Проект федерального закона N 202990-3 "Об электроэнергетике" (внесен Правительством РФ) (принят во втором чтении 14.02.2003) (не действует)

Проект федерального закона N 202990-3
"Об электроэнергетике"

Досье на проект федерального закона

ко второму чтению

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей, участвующих в процессе производства (в том числе в режиме комбинированной выработки тепловой энергии), передачи, купли-продажи и потребления электрической энергии.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, а также принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Статья 3. Определение основных понятий

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя совокупность производственных и иных имущественных объектов, в том числе входящих в Единую энергетическую систему России, принадлежащих на праве собственности или на иных законных основаниях субъектам электроэнергетики или иным лицам и непосредственно используемых в процессе производства (в том числе в режиме комбинированной выработки тепловой энергии), передачи, сбыта и потребления электрической энергии, а также комплекс экономических отношений, возникающих в процессе их осуществления. Электроэнергетика является инфраструктурной основой функционирования экономики и жизнеобеспечения в Российской Федерации;

Единая энергетическая система России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (включая производство тепловой энергии в комбинированном режиме) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления;

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставку (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче и сбыту электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, организацию процесса купли-продажи электрической энергии и учет электрической энергии;

потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

оптовый рынок электрической энергии (оптовый рынок) - сфера оборота особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, присоединившихся к оптовому рынку и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации, критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных устанавливаются Правительством Российской Федерации;

субъекты оптового рынка - юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с оборотом электрической энергии на оптовом рынке в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка;

розничные рынки электрической энергии (розничные рынки) - сфера оборота электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное оборудование, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии;

услуги по передаче электрической энергии - осуществление в соответствии с государственными стандартами комплекса организационно и технологически связанных действий и операций, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - осуществление комплекса мер по централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электрических станций, электрических сетей и энергопринимающего оборудования диспетчируемых потребителей в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих государственным стандартам и иным обязательным требованиям;

энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

двусторонний договор поставки электрической энергии - соглашение в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном объеме (количестве) и определенного качества, соответствующего государственным стандартам и иным обязательным требованиям, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии договора;

диспетчируемые потребители электрической энергии - категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на параметры качества электрической энергии, надежность работы Единой энергетической системы России, в связи с чем оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и иные согласованные с диспетчируемым потребителем услуги.

комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;

ценовая зона оптового рынка - часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации, в границах которой происходит формирование равновесных цен в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка;

гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или на основе добровольно принятых ограничений заключить договор о поставке электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, и желающим приобрести электрическую энергию;

веерное отключение - обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии потребителя, включая его уровень, по причинам, не связанным с исполнением им своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной электрической сети;

установленная генерирующая мощность - мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта;

располагаемая генерирующая мощность - часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, не используемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности;

рабочая, генерирующая мощность - часть располагаемой мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, выведенной в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации;

объекты электроэнергетики - производственные или иные имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи, оперативно-диспетчерского управления и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Глава II. Основы организации электроэнергетики в Российской Федерации

Статья 4. Правовое регулирование отношений в электроэнергетике

1. Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимают в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительство Российской Федерации и уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 5. Технологическая и экономическая основы функционирования электроэнергетики

1. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная электрическая сеть, территориальные распределительные сети, осуществляющие передачу электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

2. Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования ее производственных объектов особая система отношений, связанная с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

3. Субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать единые технологические требования и стандарты функционирования Единой энергетической системы России, утверждаемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики

1. Электроэнергетика является инфраструктурной основой функционирования экономики Российской Федерации. Организация экономических отношений в сфере электроэнергетики и государственное регулирование этих отношений основываются на следующих принципах:

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

технологическое единство электроэнергетики Российской Федерации;

обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики для удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;

свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере оборота электрической энергии, гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством;

соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в электроэнергетике, обеспечение необходимого государственного регулирования в сфере деятельности субъектов электроэнергетики для реализации принципов, изложенных в настоящей статье, при одновременной максимальной регламентация применения методов регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;

содействие развитию отечественного энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с этими отраслями услуг, осуществляемое посредством мер, предусмотренных федеральными законами;

обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

2. Государственная политика в электроэнергетике направлена на обеспечение соблюдения принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.

Глава III. Единая национальная электрическая сеть

Статья 7. Понятие и правовой статус единой национальной электрической сети

1. Единая национальная электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании субъектам электроэнергетики, обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей Российской Федерации, функционирование оптового рынка электрической энергии, а также параллельную работу электроэнергетической системы Российской Федерации и энергетических систем иностранных государств.

Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электроэнергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной электрической сети, а также порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Учитывая основополагающую роль единой национальной электрической сети для безопасности государства, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере оборота электрической энергии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации частично ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, и определения условий этих договоров;

использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной электрической сетью.

Установленные настоящим Федеральным законом ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, не могут применяться в целях изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате осуществления их прав.

Не допускается введение дополнительных ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения организацией по управлению единой национальной электрической сетью определяемых Правительством Российской Федерации существенных условий договора о порядке использования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, ограничения прав собственников, предусмотренные настоящей статьей, в части ограничения права заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, не применяются. Определение внесудебного порядка перехода права заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, является существенным условием договора о порядке использования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация по управлению единой национальной электрической сетью обязана заключить с собственником объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть, договор, предусматривающий право собственников указанных объектов самостоятельно заключать договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

3. Собственники и иные законные владельцы объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, обеспечивают выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России.

Статья 8. Организация по управлению единой национальной электрической сетью

1. Права собственников и иных законных владельцев объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, ограничиваемые в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, осуществляются организацией по управлению единой национальной электрической сетью (федеральной сетевой компанией).

2. Организация по управлению единой национальной электрической сетью является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества "Единая энергетическая система России" не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Порядок создания организации по управлению единой национальной электрической сетью определяется Федеральным законом "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

3. Организация по управлению единой национальной электрической сетью заключает договоры с собственниками или иными законными владельцами объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, определяющие порядок использования указанных объектов.

Заключение таких договоров является обязательным для указанных собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, а цена договора составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти лица получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии), уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатацию осуществляет организация по управлению единой национальной электрической сетью). Указанные доходы должны предусматривать возмещение:

экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг;

прибыли, обеспечивающей доходность используемого капитала, исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Представители субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся объекты единой национальной электрической сети, не принадлежащие на праве собственности организации по управлению единой национальной электрической сетью, принимают участие в процедуре утверждения инвестиционной программы указанной организации в федеральных органах исполнительной власти.

4. Организации по управлению единой национальной электрической сетью и ее аффилированным лицам (группам лиц) запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии (за исключением покупки электрической энергии, осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях, в соответствии с нормативами таких потерь, определяемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении размера платы за соответствующие услуги по передаче электрической энергии и технологического обеспечения совместной работы энергосистем Российской Федерации и иностранных государств).

Порядок оформления договоров купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения параллельной работы определяется правилами оптового рынка и соглашениями о параллельной работе, заключаемыми с энергосистемами иностранных государств.

Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети

1. Организация по управлению единой национальной электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети:

субъектам оптового рынка электрической энергии;

иным лицам, имеющим в собственности или на ином праве объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной электрической сети.

Заключение договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной электрической сетью. Организация по управлению единой национальной электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора на оказание услуг при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором договора на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению.

2. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети включаются:

средства, компенсирующие собственные расходы организации по управлению единой национальной электрической сетью на оказание указанных услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание и величина прибыли, обеспечивающая экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании этих услуг);

сумма, обеспечивающая возврат собственникам или иным законным владельцам объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав, уменьшенная на сумму текущих расходов организации по управлению единой национальной электрической сетью на эксплуатацию указанных объектов.

В состав платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети в соответствии с договором между системным оператором и организацией по управлению единой национальной электрической сетью, могут также включаться средства на оплату услуг системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в том числе средства на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности системного оператора за причинение ущерба субъектам электроэнергетики.

3. Деятельность организации по управлению единой национальной электрической сетью по оказанию услуг по передаче электрической энергии, а также деятельность собственников или иных законных владельцев объектов, входящих в состав единой национальной электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Развитие единой национальной электрической сети

1. Организация по управлению единой национальной электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству новых объектов электросетевого хозяйства, включаемых в состав единой национальной электрической сети в порядке, установленном статьей 40 настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений по перетоку электрической энергии между различными регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электрическими станциями. Финансирование указанных мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной электрической сетью, а также иных источников.

Регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной электрической сетью, в том числе в форме согласования планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Помимо организации по управлению единой национальной электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 40 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение сооружаемых линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона.

Глава IV. Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике

Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления

1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в рамках Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих государственным стандартам и иным обязательным требованиям и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

3. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы и особенностями, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Статья 12. Субъекты оперативно-диспетчерского управления

1. Субъектами, уполномоченными на осуществление оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (субъектами оперативно-диспетчерского управления), являются:

системный оператор Единой энергетической системы России (далее - системный оператор) - специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и диспетчируемых потребителей электрической энергии;

иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, субъектов электроэнергетики и диспетчируемых потребителей электрической энергии в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, деятельность которых осуществляется на основании договоров с системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления и подчинена оперативно-диспетчерским командам и распоряжениям вышестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления.

2. Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, их структура и зоны диспетчерской ответственности определяются основными положениями оптового рынка электрической энергии и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике определяется Правительством Российской Федерации.

3. Системный оператор является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в период реформирования Российского открытого акционерного общества "Единая энергетическая система России" не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале системного оператора всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Порядок создания системного оператора определяется Федеральным законом "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

4. Системному оператору и его аффилированным лицам (группам лиц) запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Статья 13. Основные принципы оперативно-диспетчерского управления

1. Основными принципами оперативно-диспетчерского управления являются:

обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;

подчиненность нижестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления оперативно-диспетчерским командам и распоряжениям вышестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления; безусловное исполнение всеми субъектами электроэнергетики и диспетчируемыми потребителями электрической энергии указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативно-диспетчерских команд и распоряжений);

осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

принятие мер, направленных на обеспечение наличия в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;

обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объемов производства и потребления электрической энергии;

приоритетность комбинированных режимов работы генерирующего оборудования в осенне-зимний период ведения режимов работы генерирующих мощностей;

экономическая эффективность оперативно-диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;

ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, положения об оперативно-диспетчерском управлении и правил оптового рынка, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации указанных принципов определяется настоящим Федеральным законом, основными положениями функционирования оптового рынка электрической энергии, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Критерии и порядок оценки экономической эффективности оперативно-диспетчерских команд и распоряжений системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления (критерии коммерческой диспетчеризации) устанавливаются правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативно-диспетчерских команд и распоряжений (коммерческая диспетчеризация) является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любого действия системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор наиболее экономически эффективного решения, обеспечивающего безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и поддержание параметров качества электрической энергии, соответствующих государственным стандартам и иным обязательным требованиям.

Статья 14. Функции субъектов оперативно-диспетчерского управления

1. Системный оператор является верхним уровнем системы оперативно-диспетчерского управления и осуществляет:

обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии;

управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом основными положениями функционирования оптового рынка электрической энергии и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

участие в организации деятельности по прогнозированию, прогнозирование объемов производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;

согласование вывода объектов электросетевого хозяйства и энергетических мощностей в ремонт и из эксплуатации, а также ввода из ремонта и в эксплуатацию;

выдачу субъектам электроэнергетики и диспетчируемым потребителям электрической энергии обязательных для исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора;

разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России;

регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты и мощности, системной и противоаварийной автоматики;

организация и управление режимами параллельной работы Единой энергетической системы России с энергосистемами и энергообъединениями иностранных государств;

участие в формировании и выдаче при подключении субъектов электроэнергетики к единой национальной электрической сети и территориальным распределительным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе Единой энергетической системы России.

2. Специализированные субъекты оперативно-диспетчерского управления, нижестоящие по отношению к системному оператору, осуществляют оперативно-диспетчерское управление в пределах зон своей диспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе выдавать субъектам электроэнергетики и диспетчируемым потребителям электрической энергии обязательные для исполнения оперативно-диспетчерские команды и распоряжения, связанные с осуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Деятельность нижестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления подчинена оперативно-диспетчерским командам и распоряжениям вышестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления.

3. Субъекты электроэнергетики вправе не исполнять оперативно-диспетчерские команды и распоряжения, если их выполнение создает угрозу для жизни людей, сохранности оборудования или приводит к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации атомных электростанций.

