Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2023 г. N Ф06-2307/23 по делу N А65-24754/2022

г. Казань

12 мая 2023 г.

Дело N А65-24754/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя - Зарипова И.И., доверенность от 26.05.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023

по делу N А65-24754/2022

по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани" (ОГРН 1061655001440, ИНН 1655065681) о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - управление) от 10.06.2022 N У-179066 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: г. Казань, ул. Центральная (пос. Салмачи) д. 18, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Центральная (пос. Салмачи), д. 18.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлениями о согласовании паспорта на средство наружной информации (далее - СНИ), расположенное по адресу: г. Казань, ул. Центральная (Салмачи), д. 18.

Управление письмом от 10.06.2022 N -179066 отказало в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на несоответствие СНИ требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее - Правила благоустройства); требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Кроме того, в качестве дополнительной информации к вышеназванному отказу управление также указало на пункты 198.4.4.(8), 198.4.4.(9) Правил благоустройства и обязало исключить из согласования информационную конструкцию с текстовым содержанием "М" на фронтоне здания.

Посчитав письмо управления от 10.06.2022 N У-179066 отказом в согласовании паспорта на средство наружной информации по вышеуказанному адресу, общество обратилось в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", согласно которому данное управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.06.2017 N 2130, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, не подлежащий расширительному толкованию.

Требования к средствам наружной информации, размещаемым на территории г. Казани установлены в Правилах благоустройства.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства под архитектурными особенностями фасада понимается отличительные характеристики здания, отражающие конструктивные и эстетические качества фасада, окружающей градостроительной среды (стилевая и композиционная целостность, ритм, соразмерность и пропорциональность, визуальное восприятие, баланс открытых и закрытых пространств).

В соответствии с пунктом 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации: закрывающих и перекрывающих проемы, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративно-художественное оформление, суперграфику на зданиях, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт 8); без учета архитектурных особенностей фасада. Варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий устанавливаются приложением к настоящим Правилам (подпункт 9).

Суды, исследовав представленные в материалы дела паспорта СНИ и приложенные к нему фотоматериалы, установили, что на фронтовой части здания расположенного по адресу: г. Казань, ул. Центральная (Салмачи), д. 18, по центру в верхней части до разделения крыши расположена заглавная буква "М" красного цвета под ней надпись "магнит", пересекающие архитектурные детали здания и декоративно-художественное оформление в виде художественного металла серого цвета, которое влияет на искажение визуального восприятия и затрагивает эстетику и имидж объекта, что в свою очередь, нарушает архитектурные особенности фасада спорного здания. Выбранный способ заявителя расположения заглавной буквы "М" красного цвета перекрывает архитектурные особенности здания, на основании которого применено декоративно-художественное оформление серого металла, что визуально ухудшает эстетические качества фасада.

Учитывая, что СНИ предполагает перекрытие архитектурных деталей и декоративно-художественных оформлений спорного здания без учета архитектурных особенностей фасада здания, установка заглавной буквы "М" с надписью "магнит" красного цвета полностью диссонирует со сложившимся обликом здания в сером цвете, что является согласно пунктам 198.4.4 (8), 198.4.4 (9) Правил благоустройства недопустимым для размещения средств наружной информации, суды отказали в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу N А65-24754/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Тандер" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.03.2023 N 69707.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Т. Сибгатуллин