Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2023 г. N Ф06-94/23 по делу N А12-7937/2022

г. Казань

02 марта 2023 г.

Дело N А12-7937/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Вильданова Р.А., Нагимуллина И.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Волгоградская область, г. Волгоград (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022

по делу N А12-7937/2022

по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива N 8, Волгоградская область, г. Волгоград (ИНН 3447007474, ОГРН 1023404293109) к администрации Волгограда, Волгоградская область, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), и Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, с участием в деле в качестве третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив N 8 (далее по тексту - ГСК N 8, кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявление к администрации Волгограда (далее по тексту - администрация, ответчик) и Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее по тексту - Департамент, ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 6336 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:4 и площадью 7588 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:5, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Закавказская.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу N А12-7937/2022 исковые требования кооператива удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые по делу судебные акты отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ГСК N 8 был образован исполнительным Комитетом Кировского районного Совета народных депутатов г. Волгограда (решение от 17.12.1986 N 17/936).

Основной целью деятельности ГСК N 8 является удовлетворение потребностей пайщиков ГСК N 8 в гаражах-боксах для хранения, содержания, технического обслуживания и ремонта автотранспорта и имущества.

Кооператив был зарегистрирован в качестве юридического лица до 2002 года, впоследствии произведена перерегистрация кооператив в соответствии с требованиями законодательства.

В последующем ГСК N 8 реорганизовывался в КИГ N 8, а затем обратно в ГСК N 8.

Как указано истцом в обоснование заявленного требования, 01.01.2002 по заявлению ГСК N 8 земельные участки: площадью 6336 кв.м., с кадастровым номером 34:34:070011:4; площадью 7588 кв.м., с кадастровым номером 34:34:070011:5, были поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные, без установления границ.

Из кадастровых паспортов земельных участков, следует, что правообладателями указанных объектов является ГСК N 8, вид разрешенного использования - гаражи и гаражи боксового типа.

Данные земельные участки были предоставлены кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления администрации г. Волгограда от 06.06.1996 N 434.

При обращении ГСК N 8 в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о регистрации права в отношении спорных земельных участков Росреестром было отказано в регистрации права в связи с отсутствием документов, подтверждающих возникновение права на спорные земельные участки.

Из ответа Департамента от 03.12.2021 следует, что согласно базе данных на основании постановления администрации г. Волгограда от 06.06.1996 N 434 кооперативу было выдано свидетельство от 10.01.1997 N 1493.

В связи с отсутствием в Департаменте копии свидетельства, документы были перенаправлены в ГКУ Волгоградской области "Государственный архив Волгоградской области".

Из ответа архива следует, что свидетельство в документах не значится.

Указанные выше обстоятельства, послужили основанием для обращения истца с заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 6336 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:4 и площадью 7588 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:5, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Закавказская.

Удовлетворяя исковые требования, суды двух инстанций исходили из того, что спорные земельные участки находятся в пользовании кооператива более 26 лет. Поскольку гаражно-строительный кооператив по своей организационно-правовой форме относится к видам потребительских кооперативов, в отношении него не имеется установленных законом ограничений по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования (учитывая его создание до 2001 года). Обращение истца с иском обусловлено необходимостью оформления границ и прав на земельные участки, с целью последующего оформления прав на гаражи.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Как следует из положений статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), право постоянного бессрочного пользования земельным участком является ограниченным вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе путем признания права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании прав подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьями 12, 14 ЗК РСФСР 1970 года установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров 6 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статьи 10 "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле", статьи 18 ЗК РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, единая форма которого утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199.

В силу статей 17, 18 ЗК РСФСР 1970 года установлена необходимость определения границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей; в городах земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательными этапами оформления прав на землю являлся отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

С 1955 года, в силу постановления Совмина СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР", вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользования.

Начиная с 1977 года постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" установлено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения государственного земельного кадастра, а также формы кадастровой документации: земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

В соответствии со статьями 118, 119 ЗК РСФСР 1970 года предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета 7 количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

В период с 1991-2001 года порядок предоставления земельных участков регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР 1991 года).

Из статьи 12 ЗК РСФСР 1991 года следует, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР 1991 года полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) и сделок, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций не применили пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137), согласно которого переоформление гаражно-потребительским кооперативом постоянного (бессрочного) пользования занимаемого участка осуществляется в порядке установленным главой V.1 Земельного кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и сроком не ограничена.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137, юридические лица за исключением указанных, в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01.07.2012.

Таким образом, поскольку ГСК не отнесено к лицам, которые могут быть держателями названного ограниченного вещного права оснований для признания иска о признании права постоянного (бессрочного) права не имелось.

Вместе с тем, как установили судебные инстанции, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, либо договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом не были представлены.

Распорядительные акты исполкома не являются доказательством принадлежности истцу спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11, в соответствии с которой, решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что предприятие в установленный данным решением срок не оформило отвод и не получило соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у предприятия названного права.

Вместе с тем, судами не было принято во внимание то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности третьих лиц, т.е право пользования землей в любом случае перешло к собственникам расположенной на участке недвижимости (гаражей) в силу закона.

В силу пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляются исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлена обязанность для юридических лиц, не относящихся к указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума N 11, если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в соответствии с действующим законодательством не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, 9 такому лицу надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность.

Заявитель не относится к числу лиц, имеющих возможность владения земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако он вправе осуществить переоформление указанного права на право аренды земельного участка либо собственности при условии, если на спорном участке расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения.

Из кадастровых паспортов, постановления от 06.06.1996 N 434, а также заявления об изменении исковых требований от 02.09.2022 следует, что на спорных земельных участках расположены гаражи и гаражи боксового типа.

Системные положения статьи 131 пункта 1, 4 статьи 218 ГК РФ, применяемых с учетом разъяснений изложенных в абзаце 3 пункта 3 пункт постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывают на иной момент возникновения права собственности на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этой связи именно собственники строений приобретают исключительные право на переоформление возникших у них прав на земельный участок, что обеспечит и соблюдение принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Судебные инстанции не учли наличие существующего ранее возникшего права на земельный участок, которое должно быть переоформлено в установленные сроки, не может служить основанием для признании его судом с целью внесения записи в публичный реестр.

Поскольку в силу статьи 20 ЗК РФ (действующий до 01.03.2015) и статьи 39.9 ЗК РФ ГСК не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, оснований для признания такого права не имеется.

Вместе с тем, создание гаражных кооперативов направлено для удовлетворения потребностей граждан собственников гаражных боксов, которые признаются землепользователями. В этой связи исключается право ГСК требовать признания права на используемый собственниками строений земельный участок, в том числе и с целью его последующего переоформления за кооперативом.

Суды первой и апелляционной инстанции не применили статью 7 Земельный кодекс РСФСР 1991, статью 35 ЗК РФ, статью 552 ГК РФ в соответствии с которыми, право использования в любом случае перешло к собственникам расположенных на участке недвижимости гаражей.

Таким образом, судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства, однако неправильно применили нормы материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 указанной статьи.

С учетом изложенного, судебные акты подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении искового заявления ГСК N 8 о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу N А12-7937/2022 отменить.

В удовлетворении искового заявления гаражно-строительного кооператива N 8, Волгоградская область, г. Волгоград (ИНН 3447007474, ОГРН 1023404293109), о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, площадью 6336 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:4 и площадью 7588 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070011:5, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Закавказская, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.А. Вильданов И.Р. Нагимуллин