Проект федерального закона N 129647-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (в части приведения отдельных норм закона в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") (внесен Московской городской Думой) (не действует)

Проект федерального закона N 129647-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    справку о состоянии законодательства

    предложения по разработке нормативных правовых актов

    справку о финансово-экономическом обосновании

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 года N 152-ФЗ) следующие изменения и дополнения:

1. В преамбуле:

- в первом абзаце исключить слова "в новых социально-экономических условиях", слова "при становлении различных" заменить словами "независимо от";

- во втором абзаце слова "развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства" перед словом "строительстве" дополнить словом "сфере", приведя в соответствие согласования.

2. Статью 1 изложить в следующей редакции:

"Жилищная сфера - область хозяйствования независимо от форм собственности, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Недвижимость в жилищной сфере - недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного проживания и временного пребывания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, дома специализированного фонда (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из жилищных фондов для временного пребывания лиц, признанных вынужденными переселенцами и беженцами, специальные дома для одиноких престарелых лиц, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для постоянного проживания и временного пребывания.

Социальная норма площади жилища - размер общей площади жилища, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования; оказывается помощь гражданам в приобретении и строительстве жилища, а также в оплате жилища и коммунальных услуг.

Договор социального найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник государственного и муниципального жилищного фонда или управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) пригодное для проживания жилое помещение, как правило в виде отдельной квартиры, в пределах нормы площади жилого помещения за плату, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор найма (коммерческого найма) жилого помещения - соглашение, по которому собственник жилищного фонда или управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет гражданину (нанимателю) жилое помещение во временное владение и пользование (наем) без ограничения размеров за плату, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор аренды жилого помещения - соглашение, по которому собственник жилищного фонда или управомоченное им лицо (арендодатель) предоставляет юридическому лицу (арендатору) жилое помещение без ограничения размеров за плату во временное владение и/или пользование, а арендатор обязуется использовать его для проживания граждан и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной и муниципальной собственности домовладельцев, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности домовладельцев.

Объединение собственников в жилищной сфере - некоммерческая организация, созданная домовладельцами в форме товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, иного объединения собственников недвижимости в жилищной сфере в целях совместного управления единым комплексом недвижимого имущества - кондоминиумом и обеспечения его эксплуатации, а также в целях владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения домовладельцами общим имуществом кондоминиума.

Компенсация - средства, предоставляемые гражданину в качестве помощи для оплаты жилища и коммунальных услуг.

Компенсационный стандарт - федеральный стандарт адресной помощи малоимущим гражданам, соответствующий уровню максимально допустимой доли собственных расходов пользователей жилых помещений на оплату за жилище и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе, в пределах установленного размера площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Субсидия - средства, предоставляемые гражданину в качестве помощи на строительство или приобретение жилища.

Застройщик - лицо, которое организует строительство, реконструкцию и ремонт жилых домов (с комплексом инженерной и социальной инфраструктуры или без него), в том числе для собственного проживания, предоставления внаем, аренду либо для продажи."

3. Статью 2 изложить в следующей редакции:

"Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде либо путем приобретения или строительства жилища за собственные средства без ограничения площади.

Гражданам, не обеспеченным жилищем по установленным нормам, государство оказывает помощь путем нового жилищного строительства, реконструкции существующего жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договору найма, предоставляя субсидии на строительство или приобретение жилища, а также компенсации или льготы малоимущим гражданам на оплату жилища."

4. В статье 3:

- в пункте 1) слова ", аренды", "и общественном" исключить;

- в пункте 2) слово "аренде" заменить словом "найме";

- в пункте 3) слово ", аренды" исключить;

- в пункте 9) слова "или арендованного" исключить.

5. В статье 6:

- в первой части слова ", в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности" исключить.

6. В статье 7:

- в первой части, в пункте 1) после слов "в домах товариществ индивидуальных владельцев" слово "квартир" заменить словами "жилых помещений";

- в первой части, в пункте 2) слова "(созданных в качестве частных собственников)" исключить, дополнить пункт словами ", средств общественных объединений";

- во второй части, в пункте 1) слова "ведомственный", "полном" исключить;

- во второй части, в пункте 2) слова "ведомственный", "полном" исключить;

- в третьей части слова "ведомственный", "полном" исключить;

- часть четвертую исключить.

