Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 1997 г. N 163-СФ "О критической ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что кризис в экономике и социальной сфере северных районов Российской Федерации продолжает нарастать. Снижаются объемы производства, падает уровень жизни людей, закрываются предприятия, растет отток наиболее квалифицированных специалистов. Северные районы, дающие почти пятую часть национального дохода и основные валютные поступления, оказались в ситуации, когда большинство из них поставлено на грань выживания, а ряд районов находится уже за этой гранью.

Во многом это явилось следствием того, что проводимая в Российской Федерации экономическая политика не учитывает специфику северных территорий, особенности формирования в них рыночных отношений. Разрушена система государственной поддержки экономического и социального развития северных регионов, ниже допустимого уровня сокращены бюджетные ассигнования на жизнеобеспечение населения, в том числе на организацию досрочного северного завоза, не выполняется Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". До настоящего времени не начато выделение из федерального бюджета 1997 года жилищных субсидий и инвестиций по федеральной программе "Свой дом" для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не начато финансирование ряда федеральных целевых программ, направленных на социальное и экономическое развитие Севера России.

Правительством Российской Федерации не выполняется требование статьи 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" о финансировании мероприятий по завозу нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов до 15 мая 1997 года (не менее 70 процентов от общей суммы расходов, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на 1997 год). К настоящему времени выделено всего 982 млрд. рублей, или 40 процентов от объема, запланированного на это время. Из-за отсутствия средств не заключаются договоры на поставку продукции, в морских и речных портах накоплено грузов для северных районов намного меньше по сравнению с соответствующим периодом 1996 года. Фактически ситуация с организацией северного завоза требует принятия чрезвычайных мер. Несмотря на это, в проекте федерального закона "О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год", внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривается сокращение на 30 процентов расходов на государственную поддержку завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов. Это приведет к невозможности функционирования экономики и жизнеобеспечения населения в этих регионах в осенне-зимний период.

В разработанной Правительством Российской Федерации концепции бюджетной политики на 1998 год предполагается дальнейшее сокращение государственной поддержки северных территорий, а в проекте Налогового кодекса Российской Федерации не учитываются специфика хозяйственной деятельности в северных районах и необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями.

В Совет Федерации, другие федеральные органы государственной власти поступили обращения органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Корякского автономного округа, других северных регионов с настойчивыми требованиями принять необходимые меры, вплоть до введения в отдельных районах чрезвычайного положения, для стабилизации социально-экономического положения на Севере России.

Совет Федерации считает, что если в ближайшее время не будет изменена государственная политика по отношению к северным районам и не будут приняты чрезвычайные меры по исправлению сложившейся кризисной ситуации, в экономике и социальной сфере Севера России произойдут необратимые разрушительные изменения, которые будут иметь катастрофические последствия для всей страны.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Рекомендовать Президенту Российской Федерации принять комплекс чрезвычайных мер по выходу северных регионов из сложившейся кризисной ситуации и обеспечению подготовки их к осенне-зимнему периоду, в том числе завоза продукции и товаров в зти районы.

2. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на недопустимость сокращения государственной поддержки экономики и жизнеобеспечения северных районов России и необходимость учитывать в проводимой экономической политике специфику северных территорий и особенности их перехода к рыночным отношениям.

3. Предложить Правительству Российской Федерации в полном объеме и в установленные сроки обеспечить выполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в части финансирования мероприятий по завозу нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

4. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона "О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год" включить в перечень расходов, не подлежащих сокращению, расходы на государственную поддержку завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, финансирование президентской программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Е.С. Строев

Москва

15 мая 1997 года

N 163-СФ