Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2022 г. N Ф06-17513/22 по делу N А12-17719/2021

г. Казань

23 мая 2022 г.

Дело N А12-17719/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусмановой А.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью "АЙТАКС-Молоко" - Морозовой А.А., доверенность от 30.12.2021, Григорьева А.А. (директор), паспорт,

администрации Кленовского сельского поселения - Усачева Д.В., доверенность от 12.05.2022, Дулимова Д.М. (Глава администрации Кленовского сельского поселения), паспорт, удостоверение от 19.12.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЙТАКС-Молоко"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022

по делу N А12-17719/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЙТАКС-Молоко" (ИНН 3407010657, ОГРН 1063453000930) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, заинтересованное лицо: администрация Кленовского сельского поселения (ИНН 3407010544, ОГРН 1053478209157), третьи лица: индивидуальный предприниматель Далиева Алла Владимировна, общество с ограниченной ответственностью "Долонь Плюс", индивидуальный предприниматель Кривобоков Юрий Иванович,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЙТАКС-Молоко" (далее - заявитель, общество, общество "АЙТАКС-Молоко") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), обязании администрации заключить с обществом "АЙТАКС-Молоко" договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 34:07:000000:7601 (площадь 1 136 000 кв.м), 34:07:000000:7602 (площадь 1 790 000 кв.м), части земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7600 площадью 2 074 000 кв.м, по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Долонь Плюс" (далее - общество "Долонь Плюс"), индивидуальный предприниматель Далиева Алла Владимировна (далее - ИП Далиева А.В.), индивидуальный предприниматель Кривобоков Юрий Иванович (далее - ИП Кривобоков Ю.И.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, общество "АЙТАКС-Молоко" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении его заявленных требований, считая, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители общества "АЙТАКС-Молоко" поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также в письменных пояснениях, а представители администрации возражали на доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе (письменных пояснениях), в отзыве на нее, заслушав представителей общества и администрации, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 10.03.2017 Жириновским районным судом Волгоградской области вынесено решение о признании права собственности Кленовского сельского поселения на 42 доли в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения на территории Кленовского сельского поселения общей площадью 810,6 га, признанные невостребованными земельными долями, кадастровый номер земельного участка 34:07:000000:7562.

Право собственности Кленовского сельского поселения зарегистрировано Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Волгоградской области 15.01.2019.

12.03.2019 в газете "Жирновские новости" опубликовано информационное сообщение о проведении администрацией Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:07:000000:7562 размером 5 855 000 кв.м.

20.03.2019 общество "АЙТАКС-Молоко" обратилось в администрацию с письмом N 18 о необходимости снятия указанного земельного участка с аукциона, ввиду его намерения обратиться с заявлением о заключении договора купли-продажи названного земельного участка как лица, использующего названный земельный участок.

22.03.2019 администрация направила обществу "АЙТАКС-Молоко" письмо N 152 о рассмотрении его обращения от 20.03.2019 N 18, в котором указала на отсутствие у администрации относимых и допустимых доказательств, подтверждающих использование земельного участка сельскохозяйственного назначения у общества на законных основаниях, и просила представить любые доказательства использования земельного участка, в том числе иные материалы (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю по вышеуказанному земельному участку и др.).

04.04.2019 общество "АЙТАКС-Молоко" обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 площадью 5 000 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, без проведения торгов по цене в размере не более 15% его кадастровой стоимости, с приложением документов, подтверждающих фактическое использование обществом "АЙТАКС-Молоко" испрашиваемого земельного участка, а именно, договора от 31.12.2012 аренды (субаренды) земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:46 площадью 596,6 га для с/х производства, заключенного между обществом "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" и обществом "АЙТАКС-Молоко", акта оприходования объектов незавершенного производства N 1, посевной карты 2013 г. (план структуры посевных площадей общества "АЙТАКС-Молоко" на 2013 год), сведения об образуемых земельных участках, схема земельного участка.

Письмом от 03.05.2019 N 231 администрация сообщила обществу, что в настоящий момент не представляется возможным заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562, в связи с тем, что: представленные обществом "АЙТАКС-Молоко" документы не позволяют определить, кем и на каких условиях был передан обществу с ограниченной ответственностью "НПСХП Агрокомплекс Кленовское" (далее - общество "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское") в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:46 и содержалось ли в условиях основного договора право передачи земельного участка третьему лицу в субаренду, что позволило бы исключить самовольную уступку права пользования землей. Льготный порядок приобретения земельного участка возможен только для сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, поэтому в целях проверки наличия у общества признаков сельскохозяйственной организации необходимо представить соответствующие документы; принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка.

Из материалов дела видно, что в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, администрацией принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 на самостоятельные земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7600 площадью 2 929 000 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7601 площадью 1 136 000 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7602 площадью 1 790 000 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7562 снят с кадастрового учета.

27.01.2020 администрацией проведен аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанных образованных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

По результатам аукциона между администрацией и обществом "Долонь Плюс", ИП Перелыгиным С.Н., ИП Далиевой А.В., ИП Кривобоковым Ю.И., 07.02.2020 подписаны договоры аренды земельных участков. Право аренды земельных участков зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

17.06.2020 общество обратилось в администрацию с повторным запросом о результатах принятого решения по заявлению общества от 04.04.2019 о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Письмом от 26.06.2020 N 267 администрация сообщила обществу "АЙТАКС-Молоко", что: ранее, письмом от 03.05.2019 N 231, уже сообщала ему об отказе; обществом не представлен ни один документ, подтверждающий факт обработки земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 до момента образования права собственности за администрацией и постановки его на кадастровый учет, а также законность обработки и использования данного земельного участка.

Общество "АЙТАКС-Молоко", полагая, что администрацией допущено бездействие, создающее препятствие для реализации права на приобретении в собственность земельного участка, используемого в сельскохозяйственной деятельности, выразившееся в не заключение договора купли-продажи либо отказе в его заключении, 28.06.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 198, 200 АПК РФ, статей 34, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10, 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правовым подходом, изложенным в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации, и в определении Верховного суда Российской Федерации по делу N 305-ЭС17-5424, и пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации; кроме этого, пришли к выводу, что заявление общества "АЙТАКС-Молоко" подано в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока обжалования действия (бездействия), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 04.04.2019 общество "АЙТАКС-Молоко" обратилось в администрацию с заявлением N 20 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562, указав, что является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7562 с 2013 года по настоящее время, приложив договор аренды (субаренды) земельных участков от 31.12.2012, акт приема-передачи, акт оприходования объектов незавершенного строительства N 1, посевную карту 2013 года, сведения об образуемых земельных участках, схему земельного участка.

Как следует из материалов дела, в обоснование своего права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562, общество "АЙТАКС-Молоко" представило договор от 31.12.2012 субаренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:46 площадью 596,6 га для сельскохозяйственного производства с обществом "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское", согласно которого общество "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" предоставило обществу "АЙТАКС-Молоко" в субаренду земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:46 площадью 596,6 га.

Сроком действия договора субаренды с 01.01.2013 по 30.12.2013.

К договору субаренды приложен акт приема передачи земельного участка от 01.01.2013.

По утверждению общества "АЙТАКС-Молоко", договор субаренды от 31.12.2012 части земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 34:07:000000:46 площадью 596,6 га заключен во исполнение договора от 10.01.2012 аренды между Грициным В.В и обществом "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:46 площадью 643,3333 га для сельскохозяйственного производства.

Срок договора с 01.01.2012 по 30.12.2012.

Между тем, из договора от 10.01.2012 аренды между Грициным В.В и обществом "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" следует, что гражданин Грицина В.В предоставляет в аренду арендатору - обществу "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" не земельный участок из невостребованных долей, а земельный участок (земельные доли) с кадастровым номером 34:07:000000:46, принадлежащий ему на праве собственности, которое возникло у него за период с 2006-2011 г. с указанием на выписки из Единого государственного реестра недвижимости и записи регистрации.

Соответственно, общество "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское", будучи арендатором земельного участка (земельных долей) с кадастровым номером 34:07:000000:46, принадлежащего на праве собственности Грицина В.В., не мог предоставить в субаренду обществу "АЙТАКС-Молоко" по договору субаренды от 31.12.2012, на который общество "АЙТАКС-Молоко", ссылается как на договор, свидетельствующий об обработке им земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, на которое впоследствии на основании решения от 10.03.2017 Жириновского районного судам Волгоградской области вынесено решение о признании права собственности Кленовского сельского поселения на 42 доли в праве общей долевой собственности.

Таким образом, предоставленный обществом "АЙТАКС-Молоко" договор субаренды от 31.12.2012, может свидетельствовать только о возделывании заявителем земельного участка, принадлежащего на праве собственности Грицина В.В., и не свидетельствует об использовании земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей.

При этом, текст договора аренды не свидетельствует о наделении собственником земельного участка Грициным В.В. арендатора - общества "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" - правом предоставления арендуемого земельного участка или его части в субаренду кому бы то не было; договор субаренды заключен 31.12.2012, то есть, по истечении срока действия основного договора аренды (действовал до 30.12.2012), при этом сведений о продлении договора аренды не имеется; общество "НПСХП "Агрокомплекс Кленовское" исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с прекращением деятельности.

Судами установлено, что из представленной обществом в суд апелляционной инстанции справки администрации от 15.11.2021 N 2611, следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7562 использовался обществом "АЙТАКС-Молоко" с 2019 года, однако доказательств использования последним испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 до регистрации права муниципальной собственности на него (15.01.2019), обществом не представлено.

Кроме того, судом также установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с 2017 года используется ИП Кривобоковым Ю.И., что подтверждается справкой о наличии посевных площадей. Наличие заключенного между обществом "АЙТАКС-Молоко" и ИП Кривобоковым Ю.И. договора о совместной деятельности не свидетельствует о фактическом использовании обществом "АЙТАКС-Молоко" испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 до регистрации права муниципальной собственности на него. Представленные обществом в дело учетные листы тракториста-машиниста бесспорно не подтверждают фактическое использование обществом испрашиваемого согласно заявлению общества от 04.04.2019 земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке является использование субъектом земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Целью установления названного льготного механизма является передача земельного участка тому сельскохозяйственному товаропроизводителю, который его фактически использует.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Судами из материалов дела установлено отсутствие надлежащих доказательств фактического использования обществом земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 до регистрации права муниципальной собственности на него, соответственно, общество не является лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора купли-продажи земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае, основания для предоставления заявителю земельных участков в собственность на льготных условиях, без проведения торгов, не имелось.

Судами верно отмечено, что предоставление обществу земельного участка в собственность без торгов неправомерно поставило бы его в преимущественное положение перед иными возможными претендентами на получение этого участка в аренду, нарушило тем самым их права и законные интересы, а также публичные интересы.

Суды также установили, что 27.01.2020 администрацией проведен аукцион на право заключения договора аренды вновь образованных земельных участков сельскохозяйственного назначения: земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7600 площадью 2 929 000 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7601 площадью 1 136 000 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7602 площадью 1 790 000 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м.

По результатам аукциона между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н., ИП Далиевой А.В., ИП Кривобоковым Ю.И., обществом "Долонь" 07.02.2020 подписаны договоры аренды земельных участков. Право аренды земельных участков зарегистрировано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что акционерное общество "Дельта-Агро" обращалось в суд с иском о признании недействительным аукциона от 27.01.2020 в 10.00 часов по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ул. Продольная, дом 4, каб.N 1 в части лота N 1 и отмене его результата по признанию ИП Перелыгина С.Н. победителем по лоту N 1 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563 общей площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, срок аренды - 10 лет; о признании недействительным договора аренды, заключенного между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н. земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563, общей площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка администрации; обязании администрацию заключить с акционерным обществом "Дельта-Агро" договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 общей площадью 1 251 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 по делу N А12-11974/2020: аукцион от 27.01.2020 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, признан недействительным; договор аренды от 07.02.2020 N 1 земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и ИП Перелыгиным С.Н. признан недействительным; применены последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Перелыгина С.Н. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м. расположенный по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу N А12-11974/2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2021 по делу N А12-11974/2020 в обжалуемой части в части: признания недействительным аукциона от 27.01.2020 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; признания недействительным договора аренды от 07.02.2020 N 1 земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м., расположенного по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, заключенного между администрацией и ИП Перелыгиным С.Н.; применения последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Перелыгина С.Н. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:7563 площадью 2 251 000 кв.м. расположенный по адресу Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, - отменено, в отмененной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд по делу N А12-11974/2020 установил, что 14.12.2017 представителем открытого акционерного общества "Дельта-Агро" Шульженко И.А. и Главой Администрации Кленовского сельского поселения Гугучкиным С.Н. подписано соглашение по земельному банку в Кленовском сельском поселении из невостребованных земель, согласно которому стороны, проведя ревизию земель в невыделенном массиве с кадастровым номером 34:07:000000:46, на 14.12.2017 согласовывают следующее распределение земель: в том числе 810,6 га. - администрация Кленовского сельского поселения. В Приложении к данному соглашению установлено, что администрация определяет порядок обработки земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 810,6 га. в невыделенном массиве с кадастровым номером: 34:07:000000:46, в том числе на площади 225,1 га., поле 19 б - открытое акционерное общество "Дельта-Агро".