7. В статье 8:

- в первой части слова "технические этажи и подвалы" заменить словами "подвалы и технические этажи", слова "единого комплекса недвижимого имущества" исключить;

- в третьей части после слов "могут образовывать" текст изложить в следующей редакции: "в соответствии с законодательством объединения собственников в жилищной сфере (товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, другие объединения)."

8. В статье 9:

- в первой части слово "жилья" заменить словами "жилых помещений";

- везде по тексту слово "полное" в любых падежах исключить.

9. Статью 11, включая название, изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Порядок определения нормы площади жилища

Социальная норма площади жилища, предоставляемого по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, других факторов.

Минимальная норма площади жилища устанавливается в размере 14 квадратных метров общей площади жилища.

Жилое помещение предоставляется гражданам по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилища, но не менее минимальной нормы площади жилища.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать размер минимальной нормы площади жилища, но не менее 14 квадратных метров общей площади жилища.

Допускается предоставление жилого помещения по договору социального найма свыше социальной нормы площади жилища гражданам, имеющим право на дополнительную площадь в соответствии с законодательством.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать размер минимальной нормы площади жилища более 14 квадратных метров общей площади при предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать размер минимальной нормы площади жилища более 14 квадратных метров общей площади при предоставлении жилых помещений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации."

10. В статье 12:

- в первой части текст после слов "на условиях договора" дополнить словом "социального", слово "жилой" исключить;

- во второй части слова "общественного", ", общественными объединениями" исключить.

11. В статье 13:

- текст статьи, включая название, после слов "по договору" дополнить словом "социального";

- в первой части слова "республик в составе" заменить словом "субъектов";

- часть вторую исключить.

12. Статью 14, включая название, изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Социальный наем жилого помещения

Право социального найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде в пределах нормы площади жилища.

За гражданами, проживающими по договору социального найма в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, сохраняется право социального найма независимо от площади занимаемого жилого помещения.

Договор социального найма с указанными гражданами заключается собственником жилищного фонда либо управомоченным собственником лицом (органом)."

13. Статью 15, включая название, изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Оплата жилища и коммунальных услуг по договору социального найма

Оплата жилища и коммунальных услуг по договору социального найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание, ремонт жилища и предоставление коммунальных услуг.

Размер оплаты жилища устанавливается дифференцирование в зависимости от качества и месторасположения жилища.

Регулирование оплаты жилища и коммунальных услуг по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Переход на полную оплату гражданами жилища и коммунальных услуг осуществляется дифференцированно для каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с региональными нормативами, определенными по федеральной методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Компенсации гражданам, обеспечивающие оплату жилища и коммунальных услуг в пределах нормы площади жилища и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета Российской Федерации.

Объем финансирования из федерального бюджета рассчитывается исходя из федерального стандарта адресной помощи малоимущим гражданам (компенсационного стандарта). Компенсационный стандарт устанавливается в размере 15 процентов от совокупного дохода семьи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе предоставлять малоимущим гражданам компенсации по оплате жилища и коммунальных услуг по договору социального найма при площади жилища, превышающей социальную норму, а также устанавливать региональный и местный компенсационный стандарт менее федерального компенсационного стандарта за счет соответствующих бюджетов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации обязаны по обращению граждан о замене жилого помещения с общей площадью, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы предоставить им соответствующие жилые помещения. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены в срок, установленный законодательными актами субъектов Российской Федерации, граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилища на условиях, определенных настоящей статьей.

Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на компенсации и льготы по оплате жилища и коммунальных услуг.

Если оплата жилища и коммунальных услуг по договору социального найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления этот срок может быть изменен с учетом особых обстоятельств."

14. В статье 16:

- везде по тексту перед словом "площадь" слово "жилую" исключить;

- во второй части слово "аренды" заменить словами "коммерческого найма".

15. В статье 17:

- в первой части после слов "имеют право предоставлять" слово "гражданам," исключить;

- третью часть изложить в следующей редакции:

"Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда без согласия всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные дома и жилые помещения в них."

16. Статью 18, включая название, изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Оплата жилища и коммунальных услуг по договору найма (коммерческого найма)

Оплата жилища и коммунальных услуг по договору найма устанавливается договором между нанимателем и собственником жилищного фонда либо управомоченным собственником лицом (органом). В жилищном фонде, находящемся в собственности приватизированных организаций, оплата жилища и коммунальных услуг по договору найма жилого помещения работниками данных организаций, членами их семей, а также пенсионерами регулируется с учетом соответствующих коллективных договоров.

Регулирование оплаты жилища и коммунальных услуг по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Если оплата жилища и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, то договор расторгается в судебном порядке и наниматель подлежит выселению. Наниматель жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде подлежит выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития или в ранее занимаемое жилое помещение."

17. После статьи 18 дополнить Закон новой статьей 18.1 следующего содержания:

"Статья 18.1. Оплата жилища и коммунальных услуг по договору аренды

Оплата жилища и коммунальных услуг по договору аренды устанавливается договором между юридическим лицом (арендатором) и собственником жилищного фонда или управомоченным им лицом (арендодателем).

Регулирование оплаты жилища и коммунальных услуг по договору аренды юридическими лицами в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Если оплата жилища и коммунальных услуг по договору аренды не производится в течение шести месяцев, то по требованию арендодателя договор расторгается в судебном порядке."

18. В статье 19:

- в первой части пункты 2), 3) объединить, изложив в следующей редакции:

"жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков, жилищными и жилищно-строительными кооперативами", приведя в соответствие нумерацию;

- во второй части слово ", полугодие" исключить;

- третью часть изложить в следующей редакции:

"Не допускается продажа иным лицам заселенных жилых помещений и домов государственного и муниципального жилищного фонда без согласия проживающих в них граждан.";

- в четвертой части слова "предоставляются компенсации (субсидии)" заменить словами "могут предоставляться органами государственной власти компенсации".

19. Статью 20 изложить в следующей редакции:

"Наниматель жилого помещения в жилищном фонде социального использования вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи и собственника жилищного фонда или управомоченного собственником лица (органа) произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем жилого помещения в жилищном фонде социального использования, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, не выплатившим паевой взнос (далее - член жилищного или жилищно-строительного кооператива).

Член жилищного или жилищно-строительного кооператива вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи, имеющих право на паенакопления, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, частным собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения в жилищном фонде социального использования при условии вступления в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение.

Частный собственник жилого помещения вправе обменять принадлежащее ему жилое помещение с нанимателем жилого помещения в жилищном фонде социального использования, а также с членом жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Обмен жилыми помещениями, где одной из сторон является частный собственник жилого помещения, а другой стороной - наниматель жилого помещения в жилищном фонде социального использования, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, оформляется путем заключения соответствующего договора обмена. Существенным условием договора обмена такого вида является обязательство частного собственника жилого помещения оформить в установленный договором срок сделку по отчуждению жилого помещения в пользу нанимателя, члена жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Обмен жилыми помещениями производится со взаимной передачей прав и обязанностей.

Договор обмена жилыми помещениями заключается в письменной форме и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Договор обмена дает право на вселение и пользование жилым помещением независимо от вида жилищного фонда.

Не допускается ограничений в отношении обмена жилыми помещениями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством."

20. В статье 21:

- после слов "по договору" дополнить текст словом "социального", слово "ордер" заменить словами "договор социального найма", слова "для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды,", ", арендуемого" исключить.

21. В статье 25:

- везде по тексту, включая название, слова "компенсации (субсидии)" в любом числе и падеже заменить словом "субсидии";

- третью часть после слов "Правительством Российской Федерации" дополнить словами ", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

22. В статье 27:

- первую часть после слов "жилищного строительства" дополнить словами ", сохранения жилищного фонда".

23. Везде по тексту Закона слово "жилье" в любом числе и падеже заменить словом "жилище" в соответствующем числе и падеже, за исключением словосочетания "товарищество собственников жилья".

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования, но не ранее принятия закона Российской Федерации о федеральном бюджете на год, следующий за годом принятия настоящего Закона.

Статья 3. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин