавказ, Поволжье, Зауралье и Западная Сибирь), зерна кукурузы (Северный Кавказ, Поволжье, Центрально-Черноземный район, юг Зауралья и Западной Сибири), расширение зоны возделывания кукурузы по зерновой технологии, рост производства зернобобовых культур (гороха, сои, люпина и др.).

Предусматриваются меры по созданию интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, овощей, картофеля, плодов, винограда и ягод.

Предстоит увеличить производство высокобелковых кормов и полноценных кормовых добавок. В структуре зерновых культур предусматривается расширение посевов и увеличение валовых сборов гороха, сои, рапса, овса, ячменя, кукурузы, сорго. Сбалансированность кормов по белку позволит получить дополнительно значительное количество продукции животноводства.

Развитие кормопроизводства должно быть сосредоточено на: коренном улучшении и рациональном использовании природных кормовых угодий; совершенствовании видовой и сортовой структуры посевов полевых кормовых культур и увеличении их продуктивности; сокращении потерь выращенного урожая за счет внедрения прогрессивных технологий его заготовки; укреплении материально-технической базы хранения кормов; обеспечении опережающего роста производства зернобобовых и масличных культур; повышении питательной ценности грубых и сочных кормов; увеличении производства комбикормов и премиксов; улучшении системы товарного семеноводства трав, в первую очередь бобовых культур.

Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидация несбалансированности кормового рациона по белку, что требует: расширения площади посева многолетних трав до 19,2 млн.га; однолетних злако-бобовых травосмесей - до 6,4 млн.га; увеличения удельного веса бобовых трав и их смесей с 54 до 68 процентов от общей площади посевов многолетних трав, доведения площади посева скороспелых гибридов кукурузы - до 6,5 млн.га; увеличения производства высокобелкового сырья (жмых, шроты, животные корма и др.) до 16 млн.тонн, а также высокобелковых кормовых добавок.

Важнейшим направлением в растениеводстве является перевод отрасли на эффективные, ресурсосберегающие, низкозатратные технологии.

Предусматривается создание и внедрение высокопродуктивных, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, опасным болезням и вредителям сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Стоит задача выведения и распространения в производстве сортов зерновых культур, устойчивых к фузариозу колоса, корневой гнили, септориозу, различным видам ржавчины; подсолнечника - к белой и серой гнили, фомпсису; картофеля - к фитофторозу, вирусным болезням, колорадскому жуку.

Животноводство. Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе разработки и реализации целевых государственных программ "Мясо", "Молоко", "Птица", "Овцеводство" с учетом:

- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;

- увеличения производства полноценных кормов собственного производства, комбикормов и премиксов;

- создания комплексов технических средств для высокомеханизированных и автоматизированных ферм и комплексов с ресурсосберегающими безотходными технологиями;

- совершенствования племенной работы на базе специализированных хозяйств;

- восстановления и реконструкции промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;

- ускоренного развития производства животноводческой продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

К 2000 году предстоит довести реализацию скота и птицы до 10,8 млн.тонн, производство молока - до 4,4 млн.тонн, яиц - до 38 млрд.штук, шерсти - до 110 тыс. тонн.

Увеличение производства животноводческой продукции основывается преимущественно на повышении продуктивности скота и птицы, а также на восстановлении их поголовья.

Производство говядины должно увеличиться на основе ускоренного развития мясного скотоводства, широкого использования искусственных и естественных сенокосов и пастбищ. Молочное скотоводство необходимо перевести на технологии, обеспечивающие удои не менее 3000 кг на корову. Развитие свиноводства получит прежде всего в тех регионах, где есть реальные возможности производства фуражного зерна и белковых кормов. Стоит задача увеличить производство свинины на начальную голову до 100 кг прироста мяса в убойной массе. Будут сохранены производственные мощности свиноводческих комплексов, обеспечена их загрузка.

В птицеводстве предстоит предусмотреть наиболее полное использование имеющихся мощностей, достижений селекции, освоение прогрессивных технологий выращивания птицы, создание фабрик и цехов по переработке продукции птицеводства.

Развитие овцеводства и козоводства целесообразно прежде всего в регионах с наличием достаточного количества естественных кормовых угодий. Стоит задача восстановления поголовья овец и коз, значительного повышения их продуктивности.

Ветеринарное обслуживание. Увеличение производства животноводческой продукции неразрывно связано с обеспечением ветеринарного благополучия животноводства, наличием высокоэффективных средств и методов диагностики, профилактики и лечения животных. Эпизоотическая обстановка в России характеризуется как чрезвычайная в связи с завозом малоизученных болезней животных из ряда зарубежных стран.

Проведение ветеринарно-профилактических и лечебных мероприятий осложняется тем, что животноводческие хозяйства обеспечиваются основными медикаментами только на 15-20%. Практически прекратилось производство в стране дератизационных средств, дезинфицирующих и моющих препаратов.

Стоят задачи: восстановить производство отечественных биопрепаратов; обеспечить ветеринарными услугами хозяйства всех форм собственности; увеличить производство ветеринарных средств в виде готовых форм и исходных компонентов; развивать мощности по производству изделий ветеринарного назначения и ветеринарной техники.

5.3. Рыбное хозяйство

Развитие рыбного хозяйства осуществляется в соответствии с государственной программой "Рыба", предусматривающей:

- модернизацию действующего флота и приобретение новых судов, комплектующего судового и технологического оборудования;

- обеспечение эффективного использования сырьевых ресурсов, воспроизводство и охрану рыбных запасов во внутренних водоемах и море;

- развитие производственной базы, причалов, судоремонтных и машиностроительных предприятии;

- развитие базы и совершенствование технологии переработки и хранения рыбы;

- повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции.

Стоит задача в 2000 году добычу рыбы и морепродуктов довести до 4,2 млн. тонн, кормовой рыбной муки - до 210 тыс.тонн, рыбы кормовой для пушного звероводства - до 180 тыс.тонн.

Реализация намеченных мер предполагает использование финансовых ресурсов в сумме 22 трлн.руб.(в ценах на начало 1995 г.).

Потребность в капитальных вложениях составит 13,4 трлн. руб., в том числе на строительство флота - 8,4 трлн.руб., на береговое строительство - 5,0 трлн.руб.

Учитывая специфические особенности работы предприятий рыбной отрасли - сезонность, расположение предприятий на окраинных территориях России, выполнение задачи по поставкам рыбопродукции в федеральный фонд, предусматривается государственная поддержка в виде долгосрочного инвестиционного кредита, выделения бюджетных ссуд, введения льготного налогообложения.

5.4. Лесное хозяйство и защитное лесоразведение

Отсутствие комплексной программы лесоразведения и охраны лесов от пожаров порождает столь крупные проблемы, что только экологически адаптивная интенсификация лесного хозяйства может предотвратить нежелательные социально-экономические и экологические последствия, снижение качества жизни населения.

Главной задачей лесной политики является формирование и совершенствование правовых, экономических и организационных основ балансирования спроса и предложения лесных товаров, потребления и воспроизводства лесных ресурсов.

Развитие защитного лесного хозяйства, лесоразведения, заготовки и переработки древесины должно обеспечивать сохранение и воспроизводство природных ресурсов, их безотходную переработку и рациональное использование в целях удовлетворения потребности товаропроизводителей в строительных лесоматериалах, изделиях деревопереработки и другой лесопродукции.

Основой развития этих отраслей является реализация действующих и разрабатываемых целевых программ, направленных на решение следующих основных проблем:

- усиление правового статуса служб управления лесами с передачей им исключительного права государственного собственника лесного фонда;

- формирование эффективного экономического механизма лесоуправления, обеспечивающего реконструкцию лесов и восстановление лесного потенциала, рациональное использование ресурсов;

- перевод всех служб лесного сектора экономики на модель устойчивого экологически безопасного развития;

- переориентация лесного машиностроения на создание экологически безопасных средств и технологий ведения лесокультурных, лесохозяйственных, лесомелиоративных работ и переработки древесины и недревесной продукции леса;

- увеличение общей лесистости агросферы как основы ее биологизации и экологической устойчивости за счет качественного и количественного роста лесов сельхозформирований и защитных лесонасаждений на безлесных территориях.

Предстоит реализовать меры по коренному улучшению использования лесных ресурсов. В 2000 г. необходимо довести объемы работ по лесовосстановлению до 56 млн.га, посадки полезащитных полос до 60 тыс.га, обеспечить заготовку и вывозку 28,4 млн.куб. метров древесины.

Стоит задача разработать и осуществить в каждом регионе проекты агролесомелиоративного обустройства агротерриторий.

5.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Важнейшее место в решении продовольственной проблемы отводится развитию пищевой и перерабатывающей промышленности. В этой сфере формируется более 50% общего товарооборота страны.

Предусматривается стабилизация и развитие экономики пищевой промышленности, восстановление сырьевых зон по производству сахарной свеклы, подсолнечника, овощей и фруктов, винограда, табака, чая, завершение и обеспечение разработки заменителей сырьевых ресурсов - глюкозных сиропов и подслащивающих веществ, какао-продуктов, пищевых добавок и др. За счет сокращения потерь, углубленной переработки сырья и улучшения его хранения можно увеличить производство продуктов питания на 20-30%.

Важнейшей задачей является увеличение объемов инвестиций, которая должна решаться на основе инновационных кредитов, привлечения акционерного, частного и зарубежного капитала. Предусматриваются реконструкция и развитие как крупных, так и мелких предприятий, создание безотходных и малоотходных ресурсосберегающих технологий.

Мясо и мясные продукты. Намечается приоритетное развитие базы хранения и переработки; глубокая комплексная переработка сырья; строительство специализированных мясоперерабатывающих предприятий (10-50 тонн переработанного мяса в смену) по производству полуфабрикатов, копченостей, колбас, быстрозамороженных блюд.

Наряду со строительством крупных предприятий получат развитие небольшие мясокомбинаты, работающие на готовом сырье, а также малые цехи по переработке скота в отдаленных районах.

В области использования технологий предстоит переход на рациональную разделку мяса по целевому назначению с максимально возможным увеличением фасованной продукции, создание комбинированных мясных продуктов.

Предусмотрено ускорение разработок нового поколения оборудования с более высоким техническим уровнем, экологически чистых технологий, современных методов и технических средств в области биотехнологии мясных продуктов.

Молоко и молочные продукты. Особое внимание будет уделено изменению структуры использования молочного сырья, специализации и концентрации производства. Получит развитие производство цельномолочной продукции, сыров, маргаринов и других жировых продуктов как заменителей масла.

В условиях дефицита сырьевых ресурсов в перспективе возрастет значение максимального привлечения всех видов вторичного молочного сырья ( пахты, обезжиренного молока, сыворотки) для производства молочной продукции и полного использования всех его компонентов - белков, жиров и углеводов, что позволит значительно расширить ассортимент и качество молочной продукции.

Объем производства фасованных продуктов предстоит увеличить в 1,5-2,0 раза по сравнению с 1994 г.

Хлебопекарная промышленность. Потребление хлебобулочных изделий по Российской Федерации характеризуется высоким уровнем и в последние годы увеличивается. При этом общее производство хлеба составляет около 17 млн.тонн в год. Предусматривается улучшение структуры ассортимента за счет выпуска их из высококачественной муки с витаминами и другими добавками, выпуск специализированных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента высокорецептурной продукции из ржаной муки.

Необходимо осуществить меры по реконструкции существующих мощностей и вводу новых взамен выбывающих, дальнейшее планомерное развитие предприятий малой мощности. Инвестиции в производство хлебобулочных изделий должны носить региональный характер, но при государственном регулировании общей стратегии.

Сахар. Развитие сахароперерабатывающих предприятий будет осуществляться в соответствии с программой "Сахар" как на основе технического перевооружения действующих, так и создания новых мощностей по производству сахара, а также его заменителей. Перспективным направлением станет создание мощностей по производству крахмального сахара из крахмалосодержащего сырья (зерно, картофель, сорго и др.).

Инвестиционная политика в отрасли, учитывая межрегиональную значимость, будет носить федеральный характер с приоритетом расширения сырьевой базы отрасли.

Кондитерские изделия. К 2000 г. необходимо довести объем потребления кондитерских изделий до 15 кг на душу населения.

Предусматривается расширение отечественной базы их производства на основе растительного сырья, в том числе освоения выпуска жиров - заменителей какао-масла.

Развитие кондитерского производства увязывается с поступлениями по импорту какао-продуктов,сабзы, орехов, желирующих веществ, экзотических растительных масел и других видов сырья, производство которых в России либо невозможно, либо ограничено из-за природноклиматических условий.

Наряду с крупными предприятиями будет создаваться гибкое и мобильное производство малой мощности.

Масло растительное. Сырьевые ресурсы позволяют увеличить производство масла до 1,2 млн.тонн.Широкое развитие должно получить производство рапсового и соевого масел из отечественного сырья.

Предполагается значительное развитие мощностей по производству масла растительного и маргариновой продукции с закупкой недостающего количества оборудования по импорту. Увеличение переработки семян масличных культур наряду с улучшением обеспечения потребностей страны в растительном масле позволит также решить проблему обеспечения животноводства белковым кормом.

Плодоовощные консервы. Увеличение плодоовощной продукции предусматривается на базе развития сети малых предприятий, использования новых технологий хранения, расширения сети производства полуфабрикатов. В связи с резким наращиванием площадей под садами и огородам у населения предстоит развить заготовительную сеть по закупкам продовольственной продукции в индивидуальном секторе.

Детское и диетическое питание. В Российской Федерации производится 22% от потребности в жидких и пастообразных молочных продуктах, на плодоовощной основе - около 16%, на зерновой - 70%, на мясной основе - 1%. В связи с этим программой "Детское питание" предусматриваются прежде всего меры по развитию материальнотехнической базы промышленности, и в первую очередь за счет технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий. За предстоящие годы должно быть построено и освоено 100 цехов по производству различных видов продуктов для детского питания.

Тара и упаковка. Предусмотрено ускоренное развитие этой отрасли путем строительства ряда специализированных предприятий и цехов при действующих заводах. Намечается довести производство упаковочных материалов и, соответственно, выпуск фасованной и упакованной продукции до 80% от их полной потребности.

Развитие производства тары и упаковок будет идти по пути унификации, стандартизации и сертификации тары, применения новых прогрессивных упаковочных материалов для длительной сохранности продукции и с учетом соблюдения экологических требований.

5.6. Потребительская кооперация

Важная роль в социально-экономическом развитии села принадлежит потребительской кооперации, которая обслуживает более трети населения страны, и в первую очередь сельских жителей.

Развитие потребительской кооперации в ближайшие годы должно будет осуществляться по уже сложившимся направлениям ее деятельности: закупки излишков продукции у населения, организация ее переработки, торговля продовольственными и промышленными товарами на селе, предоставление бытовых услуг сельским жителям. Вместе с тем необходимо, исходя из спроса населения, существенно увеличить объемы этих работ и повысить их качество.

В этих целях потребуется осуществить систему мер по созданию благоприятных условий деятельности потребительской кооперации на селе, в том числе:

- предусматривать в федеральном и региональных бюджетах средства на развитие материально-технической базы заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции в виде льготных долгосрочных кредитов бюджетных ссуд или прямых субсидий на осуществление конкретных проектов;

- распространить на организации и предприятия потребительской кооперации тарифы на оплату тепловой и электрической энергии на уровне, принятом для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- пересмотреть систему налогообложения организаций и предприятий потребительской кооперации, работающих в сельской местности, имея в виду установление льгот для высвобождения средств на удешевление реализуемой на селе продукции, развитие материальнотехнической базы заготовки и переработки продукции, торговли, предоставления услуг.

5.7. Инвестиционная и структурная политика

В целях преодоления спада агропромышленного производства, создания условий для его оживления в ближайшие годы предстоит коренным образом изменить положение в осуществлении инвестиционной деятельности в АПК.

Проведение новой инвестиционной политики должно основываться:

- на сочетании последовательной децентрализации инвестиционного процесса путем повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений с увеличением государственного финансирования развития АПК, как правило, на базе реализации целевых федеральных и региональных программ;

- на концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства, поддержке наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий;

- на усилении социальной ориентации федеральной и региональной государственной поддержки, необходимости преодоления негативных демографических процессов на селе;

- на осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды и повышении экономической безопасности сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей;

- на расширении практики долевого финансирования агропромышленного производства с привлечением капитала из стран СНГ и других государств.

В качестве источников финансирования капитальных вложений должна возрасти роль:

- собственных средств предприятий и хозяйств, особенно амортизационных отчислений в связи с переоценкой основных фондов;

- долгосрочных инвестиционных кредитов, включая использование для этих целей ипотечных механизмов;

- бюджетного финансирования на всех уровнях целевых программ развития сельского хозяйства, переработки и хранения продукции, создания инфраструктуры рынка - оптовых продовольственных рынков, аукционов, ярмарок и др.;

- лизинговых операций, особенно для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

Наряду с усилением инвестиционной активности в АПК предстоит существенное увеличение вложений в отрасли, обеспечивающие его материально-техническими ресурсами, особенно тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химическую промышленность, в том числе по программам конверсии оборонной промышленности.

Приоритеты внутри агропромышленного комплекса и его отраслей должны определяться с учетом сложившихся конкретных условий и имеющихся ресурсов. Инвестиции следует осуществлять прежде всего под целевые программы, охватывающие повышение плодородия земель, мелиорацию, производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, поддержку племенных и семеноводческих хозяйств, а также перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий.

Переход к регулируемым рыночным отношениям, поддержка предпринимательства требуют ускоренного формирования сети малых и средних предприятий, занятых производством, переработкой сельскохозяиственной продукции, агросервисом, маркетингом и другой предпринимательской деятельностью. Эти предприятия необходимо создавать, как правило, на базе кооперации за счет кредитов банка и собственных источников финансирования.

Инвестирование социального переустройства села призвано обеспечить создание полного комплекса предприятий социально-бытового обслуживания населения, инженерного обеспечения и благоустройства сельских населенных пунктов.

Государство будет создавать благоприятные экономические условия для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие агропромышленного комплекса и смежных с ним отраслей.

Для осуществления мероприятий по преодолению спада агропромышленного производства потребуется существенное увеличение капитальных вложений. Их объем уже в 1996 г. должен увеличиться за счет всех источников финансирования не менее чем в 1,5 раза по сравнению с 1994 г. (в сопоставимых ценах), в 1997 - вдвое, а к 2000 году - примерно в 7- 8 раз. При этом собственные средства предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств должны будут составлять 38-40% общего объема капитальных вложений, заемные - 12-15%, бюджетные всех уровней - до 50%, в том числе федерального бюджета - не менее 35%.

Приоритетным направлением в мелиорации земель является качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Работы по комплексной реконструкции орошаемых земель предусматривается осуществить в 1996-2000 годах на площади 650 тыс.гектаров, строительству и переустройству дренажа на существующих орошаемых землях - 60 тыс.гектаров, замене вышедших из строя трубопроводов на оросительной сети - 5 тыс.км. Работы по реконструкции.и восстановлению осушительных систем намечается выполнить на площади 350 тыс.гектаров.

Ввод новых орошаемых земель будет осуществляться преимущественно для производства овощей, кормов и утилизации животноводческих стоков и составит в 1996-2000 годах 270 тыс.гектаров. Осушительные мелиорации предусматривается провести на площади 330 тыс.гектаров. Работы по обводнению пастбищ, включая реконструкцию сооружений на ранее обновленных пастбищах, намечается выполнить на площади 2,3 млн.гектаров.

Для обеспечения водой сельских товаропроизводителей и населения предстоит обеспечить ввод в действие 8553 км групповых и 18600 км локальных водопроводов, построить 15600 водозаборных скважин, расширить строительство установок по очистке воды и систем водоотведения.

Первостепенное внимание должно быть уделено проведению работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культурно-технические работы на землях, не требующих осушения. Эти виды работ намечается выполнить в 1996-2000 годах на площади 3,7 млн. гектаров.

Предстоит продолжить работы по восстановлению деградированных угодий на Черных землях и Кизлярских пастбищах. Минимально необходимый объем фито мелиоративных работ, позволяющий обеспечивать экологическое равновесие в регионе, составляет ежегодно 100 тыс.гектаров. Работы необходимо выполнить в комплексе с обводнением и огораживанием пастбищ, обустройством территории, повышением продуктивности кормовых угодий.

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв важное место отводится противоэрозионным мероприятиям. Для защиты почв от водной эрозии предусматривается провести в 1996-2000 годах террасирование крутых склонов, промоин на площади 88 тыс.гектаров, осуществить строительство 2170 водозадерживающих плотин, 5290 км валов, 3350 км водонаправляющих, 4610 водосборных и 36120 донных сооружений,завершить реконструкцию и ремонт противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Все эти мероприятия могут успешно осуществляться при государственной поддержке. На водные мелиорации, групповые водопроводы и противоэрозионные работы в 1996-2000 годах требуется из федерального бюджета 18,8 млрд.рублей капитальных вложений (в ценах на 1991 г.). На локальное водоснабжение и культуртехнические работы намечается привлечь средства местного бюджета в объеме 4,9 млрд.рублей.

Поддержание в работоспособном состоянии государственных межхозяйственных мелиоративных систем, проведение текущих и капитальных ремонтов гидротехнических сооружений, содержание эксплуатационного персонала должны финансироваться из федерального бюджета в полном объеме.

Для обеспечения действенного контроля за использованием средств, состоянием мелиоративных земель, рациональным водопользованием и решения задач по реконструкции, строительству и эксплуатации мелиоративных систем на местах создаются государственные предприятия. В целях повышения эффективности мелиорации предстоит организовать заключение договоров об ответственности хозяйств за повышение плодородия почв после проведения мелиоративных работ. При этом первоочередное выполнение работ должно осуществляться в тех хозяйствах,которые не менее 20% средств будут вкладывать сами.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит значительно улучшить качественное состояние мелиорированных земель в России, довести к 2000 году производство на орошаемых и осушенных угодьях зерна до 6 млн.тонн, овощей - 2, 4, кормов. в кормовых единицах - 13, 7 млн. тонн и будет в решающей мере способствовать стабилизации сельскохозяйственного производства.

5.8. Техническая политика и развитие фондопроизводящих отраслей

Выход из кризиса, стабилизация и подъем агропромышленного производства связаны прежде всего с его насыщением современной техникой, обновлением материально-технической базы, реконструкцией и возобновлением работы заводов сельскохозяйственного машиностроения, активным подключением конверсионных предприятий и других отраслей экономики страны.

По уровню технической оснащенности сельское хозяйство отстало от развитых стран на два поколения машин и оборудования. Основой технической политики в аграрном секторе должны стать:

- система прогрессивных технологий и машин для сельскохозяйственного производства на федеральном и региональном уровнях, позволяющая сельским товаропроизводителям получать более дешевую конкурентоспособную продукцию;

- государственный протекционизм производства группы базовых машин для выполнения технологических процессов;

- развитие кооперативных поставок техники и комплектующих изделий, стимулирование зарубежных фирм в создании совместных производств сельскохозяйственных машин и оборудования.

Проведение технической политики и реформирование машиностроения будут осуществляться по федеральным программам "Машиностроение для АПК России" и "Фермер".

Реализация их позволяет в перспективе выйти на необходимый парк сельскохозяйственной техники. Вместе с тем уровень обеспеченности тракторами по прогнозу в 2000 году составит 46%, зерноуборочными комбайнами - 82, плугами - 83, сеялками зерновыми - 82, машинами для внесения минеральных удобрений - 30, доильными установками - 60%.

Особое внимание будет уделяться совершенствованию машиностроения, выпуску комбинированных агрегатов, многофункциональной ресурсо- и энергосберегающей техники, ликвидации монополизма, выходу Российской Федерации на самообеспечение машинами и оборудованием.

Для удовлетворения потребности в технике необходимо создать и освоить промышленностью 938 новых машин, в том числе 53 - для производства зерна и кукурузы.

К 2000 году необходимо выйти на удовлетворение спроса потребителей в машинах и оборудовании, увеличив и качественно обновив номенклатуру техники почти в два раза, с размещением производства машин и оборудования в основном на территории России. Следует довести ежегодную поставку тракторов до 350 тыс. штук, в том числе 170 тыс. штук за счет производства в России. Среднегодовые поставки зерноуборочных комбайнов необходимо увеличить до 85 тыс. условных единиц. Должны быть обеспечены выпуск и поставки техники для производства зерна, в том числе кукурузы, возделывания подсолнечника и, в первую очередь, для процессов, где допускаются наибольшие потери продукции.

Ставится задача оснастить сельскохозяйственные предприятия машинами и оборудованием для реализации зональных технологий по производству сахарной свеклы, создав для этого производственные мощности по разработке и изготовлению машин и оборудования 28 наименований. Предстоит удовлетворить спрос на технику по производству картофеля и овощей открытого и защищенного грунта для всех типов зональных технологий. В области кормопроизводства необходимо развить мощности по изготовлению оборудования и машин для транспортировки, приготовления и раздачи кормов, освоить выпуск самоходных комбайнов типа "Ярославец", "Марал", прицепных и навесных комбайнов типа "Полесье".

Для механизации животноводческих ферм сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств предстоит расширить номенклатуру машин и оборудования для технологических нужд производства и птицеводства до 470 наименований, ускорить наращивание мощностей по производству машин для заготовки, переработки и хранения кормов, доильных машин, холодильной техники, универсальных кормораздатчиков, навозоуборочных транспортеров, выпуск которых остался за пределами страны.

В целях защиты прав сельскохозяйственных потребителей предусматривается осуществить сертификационные испытания как отечественной, так и закупаемой зарубежной техники, не допуская поставки машин, не соответствующих зональным технологиям, экологическим требованиям и охране труда.

Стоит задача по разработке программы обеспечения и сбережения энергоресурсов. В 2000 году суммарное энергопотребление в различных сферах агропромышленного комплекса должно составить 130 млн. т условного топлива, в том числе на производственные нужды 75 млн. т, в быту и сфере услуг 55 млн. т условного топлива.

Энерговооруженность труда предстоит довести до 54 л.с. на одного среднегодового работника или увеличить в 1,3-1,5 раза. Потребление электроэнергии достигнет 11,5 тыс.кВт/час на человека.

Осуществление изложенных мер позволило бы поднять производительность труда на приоритетных направлениях в 1,8-2 раза, снизить трудоемкость производства единицы продукции к 2000 году: зерна - в 1,5, сахарной свеклы - в 3,1, картофеля и овощей - в 4, молока - в 1,8, говядины - в 2,2, свинины - в 3, яиц - в 1,6 раза.

5.9. Производственно-техническое обслуживание
и материально-техническое обеспечение

Одним из условий преодоления кризиса в сельском хозяйстве должно стать завершение структурной перестройки системы обслуживания, улучшение использования имеющегося производственного потенциала агросервисных предприятий, направленного прежде всего на обеспечение нужд сельских товаропроизводителей.

Важным направлением совершенствования материальнотехнического обеспечения является создание системы оптовых рынков материально-технических ресурсов для АПК. Это будет способствовать удовлетворению спроса сельских товаропроизводителей на технику, горюче-смазочные материалы, запасные части, удобрения и другие виды ресурсов, необходимые для нормального воспроизводственного процесса. Система региональных оптовых рынков средств производства должна строиться на основе наиболее эффективного использования уже созданной инфраструктуры агроснабжения и производственно-технического сервиса и функционировать на принципах маркетинга. С учетом этого предстоит внесение существенных коррективов в действующий порядок приватизации организаций агроснабжения в направлении усиления влияния на их деятельность государственного регулирования процесса поставок ресурсов, а также обслуживаемых хозяйств-потребителей.

Наряду с этим будут создаваться снабженческие кооперативы на базе объединения сельских товаропроизводителей с целью защиты их экономических интересов перед поставщиками средств производства в части уровня цен на продукцию, условий поставки и других факторов.

Специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию переориентируют высвобождающиеся мощности на производство продукции машиностроения, восстановление и изготовление запасных частей для АПК самостоятельно или в кооперации с заводами изготовителями.

На договорных условиях многие ремонтные предприятия следует включить в создаваемую дилерскую сеть фирменного сервиса заводов изготовителей.

Предприятия сельхозхимии в основном будут обеспечивать сельских товаропроизводителей средствами химизации и выполнять услуги по повышению плодородия почв.

Важным является создание резервных систем надежности технологического процесса в условиях, когда сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства не в состоянии обслуживать свои сельскохозяйственные угодья из-за отсутствия материально-технической базы. В этих условиях эффективны, как показывает опыт, машинно-технологические станции, уборочнотранспортные отряды и другие формирования агросервиса.

При предприятиях по производственно-техническому обслуживанию будут создаваться отряды по выполнению механизированных работ для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также подсобных хозяйств населения.

Большинство сервисных предприятий районного уровня должно быть преобразовано в акционерные общества с контрольным пакетом акций у потребителей услуг, а в дальнейшем в предприятия кооперативного типа.

В сфере производственно-технического обслуживания должна быть внедрена система маркетинга, которая позволит с учетом складывающейся ситуации корректировать профиль и программу деятельности предприятий, гибко реагировать на производственные и экономические интересы потребителей.

5.10. Социальное развитие села

Успех аграрных преобразований во многом зависит от решения социальных проблем села. Их осуществление требует проведения целенаправленной социальной политики государства в деревне, обеспечивающей повышение уровня жизни крестьян.

Решение проблем развития деревни осуществляется на основе разработки и реализации в регионах комплексных программ социального развития села. Такие программы должны всемерно поддерживаться федеральными законодательными и исполнительными органами. В перспективе должно быть достигнуто выравнивание условий жизни в городе и деревне при одновременном сохранении самобытного облика и положительных черт сельского образа жизни. Общий объем индивидуального потребительского бюджета сельской семьи к 2000 году должен приблизиться к бюджету городской семьи. Необходимо дальнейшее развитие интеграции города и села в сфере производства и культурнобытового обслуживания населения, создание для жителей деревни социально-экономических преимуществ, повышающих престиж труда в сельскохозяйственном производстве. Будет осуществлена система мероприятий по снижению производственного травматизма.

Особое внимание предстоит уделить товарному обеспечению доходов сельского населения, росту услуг, особенно связанных с ведением личного подсобного хозяйства.

Важное условие эффективного развития села - формирование системы сельского расселения, отвечающей новым производственно-экономическим отношениям. Сочетание крупного сельскохозяйственного производства с мелкогрупповыми его формами предполагает сохранение основной массы сельских населенных пунктов, создание для них благоприятных условий развития на основе реконструкции жилищного фонда, расширения сети дорожно-транспортных коммуникаций.

Предстоящие годы должны стать периодом восстановления и развития социальной инфраструктуры, строительства жилых домов, дорог, объектов культурно-бытового назначения, торговли, инженерного обеспечения, объектов здравоохранения, телефонной связи, телевидения и радиовещания. Стоит задача в течение 1996-2000 гг. ввести в эксплуатацию 61,7 млн. кв.м жилья, общеобразовательных школ на 217 тыс. мест, 75 тыс. км автомобильных дорог. Намечается изменить архитектурные и технические подходы к строительству, переориентировать индустриально-строительную базу на производство легких перспективных конструкций, изделий и материалов для возведения малоэтажных жилых домов и объектов социальной сферы. Наряду с централизованными системами отопления, электро- и водоснабжения, канализации и связи, найдет более широкое применение автономные системы инженерного обеспечения.

Реализуется переселенческая программа по вовлечению в сельскохозяйственную деятельность военнослужащих, а также беженцев и мигрантов. При местных администрациях создаются фонды социального развития деревни за счет средств местных бюджетов и добровольных отчислений населения, предприятий, организаций и учреждений, которые не должны облагаться налогом.

Экономический механизм социально-инфраструктурного обеспечения строится по многоканальному принципу: федеральный, областные, краевые, республиканские и местные бюджеты; средства сельскохозяйственных предприятии, других производственных и коммерческих структур; населения.

Органы местного самоуправления в течение 1995-1996 годов завершают приемку от сельскохозяйственных предприятий (при их согласии), находящихся на их балансе объектов и учреждений социальной сферы.

Для повышения заинтересованности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, промышленных, строительных, других организации в социальном переустройстве села эти предприятия и организации освобождаются от налогообложения прибыли, направленной на социальное переустройство и развитие базы сельской строительной индустрии. Организации, ведущие строительство на селе по льготам, предусмотренным действующим законодательством, приравниваются к сельским товаропроизводителям. Освобождается от налога натуральная часть оплаты труда сельских товаропроизводителей. В связи с инфляцией индексируются ставки земельного налога с личных подсобных хозяйств, которые дифференцируются по природно-экономическим зонам. Освобождаются от уплаты земельного налога семьи сельских пенсионеров, а также семьи, впервые создающие личное подсобное хозяйство, в течение 5 лет, как это установлено для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для изменения сложившейся катастрофической ситуации в демографии села разрабатываются и осуществляются специальные программы возрождения депопуляционных территорий российского села.

6. Внешнеэкономическая политика

В области внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса основной задачей является упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в России продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а также развитие их экспортной базы.

В этих целях на федеральном и региональном. уровнях осуществляются следующие меры:

- защита отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок;

- совершенствование структуры импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, белковых компонентов кормов взамен завоза сельскохозяйственной продукции;

- упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций. При этом необходимо по сельскохозяйственной продукции и продовольствию, производимым в стране, выйти на уровень таможенных пошлин и компенсационных сборов, сложившихся в странах ЕЭС. Одновременно целесообразно широко использовать систему квотирования импорта продовольствия по тем его видам, которые производятся отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостающих объемах (сахар, растительное масло) с применением льгот по таможенным пошлинам;

- стимулирование интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе как межгосударственных программ научно-технического сотрудничества, так и прямых связей между предприятиями, организациями АПК и иностранными фирмами и компаниями.

Также будут осуществляться меры по расширению экспорта продукции агропромышленного производства, если это не будет нарушать сбалансированность внутреннего продовольственного рынка. В частности, имеется в виду ввести доплаты на продукцию, цены на которую на мировом рынке ниже, чем в России.

Особое внимание должно быть уделено усилению контроля качества и безопасности импортного продовольствия, его обязательной сертификации. Предстоит создать условия для надежной охраны территории России от заселения опасными вредными организмами, вызывающими заболевания и заражение растений, животных и человека.

Предстоит осуществить меры по сокращению экспорта минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, являющихся дефицитными для отечественного сельскохозяйственного производства. Государство будет всемерно поощрять создание совместных предприятий, а также привлечение иностранных кредитов для совместного и кооперативного производства продовольствия и продукции материальнотехнического назначения. В этих целях предстоит ввести налоговые льготы на доходы от производства импортозамещающей продукции, а также на прибыль, реинвестируемую в выпуск такой продукции.

Следует обеспечить государственную монополию закупок пестицидов, ветеринарных препаратов с учетом необходимости предотвращения поступления на рынок малоэффективных пестицидов и ветпрепаратов, которые могут вызвать крайне нежелательные экологические последствия.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической деятельности станет создание единого рынка продукции агропромышленного производства стран СНГ на основе заключения межправительственного соглашения по этому вопросу. При этом необходимо ввести свободное перемещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории стран СНГ, постепенный отказ от таможенных пошлин и других сборов, координацию и в последующем - согласование ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, осуществление совместных программ по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитию отраслей, в которых заинтересованы страны-участники соглашения о едином рынке, разделение труда в производстве специализированной сельскохозяйственной техники, интеграцию аграрных научных исследований и подготовку кадров.

Предусматривается расширение научно-технических и экономических отношений в агропромышленном комплексе с восточноевропейскими странами. В этих целях необходимо восстановление в той мере, в какой это возможно и целесообразно, взаимных поставок машин и оборудования, запасных частей, продовольствия и других товаров народного потребления, а также кооперационных связей с использованием современных технологий для выхода на рынок третьих стран. В результате будут расширены инвестиционное сотрудничество, взаимное акционирование заинтересованных предприятий, долевое участие в сети оптовой и розничной торговли, создание совместной инфраструктуры рынка.

7. Охрана окружающей среды

Разработать особую программу по сокращению загрязнений сельскохозяйственных угодий тяжелыми металлами, соединениями фтора и другими токсичными веществами и особенно в зонах крупных промышленных центров. Увеличить объемы агрохимических работ на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В области охраны окружающей среды предусматривается:

- организовать переход на системы земледелия нового поколения (ландшафтные и другие), технологии возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие предотвращение переуплотнения, деградацию и эрозию почв, экологическую сбалансированность и безопасность применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- при реконструкции орошаемых земель предусматривать создание дренажных систем, что позволит избежать вторичного засоления почв;

- расширить объемы работ по предотвращению опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ, сохранению оленьих пастбищ;

- усилить государственный контроль за экспортно-импортным рынком продовольствия, перевозкой животных, с тем чтобы исключить завоз некачественной продукции и угрозу заноса на территорию страны особо опасных болезней;

- перейти на обязательную повсеместную сертификацию пищевых продуктов и пищевого сырья, импортируемых и производимых в Российской Федерации;

- ввести систему защиты объектов животноводства на случай чрезвычайных эпизоотических ситуаций, а также природных бедствий и техногенных катастроф;

- осуществить меры по оздоровлению скота и птицы, сокращению заболеваний туберкулезом, бруцеллезом, лейкозом, бешенством, чумой и другими болезнями;

- обеспечить животноводческие комплексы и помещения надежными очистными сооружениями и средствами утилизации отходов, исключающими возможность загрязнения окружающей среды и особенно водных ресурсов.

8. Кадровая политика

Кадровая политика направляется на решение следующих задач:

- формирование единого образовательного комплекса АПК, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения;

- подготовку и переподготовку специалистов высшей и средней квалификации на основе интеграции образования, производства и науки;

- организацию массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и предпринимателей;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров;

- осуществление социально-экономических мероприятий для сдерживания безработицы, снижения уровня депопуляции сельских территорий и нормализации демографической обстановки на селе;

- выделение сети приоритетных сельскохозяйственных вузов, учреждений дополнительного образования и техникумов, создание в них новых научных школ по наиболее перспективным направлениям науки на основе модернизации материально-технической базы, преодоление отставания в этой области от учебных заведений лидирующих стран, широкой компьютеризации учебного процесса и науки, поддержание социального и экономического статуса научно-педагогических кадров на необходимом уровне;

- устранение перекосов в соотношении численности подготовки кадров в вузах и техникумах, переход на подготовку специалистов с широкими культурой и знаниями.

Это требует упорядочения сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой межотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией, организации новых типов учебных заведений сельскохозяйственного профиля на всех уровнях образования.

Предусматривается разработка нового перечня интегрированных профессий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Перестройка в системе подготовки и переподготовки кадров вызывает необходимость значительного улучшения бюджетного финансирования высших и средних профессиональных учебных заведений, укрепления их научно-технической базы.

9. Научно-тематическая и инновационная политика

С целью научно-обоснованного решения стратегических задач повышения эффективности функционирования АПК и использования новейших достижений научно-технического прогресса дальнейшее развитие получат фундаментальная наука и приоритетные прикладные исследования на основе реализации государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, предусматривающих комплексное решение проблем научного обеспечения развития отраслей АПК и вывода его из кризиса.

Научное обеспечение агропромышленного комплекса осуществляют научно-исследовательские учреждения, находящиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, других ведомств агропромышленного комплекса.

Российская академия сельскохозяйственных наук во взаимодействии с Минсельхозпродом России, Миннауки России, Госкомвузом России и другими ведомствами АПК обеспечивает организацию и проведение фундаментальных и важнейших прикладных исследований, научнометодическое руководство всеми научными исследованиями независимо от ведомственной принадлежности их исполнителей, подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами. В целях повышения эффективности научного обеспечения развития агропромышленного комплекса Российской Федерации предусматривается:

- сохранение и дальнейшее развитие научно-технического потенциала АПК, упорядочение сети, специализации и численности научных учреждений и вузов;

- совершенствование механизма разработки и реализации государственных, отраслевых и региональных целевых научно-технических программ;

- формирование рыночных отношений в научно-технической сфере при разработке и реализации достижений науки и техники;

- осуществление государственной поддержки на конкурсной основе наиболее перспективных научных школ и исследований;

- совершенствование научного обеспечения на основе разработки нормативных документов по функционированию научных учреждений и их экспериментально-производственной базы, экономического стимулирования научно-технического прогресса, тесной координации действий федеральных и региональных органов АПК;

- повышение эффективности функционирования региональных центров научного обеспечения, научно-производственных и производственных систем, научно-учебных агротехнопарков, агротехнополисов, инновационных центров, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, научно-производственных объединений, базовых предприятий и районов;

- создание информационно-консультационных центров по оказанию помощи предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в освоении достижений науки и техники, информатизации, а также обучение кадров перспективным технологиям и методам хозяйствования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки научных кадров, развитие их творческой инициативы, повышение престижности труда ученых, их материального обеспечения;

- разработка перспективных, научно обоснованных систем ведения агропромышленного производства на республиканском, краевом, областном, районном уровнях, на уровне предприятия и крестьянского(фермерского) хозяйства, отражающих последние достижения науки и техники.

С целью обеспечения необходимых объемов финансирования и реализации комплексных целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ создаются отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет обязательных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 процента себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Образование и использование отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется с учетом специфики в организации научного обеспечения отраслей АПК.

Минсельхозпрод России, Россельхозакадемия, другие ведомства АПК с 1995 года направляют не менее 15% всех средств, выделяемых на НИОКР, для экспериментально-производственного освоения завершаемой научно-технической продукции.

Заказчиками на фундаментальные и прикладные научные исследования выступают Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство науки и технической политики Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, другие федеральные министерства и ведомства, законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, ассоциации, союзы, объединения и непосредственно предприятия. Они же осуществляют финансирование заказов, разрабатывают методы, формы и условия реализации достижений науки и техники в производстве.

10. Региональная политика

Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленного производства предусматривается на основе сочетания общегосударственной аграрной политики с повышением роли и ответственности регионов за состояние АПК на местах, достаточного продовольственного обеспечения регионов, социальное возрождение села.

При этом на федеральном уровне осуществляется:

- разработка законодательных актов, обеспечивающих создание необходимых условий для эффективного функционирования АПК, рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и материально-технических ресурсов, используемых в агропромышленном производстве, поддержание необходимого эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

- формирование и реализация федеральных целевых программ с использованием, как правило, долевого принципа их финансирования;

- обеспечение функционирования единого экономического пространства на всей территории Российской Федерации путем регулирования на основе закупок излишков продукции и товарных интервенции и других, преимущественно экономических, методов;

- финансирование фундаментальных и важнейших прикладных научных исследований, поддержка отраслей, обеспечивающих материальными ресурсами агропромышленное производство;

- субсидирование агропромышленных комплексов отдельных регионов с неблагоприятными условиями производства.

На региональном уровне проводится аграрная политика с учетом конкретных природно-экономических условий, включающая:

- разработку и реализацию региональных программ, а также участие в федеральных программах по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса, разработку экономического механизма их осуществления;

- подготовку научно обоснованных систем ведения агропромышленного производства применительно к специфическим условиям деятельности в республиках,краях, областях;

- создание экономических условий для агропромышленного производства и инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, материально-технических ресурсов, используемых в АПК;

- поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования за счет средств и возможностей региональных бюджетов;

- социальное преобразование села, его инфраструктуры, создание условий для развития здравоохранения, образования и культуры в сельской местности.

11. Механизм реализации программы
и ее нормативно-правовое обеспечение

Настоящая Программа включает основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов управления агропромышленным комплексом и других государственных органов, связанных с его функционированием.

Одновременно Программа является ориентирующим документом для субъектов Российской Федерации, местных органов управления, товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

В целях реализации Программы на федеральном уровне:

- разрабатываются соответствующие нормативные правовые акты по аграрной политике. В первоочередном порядке должны быть приняты Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса - и о сельскохозяйственной кооперации, определена система страхования;

- разрабатываются и осуществляются совместно с субъектами Российской Федерации целевые программы по развитию агропромышленного производства и его отдельных отраслей;

- исходя из основных задач Программы формируются разделы федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации принимает постановление об условиях функционирования агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации с участием других федеральных органов управления представляют до 15 февраля следующего за отчетным года доклад о ходе выполнения настоящей Программы.

В процессе реализации Программы и по мере изыскания дополнительных возможностей для ускорения преодоления кризиса и развития агропромышленного комплекса России в годовых прогнозах, в бюджетах и других мероприятиях предусматриваются соответствующие уточнения.

12. Социально-экономические
последствия реализации программы

В результате реализации Программы будут решены проблемы:

- создания условий для такого уровня доходности нормально работающих сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, который позволит им при сложившихся межотраслевых отношениях обеспечивать как минимум средний по производственной сфере уровень личного потребления, развивать производство на базе его последовательной интенсификации;

- регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, включая использование механизмов, гарантирующих товаропроизводителям реализацию производимой ими продукции;

- государственной поддержки агропромышленного производства, инвестиционной деятельности и освоения достижений научно-технического прогресса.

С учетом сложившейся за последние годы экономической ситуации в Российской Федерации к 2000 году не удастся выйти на объемы производства продовольственных ресурсов дореформенного 1990 г. По оценкам, производство может быть восстановлено лишь в размерах, сложившихся в 1993-1994 гг. Среднегодовой темп прироста валовой продукции сельского хозяйства в период после преодоления ее спада составит примерно 2-4%.

Показатели эффективности сельского хозяйства, в том числе производительность труда, могут повышаться в несколько более высоких темпах, чем объемы производства (ежегодный темп 3-5%) за счет роста технической оснащенности, совершенствования форм организации производства на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

На сельскохозяйственных предприятиях различных организационно-правовых форм следует ожидать существенного усиления развития внутрихозяйственных отношений на рыночных принципах. В крестьянских (фермерских) хозяйствах будет идти процесс становления кооперации как в сфере производства, так и особенно в переработке и реализации производимой ими продукции.

Развитие земельных отношений на основе строгого государственного регулирования рынка земли, который не будет затрагивать предприятия товарного сельскохозяйственного производства, создаст условия для стабильной деятельности товаропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную и социальную сферы села.

Опережающими темпами начнет развиваться перерабатывающая промышленность как за счет модернизации и реконструкции действующих предприятий, так и ввода новых мощностей преимущественно непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями. Одновременно во взаимоотношениях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, торговли получат распространение интеграционные связи, основанные как на создании объединений кооперативного типа с распределением доходов в соответствии с их участием в затратах на конечный продукт, так и различных акционерных обществ, где возрастающая доля будет принадлежать сельскохозяйственным товаропроизводителям. Расширится агрофирменная торговля, находящаяся в собственности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений.

Начнут реально проявляться преимущества вертикальной и горизонтальной кооперации - основы будущего агропромышленного производства.

Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка. Будут функционировать разнообразные формы распределения продукции, в том числе оптовые продовольственные рынки. Это позволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей до потребителей, сократить количество посредников, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование рынка путем закупок излишков продукции или товарной интервенции при ее дефиците.

Принятие мер по защите отечественных товаропроизводителей изменит ситуацию на внутреннем рынке, повысит его насыщенность за счет продукции собственного производства. Вместе с тем по ряду видов продовольствия (в частности, по сахару и растительному маслу) доля импорта останется значительной. При благоприятном развитии ситуации возрастут экспортные возможности сельского хозяйства, в том числе по таким видам продукции, как рожь, крупяные культуры, льноволокно, кожи и меха.

Для осуществления задач, намеченных Программой, потребуется наряду со значительными инвестиционными вложениями в агропромышленное производство принятие мер по модернизации сельскохозяйственного машиностроения, предприятий по производству минеральных удобрений и средств защиты, других отраслей народного хозяйства, работающих на агропромышленный комплекс.

Социальные последствия осуществления Программы будут связаны прежде всего с политикой повышения доходности работников сельского хозяйства, развитием и устойчивым функционированием социальной инфраструктуры села.

Задачи, определенные в Программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. К их реализации следует приступить незамедлительно, с тем чтобы предотвратить окончательный развал экономики АПК и сохранить базу для создания в последующем высокоэффективного, конкурентоспособного отечественного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность Российской Федерации.

В то же время каждый год отсрочки в реализации предусматриваемых мер влечет за собой труднообратимую деградацию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, обрекает его на все возрастающее отставание от мирового уровня. Поэтому осуществление мер по реализации Программы должно быть приоритетным для исполнительных органов федерального и регионального уровней.

13. Приложения

Приложение 1

Посевные площади, урожайность и валовой сбор продукции
растениеводства в Российской Федерации
на период до 2000 года во всех категориях хозяйств

	1986 - 1990 гг в сред- нем	1994 г.	Прогноз				Процент роста или снижения
			1995 г.	1996 г.	1997 г.	2000 г.	1995 г. к 1986- 1990 гг	1997 г. к 1986- 1990 гг	2000 г. к 1986- 1990 гг	2000 г. к 1994 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Посевные площади (тыс.га)
Зерновые - всего Сахарная свекла Подсолнечник Лен-долгунец (волокно) Картофель Овощи Плоды и ягоды	65644 1475 2446 481 3313 669 867	56221 1104 3129 134 3332 703 665	56000 1150 3200 150 3200 700 667	57000 1170 3200 150 3100 710 667	57000 1170 3200 150 3000 710 668	57000 1300 3200 170 3000 735 670	85 78 131 32 96 104 77	87 79 131 32 90 1О6 77	87 88 131 35 90 109 77	101 118 102 127 90 104 101
Урожайность (ц/га)
Зерновые (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Лен-долгунец (волокно) Картофель Овощи Плоды и ягоды	15,9 224 12,7 2,5 108 154 39,5	14,5 126 8,2 4,0 101 129 29,3	14,6 174 8,4 4,0 108 135 31,4	14,9 201 8,9 4,3 119 138 34,4	15,2 205 9,4 4,5 123 141 37,4	16,7 208 10,0 4,7 127 147 40,2	92 77 66 160 101 87 79	95 91 74 180 114 91 94	105 93 79 188 117 95 102	115 165 122 117 126 114 137
Валовой сбор (тыс.тонн)
Зерновые (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Лен-долгунец (волокно) Картофель Овощи Плоды и ягоды	104261 32930 31200 124 35881 11160 2630	81282 13901 2553 54 33780 9613 2084	82000 20000 2700 60 35000 10000 2100	85000 23500 2850 65 37000 10300 2300	87000 24000 3000 70 37000 10500 2500	95000 27000 3200 80 38000 11300 2700	78 61 85 48 97 89 80	83 73 96 56 103 94 96	91 82 102 64 106 101 104	117 194 125 148 112 117 129

Приложение 2

Производство продуктов животноводства в Российской Федерации
до 2000 года во всех категориях хозяйств

	1986 - 1990 гг в сред- нем	1994 г.	Прогноз				Процент роста или снижения
			1995 г.	1996 г.	1997 г.	2000 г.	1995 г. к 1986- 1990 гг	1997 г. к 1986- 1990 гг	2000 г. к 1986- 1990 гг	2000 г. к 1994 г.
Реализация скота и птицы на мясо: в живом весе, тыс.тонн в убойном весе, тыс.тонн Молоко, тыс.тонн Яйца, млн.шт. Шерсть, тонн	14840 9671 54218 47856 225282	10827 6861 42811 37392 124094	9800 6210 38000 35000 110000	9500 6020 З6000 34500 105000	9200 5830 35000 35000 102000	10800 6850 44600 38000 110000	66 64 70 73 49	62 60 70 73 45	73 71 79 79 49	100 100 104 102 88

Приложение 3

Поголовье и продуктивность скота и птицы в Российской Федерации
во всех категориях хозяйств

	1990 г.	1994 г.	Прогноз					2000 г. в % к
			1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	1994 г.	1990 г.
Численность скота и птицы, тыс.голов
Крупный рогатый скот В т.ч. коровы Свиньи Овцы и козы Птица всех возрас- тов	57043 20557 38314 58195 659808	43886 20557 25011 35942 507782	39250 17015 19170 29900 464500	38500 16730 18280 29700 468600	39250 17100 18890 30300 473800	40000 17470 19800 30900 484000	40750 17850 20910 32800 494300	93 96 84 91 97	71 87 54 56 74
Продуктивность скота и птицы
Удой молока на коро- ву, кг Яйценоскость одной курицы-несушки, шт. Настриг шерсти с од- ной овцы, кг	2781 238 3,9	2028 214 3,1	2000 212 3,1	2100 214 3,2	2200 215 3,2	2350 216 3,2	2500 217 3,3	123 101 106	90 91 85

Приложение 4

Объемы работ по лесомелиорации и лесопромышленному
производству до 2000 года

Показатели	Всего	В том числе по годам
		1995	1996	1997	1998	1999	2000
Лесомелиоративные работы
Лесовосстановление, тыс.га Рубки ухода и сани- тарные рубки, тыс.м53 Рубки ухода в мо- лодняках, тыс.га Полезащитные лесные полосы, тыс.га Противоэрозийные лесные полосы, тыс.га Защитные насаждения на аридных пастби- щах, тыс.га	336 16874 240 266 260 148	56 2724 40 19 40 24	56 2640 40 36 35 24	56 2750 40 46 45 24	56 2860 40 50 45 24	56 2900 40 55 47 24	56 3000 40 60 48 24
Лесопромышленное производство
Вывозка древесины, млн.м53 0 Деловая древесина, млн.м53 0 Пиломатериалы, млн.м53 0	124,4 81,5 47,9	17 11 6,7	17 11 6,7	18 12 6,8	20 13,5 7,5	24 15,5 8,8	28,4 18,5 11,4

Приложение 5

Капитальные вложения в агропромышленный комплекс
Российской Федерации

                                                            (млрд. руб.)