Как установлено судом апелляционной инстанции в документообороте Кленовской сельской администрации отсутствуют решения, распоряжения, приказы по земельному банку, данное соглашение не имеет номера, не было зарегистрировано в книге приказов, исходящей документации. Как указано в письме администрации Жирновского муниципального района от 25.08.2020 N 2191, за период с 2005 года по истекший период 2020 год. Банк невостребованных земель на территории Кленовского сельского поселения не формировался. Как указано в письме администрации Кленовского поселения от 28.08.2020 земельный банк на территории Кленовского сельского поселения не формировался. Из ответа администрации Кленовского поселения прокурору следует, что соглашения о земельном банке из невостребованных земель не заключались, земельные участки из невостребованных земель лицам не предоставлялись, спорный земельный участок для обработки не предоставлялся.

Апелляционный суд указал, что из пояснений главы администрации Кленовского сельского поселения Дулимова Д.М. полученных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции следует, что согласно уставным документам поселения, у главы поселения отсутствуют полномочия единолично распоряжаться имуществом муниципального образования, вопрос о передаче имущества в пользование решается путем собрания совета депутатов поселения, в результате чего, депутатами выносится решение по определенным вопросам, которые на повестку выносит глава. В связи с тем, что никаких решений о судьбе земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:46 не принималось, банк невостребованных земель никогда не формировался.

Общество "АЙТАКС-Молоко" результаты указанных торгов не оспаривало.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что бездействие администрации по не принятию решения по заявлению общества отсутствует, поскольку администрацией рассмотрено заявление общества и 03.05.2019 представлен отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, в том числе, по основаниям непредставления документов, подтверждающих фактическое использование обществом земельного участка, документов, подтверждающих наличие у общества признаков сельскохозяйственной организации; отказ администрации в заключении с обществом договора купли-продажи земельного участка, выраженный в письме от 03.05.2019, последним не оспорен, недействительным не признан; принимая во внимание, что несогласие общества с ответом администрации от 03.05.2019 не является основанием для вывода о наличии бездействия администрации по не принятию решения по заявлению общества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Частью 2 статьи 114 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В силу частей 5 и 6 статьи 114 АПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

С учетом изложенного общество "АЙТАКС-Молоко" должно было обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев с даты, когда ей стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Ответчиком указано на пропуск заявителем без уважительных причин срока на обращение в суд.

Как усматривается из материалов дела, заявление было подписано директором общества "АЙТАКС-Молоко" и подано в суд в электронном виде 28.06.2021, о чем свидетельствует оттиск печати канцелярии суда и сведения из программы "Мой Арбитр".

В то же время, с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 общество "АЙТАКС-Молоко" впервые обратилось в администрацию 04.04.2019.

Таким образом, о результатах рассмотрения его заявления обществу "АЙТАКС-Молоко" было известно из письма администрации от 03.05.2019 N 231. Кроме этого, письмом от 26.06.2020 N 267 администрация повторно сообщил обществу о не представлении им ни одного документа, подтверждающего факт обработки земельного участка с кадастровым номером 34:07:000000:7562 до момента образования права собственности за администрацией и постановки его на кадастровый учет, а также законность обработки и использования данного земельного участка.

Факт получения указанных ответов обществом не оспаривается.

Следовательно, трехмесячный срок на подачу заявления истек еще в 2019 году.

Заявление подано в суд 29.06.2021, то есть с пропуском срока подачи заявления более чем на три месяца.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с указанными требованиями, наличия уважительных причин пропуска срока, в нарушение статьи 65 АПК РФ, обществом не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.

В связи с вышеизложенным суды пришли к правильному выводу о том, что заявление обществом "АЙТАКС-Молоко" подано в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока обжалования действия (бездействия).

Пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 по делу N А12-17719/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев