Письмо Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 7636п-П9 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", вносимому в Государственную Думу Советом народных депутатов Кемеровской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Представленный законопроект предусматривает отнесение к расходам на оплату труда средств организаций по добыче (переработке) угля, перечисляемых в местные бюджеты, за счет которых льготные категории граждан освобождаются от оплаты за энергетические ресурсы. Вместе с тем включение тех или иных видов затрат в расходы на оплату труда, принимаемые при исчислении налогооблагаемой прибыли, регулируются главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Таким образом, включение в рассматриваемый законопроект предлагаемой нормы, относящейся к компетенции налогового законодательства, не является правомерным.

Кроме того, принятие этой нормы приведет к уменьшению налогооблагаемой прибыли налогоплательщика, что приведет к сокращению доходов бюджетов.

В случае ликвидации организаций по добыче угля законопроектом предусматривается увеличение количества граждан, пользующихся льготами по безвозмездному предоставлению угля на бытовые нужды по сравнению с действующими нормативами, и освобождение от оплаты за энергетические ресурсы лиц, проживающих в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, за счет бюджетных средств государственной поддержки угольной отрасли. Кроме того, статья 3 законопроекта предусматривает, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные нормы не согласуются с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 83 пункт 3), в соответствии с которым финансирование новых расходов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в контексте рационализации расходов бюджета отмечена необходимость упорядочения системы социальных льгот и выплат, замены большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки и ликвидации ведомственных льгот.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", внесенный Советом народных депутатов Кемеровской области.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Христенко