	1991 г.	1994 г.	1995 г. оценка	1999 г. потреб- ность	2000 г. потреб- ность
Общий объем капитальных вложений (за счет всех источников финансирования)
В действующих ценах (с 1995 г. - цены 1995 г.) В ценах 1993 г.	66 15900	11300 2100	21000 2150	29000 3000	155000 15900
В том числе: собственные средства предприятий, организаций АПК, крестьянских (фермерских) хозяйств
В действующих ценах (с 1995 г. - в ценах 1995 г.) В ценах 1993 г.	46 11050	5900 1100	8100 830	11300 1150	60000 6200
Кредиты и другие возвратные средства
В действующих ценах (с 1995 г. - в ценах 1995 г.) В ценах 1993 г.	х х	980 180	2650 270	3700 400	20000 2000
Бюджетные средства всех уровней и внебюджетные фонды
В действующих ценах (с 1995 г. - в ценах 1995 г.) В ценах 1993 г.	20 4850	4280 790	9670 1000	13500 1400	71000 7400

Приложение 6

Объемы работ по мелиорации земель и сельскохозяйственному
водоснабжению в Российской Федерации

	1996 - 2000 гг. всего	В том числе
		1996 г.	1997 г.	2000 г.
Комплексная реконструкция орошае- мых земель, тыс.га Строительство и переустройство дренажа на существующих орошаемых землях,тыс. га Замена вышедших из строя трубопро- водов на оросительной сети, км Реконструкция и восстановление осушительных систем, тыс. га Орошение земель, тыс. га Обводнение пастбищ, включая рекон- струкцию сооружений на ранее обво- дненных пастбищах, тыс. га Групповые водопроводы, км Локальные водопроводы, км Буровые скважины, шт Капитальные вложения на мелиорацию земель и сельхозводоснабжение (в ценах 1991 г.), млн.руб (бюджетное финансирование)	650 80 5000 350 270 2300 6750 18900 16500 15920	120 12 800 65 50 420 1170 3200 3100 2780	125 14 900 68 52 440 1240 3400 3200 2970	140 20 1200 75 56 500 1570 4500 3500 3590
В том числе:
на работы по повышению техничес- кого уровня и улучшению мелиора- тивного состояния существующих ме- лиоративных земель, млн.руб. на восстановление и обустройство черных земель и кизлярских паст- бищ, млн.руб. Операционные средства на ремонт и содержание межхозяйственных мелио- систем (в ценах 1991 г.), млн. руб.	8900 425 3430	1500 80 630	1660 82 650	2070 90 750

Приложение 7

Объемы работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий
Российской Федерации

	1996 - 2000 гг. всего	В том числе
		1996 г.	1997 г.	2000 г.
Коренное улучшение сельскохозяйст- венных угодий, включая культуртех- нические работы, тыс. га	3670	650	700	800
Стоимость работ по коренному улуч- шению сельскохозяйственных угодий (в ценах 1991 г.), млн.руб.	4040	715	770	880
В том числе для крестьянских (фер- мерских) хозяйств	700	107	123	176

Приложение 8

Противоэрозионные гидротехнические мероприятия
в Российской Федерации

	1996 - 2000 гг. всего	В том числе
		1996 г.	1997 г.	2000 г.
Водозадерживающие сооружения: валы, пог.км плотины, шт. Водонаправляющие сооружения, пог. км Водосбросные сооружения, шт. Донные сооружения, шт. Террасирование крутых скло- нов, тыс. га Выполаживание склонов, овра- гов, промоин, тыс. га Противоселевые и противоопол- зневые сооружения, тыс. га Береговые сооружения, тыс. га Дамбы - перемычки, пог. км Стоимость проведения противо- эрозионных гидротехнических мероприятий (в ценах 1991 г.), млн.руб.	5290 2170 3350 4610 36120 88,2 43,5 12,5 567 675 1673	960 380 643 870 6950 15,3 7,7 2,2 105 115 205	990 410 655 890 6980 16,6 8,3 2,3 108 123 216	1200 480 700 985 8100 19,6 9,5 2,8 124 160 270

Приложение 9

Потребность в сельскохозяйственной технике
для хозяйств Российской Федерации

	Парк (наличие), тыс.шт.			Потребный парк (расчет)
	1985 г.	1994 г.	2000 г. (прогноз)
Тракторы Зерноуборочные комбайны Плуги Сеялки зерновые Кукурузоуборочные комбайны Жатки валковые Картофелеуборочные комбайны Свеклоуборочные машины Кормоуборочные комбайны Машины для внесения органических удобрений Погрузчики универсальные Доильные установки Раздатчики кормов для ферм крупного рогатого скота Навозоуборочные транспортеры Машины для внесения минеральных удобрений	1425 510 606 798 7,0 341,8 38 27,5 151 151,6 116,2 242,7 167 348 129,2	1187 323,8 426,5 504,4 7,9 192,9 24,4 21,6 102,6 30,2 80,3 211,2 124 275 25,8	1200 410 580 574 9,5 216 35 20 141 40,6 121,5 227 134 300 36,2	2600 500 707 700 11,6 264 42 25 172 141,5 467,5 376 263,5 457 120

Приложение 10

Производство тракторов и сельскохозяйственных машин
в Российской Федерации

                                                              (тыс. шт.)

	1985 г.	1994 г.	2000 г. (прогноз)
Тракторы Плуги тракторные Сеялки тракторные (без туковых) Машины для внесения минеральных удобрений и извести Культиваторы тракторные Комбайны зерноуборочные Картофелеуборочные машины Свеклоуборочные машины Комбайны кормоуборочные Машины для внесения органических удобрений Доильные установки	261 66,2 65,9 16,7 188 112 7,4 - 7,6 2,2 42	26,7 12,9 44,6 0,9 3,1 12,0 - - 2,5 1,2 1,0	80 75 60,0 14,0 120 55 2,2 2,0 12,0 1,2 1,0

Приложение 11

Потребность сельского хозяйства в энергоресурсах на перспективу

                                                            (млн. т.у.т.)

Показатели	1990 г.	1993 г.	1995 г. (оценка)	2000 г. (потреб- ность)
Суммарное энергопотребление	121,3	115,5	116,9	130,0
В том числе:
в сельскохозяйственном произ- водстве в быту и сфере услуг	70,5 50,8	65,0 50,5	65,0 51,0	75,0 55,0
Структура энергоносителей:
твердое топливо моторное топливо газ жидкое топливо электроэнергия, млн.т.у.т.	45,3 39,8 15,7 11,6	44,5 29,5 22,0 12,5	41,5 29,0 25,0 12,6	41,0 32,0 30,0 15,0
млн.кВт.ч	96,4	103,8	105,0	120,0
В том числе:
в производстве, млрд.кВт.ч в быту и сфере услуг, млрд.кВт.ч. нетрадиционные источники (НВИЭ)	67,3 29,1 -	69,2 34,6 0,02	70,0 35,0 1,4	75,0 45,0 6,0

Приложение 12

Ввод в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства
сельских территорий агропромышленного комплекса
Российской Федерации

Наименование объектов	Единица измерения	1994 г.	1995 - 2000 гг
Жилые дома Детские дошкольные учреждения Общеобразовательные школы Клубы и дома культуры Амбулаторно-поликлинические учреждения и фельдшерско- акушерские пункты Автомобильные дороги Распределенные газовые сети Газификация квартир Линии электропередач с напря- жением 0,4-6-20 кВ. Внутрипроводная сельская те- лефонная связь Водопроводы Тепловые сети Сети канализации	тыс.м.кв. место место место посещение км км тыс. шт. км тыс. номеров км км км	6057 9400 32700 20800 5835 2416 9466 220 2805 16 1395 148 23	122739 77007 237670 12210 24460 82000 76250 5211 52940 93 22976 1539 298