Статья 15. Аварийные электроэнергетические режимы

При возникновении аварийных электроэнергетических режимов (режимов, характеризующихся параметрами, выходящими за пределы установленных требований государственных стандартов и нормативов, ведущих к угрозе повреждения оборудования и прекращения подачи электрической и тепловой энергии в значительных объемах) действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления. Особенности оперативно-диспетчерского управления в аварийных электроэнергетических режимах и соответствующие обязанности субъектов электроэнергетики устанавливаются правилами оптового рынка.

Статья 16. Оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению

1. Системный оператор (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах - субъект оперативно-диспетчерского управления, определяемый Правительством Российской Федерации) оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению следующим субъектам электроэнергетики:

субъектам оптового рынка и розничных рынков электрической энергии в части обеспечения выполнения правил оптового и основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии при осуществлении ими своей деятельности;

всем производителям и потребителям электрической энергии в части обеспечения государственных стандартов качества и безопасности энергоснабжения непосредственно либо через организацию по управлению единой национальной электрической сетью или территориальные сетевые организации, к которым присоединены указанные лица.

Порядок оказания услуг системным оператором, в том числе через организацию по управлению единой национальной электрической сетью или территориальные сетевые организации, а также размер и порядок оплаты услуг системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Заключение договоров на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению между субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор на оказание данных услуг заключается субъектами оптового рынка до заключения ими договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной электрической сетью.

Субъекты электроэнергетики несут ответственность за нарушение установленного порядка исполнения (неисполнения) оперативно-диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня оказывают услуги по оперативно-диспетчерскому управлению субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня на основе заключаемых между ними договоров.

4. Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и статьями 19 и 24 настоящего Федерального закона.

Статья 17. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления

1. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления осуществляют:

уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который вправе обращаться в суд с требованием о лишении физических лиц-диспетчеров, нарушивших установленный порядок оперативно-диспетчерского управления, возможности осуществлять профессиональную деятельность в сфере оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

администратор торговой системы оптового рынка (в пределах контроля за соблюдением системным оператором требований, установленных правилами оптового рынка).

2. В случае установления администратором торговой системы оптового рынка нарушений установленного порядка оперативно-диспетчерского управления субъектами оперативно-диспетчерского управления он уведомляет об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

3. Должностные лица субъектов оперативно-диспетчерского управления несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность в случае нарушения установленного порядка оперативно-диспетчерского управления.

Статья 17.1. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления.

1. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления за действия (бездействие), повлекшие неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, ограничивается в соответствии с пунктом 1 статьи 400 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Пределы ограничения ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за указанные действия (бездействие) определены настоящим Федеральным законом.

2. Субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями федеральных законов, основными положениями функционирования оптового рынка и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность системы оперативно-диспетчерского управления, не несут ответственность за убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии. Возмещение убытков, причиненных субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии такими действиями (бездействием), производится в соответствии с основными положениями функционирования и правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, а также заключенными в соответствии с ними договорами.

Реальный ущерб, причиненный субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших с нарушением указанных выше положений и заключенных договоров (включая случай превышения пределов воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления), подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в общем порядке и в полном объеме. Упущенная выгода при этом возмещается в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.

3. В целях защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных действий (бездействия) системный оператор обязан осуществлять страхование риска ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии в результате действий (бездействия) субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению. Данные средства имеют строго целевое назначение и не могут расходоваться на иные цели, кроме как на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.

Организация, осуществляющая страхование определяется на основе открытого конкурса.

4. Для защиты своих имущественных интересов от указанных действий (бездействия) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков.

Статья 18. Оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах

Оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, перечень которых утверждается в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется функционирующими в рамках этих систем субъектами оперативно-диспетчерского управления, определяемыми Правительством Российской Федерации, без участия системного оператора. Порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в указанных системах определяется Правительством Российской Федерации.

Глава V. Система государственного регулирования и контроля в
электроэнергетике

Статья 19. Принципы и методы государственного управления, регулирования и контроля в электроэнергетике

1. Основными принципами государственного управления и контроля в электроэнергетике являются:

обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных систем;

эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования электроэнергетической системы Российской Федерации;

развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

обеспечение недискриминационности доступа в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, относящихся к естественно-монопольным и услуг администратора торговой системы оптового рынка;

сохранение элементов государственного регулирования в тех областях электроэнергетики, где отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков электрической энергии, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

2. В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

государственное регулирование и контроль в сферах электроэнергетики, отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", включая регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

государственное антимонопольное регулирование и контроль, включая установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

управление государственной собственностью в электроэнергетике;

лицензирование отдельных видов деятельности в электроэнергетике, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

технический надзор в электроэнергетике, установление технологических норм и стандартов функционирования электроэнергетики, правил ее безопасного функционирования;

государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, технологических норм и правил (стандартов), включая правила безопасной эксплуатации объектов по производству электрической энергии.

3. Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике в течение переходного периода реформирования электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", иными законодательными актами.

В переходный период реформирования электроэнергетики в целях государственного регулирования уровня цен (тарифов) на электрическую энергию Правительство Российской Федерации одновременно с разработкой проекта федерального бюджета на очередной календарный год утверждает на год предельные уровни цен (тарифов), с выделением цен (тарифов) для населения, на электрическую энергию для потребителей. Указанные предельные уровни цен (тарифов) могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей, с учетом региональных и иных особенностей.

В течение переходного периода реформирования электроэнергетики нормы настоящего Федерального закона применяются к отношениям по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в той части, в которой они не урегулированы Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной электрической сети;

утверждает правила оптового рынка электрической энергии (коммерческие и технологические), основные положения функционирования оптового рынка электрической энергии и основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии;

определяет порядок и условия строительства и финансирования новых объектов электроэнергетики, порядок вывода энергетических мощностей из эксплуатации, порядок вывода энергетических мощностей в ремонт;

устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

утверждает правила недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и услуг администратора торговой системы оптового рынка;

устанавливает порядок согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

утверждает примерные договоры поставки электрической энергии потребителям, а также примерные договоры о порядке использования организацией по управлению единой национальной электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную электрическую сеть;

утверждает порядок полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии отдельных категорий потребителей, включая его уровень, в случае нарушения своих обязательств указанными потребителями (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

устанавливает перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, определяет субъектов, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в указанных системах, и порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в них;

утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на рынках электрической и тепловой энергии;

принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам гарантий обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов), определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов), включая критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений;

устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами оптового рынка электрической энергии, порядок их отбора и определения равновесной цены оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон;

утверждает правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии;

утверждает порядок предоставления межсистемных электрических связей, включая методику расчета платежей, связанных с урегулированием отношений по предоставлению межсистемных электрических связей;

определяет и изменяет территориальные границы ценовых зон оптового рынка с учетом технологических и системных ограничений Единой энергетической системы России;

устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;

определяет основные направления государственной политики энергосбережения.

Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

2. Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

разработку программ перспективного развития электроэнергетики, включая сферу коммунальной энергетики, с учетом требований обеспечения безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на рынках электрической энергии, включая прогнозный топливно-энергетический баланс, и разработка системы мер стимулирующего характера, направленных на обеспечение потребностей национальной экономики в электрической и тепловой энергии;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, включая регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий и установление стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;

государственное регулирование цен (тарифов), включая установление их предельных (минимальных и(или) максимальных) уровней электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), государственное регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов);

антимонопольное регулирование и контроль;

управление государственной собственностью в электроэнергетике;

лицензирование отдельных видов деятельности в электроэнергетике;

контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической и тепловой энергии требований законодательства Российской Федерации;

утверждение единых аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение их аттестации;

контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающий в себя разработку и утверждение порядка определения страховых рисков субъектов оперативно-диспетчерского управления;

контроль за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка;

определение условий и порядка поддержания резервов мощностей, а также механизмов компенсации владельцам резервируемых мощностей соответствующих затрат;

определение источников и способов привлечения инвестиционных средств, вкладываемых Российской Федерацией в развитие электроэнергетики;

утверждение методики определения и порядка оплаты потерь электрической энергии в электрических сетях;

создание общедоступной системы раскрытия информации на рынках электрической энергии;

утверждение стандартов раскрытия субъектами рынков электрической и тепловой энергии информации для потребителей, в том числе информации о доходах, продукции и затратах раздельно по видам деятельности, и контроль за соблюдением этих стандартов;

ведение государственной отчетности субъектов электроэнергетики, осуществляющих деятельность в электроэнергетике;

определение минимального размера собственного капитала энергосбытовых организаций;

технический надзор в электроэнергетике.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей, федеральные органы исполнительной власти вправе:

направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, способном причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;

рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;

применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и экологическим законодательством Российской Федерации;

обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;

установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках предельных (минимального и(или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти;

установление тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими комбинированную выработку электрической и тепловой энергии;

установление тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в рамках предельных (минимального/максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти;

согласование использования водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;

согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях субъектов Российской Федерации;

согласование решений о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующего поставщика;

регулирование и контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование в электроэнергетике, осуществляется по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими комбинированную выработку электрической и тепловой энергии), отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий, противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий в электроэнергетике

1. Деятельность по передаче электрической и тепловой энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, осуществляемая в условиях естественной монополии, подлежит государственному регулированию и контролю в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и настоящим Федеральным законом.

2. Субъекты естественных монополий обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 22. Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике

1. При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Уровень доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), должен быть сопоставим с уровнем доходности капитала, используемого в других сферах предпринимательской деятельности в промышленности со сравнимыми показателями предпринимательских рисков.

Методика расчета и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При установлении для отдельных потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

2. Государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", подлежат:

цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции, регулирование которых может применяться в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона;

предельные (максимальный и(или) минимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на располагаемую генерирующую мощность (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;

цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы;

цены (тарифы) на тепловую энергию;

цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению;

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимальных и(или) максимальных) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Вносимые в указанные правила изменения и дополнения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев с даты их принятия.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, за исключением цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности. Вопрос об изменении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) должен рассматриваться не реже чем два раза в год с принятием соответствующего решения (в случае отсутствия основания для пересмотра цен (тарифов) принимается решение о продлении их действия).

3. Указанный в пункте 2 настоящей статьи перечень регулируемых цен (тарифов) является исчерпывающим. Цены (тарифы) на иные виды продукции (услуг) в электроэнергетике определяются по соглашению сторон и государственному регулированию не подлежат.

Проведение органами регулирования цен (тарифов) проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляемой с применением регулируемых цен (тарифов), в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов), может осуществляться не чаще чем один раз в два года.

4. В случае нарушения субъектами электроэнергетики установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов):

если этим причинены убытки другим лицам, эти убытки подлежат возмещению лицом, допустившим нарушения, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

лица, допустившие нарушения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. Решения органов государственного регулирования цен (тарифов) могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 23. Органы государственного регулирования цен (тарифов)

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в пределах полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции федеральных органов исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к их компетенции.

Статья 24. Антимонопольное регулирование и контроль на рынках электрической энергии

1. Антимонопольное регулирование и контроль на рынках электрической энергии осуществляются в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

2. На оптовом и розничных рынках электрической энергии действует система регулярного контроля за его функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в том числе:

соглашений (согласованных действий) поставщиков электрической энергии, имеющих целью изменение или поддержание цен на нее;

необоснованного отказа от заключения договора поставки электрической энергии;

необоснованного отказа от заключения договора на оказание услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;

создания дискриминирующих или благоприятствующих условий для деятельности отдельных субъектов рынка;

возможности субъектов электроэнергетики по манипулированию ценой на рынках электрической энергии;

злоупотребления отдельными субъектами оптового или розничных рынков своим исключительным положением на указанных рынках, позволяющим этим субъектам осуществлять манипулирование ценами без доминирующего положения на указанных рынках.

Объектами указанного контроля являются:

цены;

уровень экономической концентрации на оптовом рынке (доля товара, поставляемого соответствующим лицом или группой лиц на оптовый рынок или в рамках ценовой зоны оптового рынка), в том числе приводящий к временному отсутствию конкуренции в отдельных ценовых зонах оптового рынка, обусловленному технологическими причинами;

перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций - субъектов рынка) и имущества субъектов оптового рынка;

согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков;

суммарная величина установленной мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, исходя из требований ограничения рыночной концентрации;

действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих исключительное положение на указанных рынках.

Порядок контроля за указанными показателями и критерии оценки возникновения доминирующего и исключительного положения отдельных организаций или групп лиц, в том числе временного, и ограничения конкуренции на рынках электрической энергии устанавливаются в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Субъекты оптового и розничных рынков обязаны:

обеспечивать регулярное представление в федеральный антимонопольный орган (его территориальные управления) информации о своей деятельности в соответствии со стандартами, устанавливаемыми указанным органом;

предоставлять должностным лицам федерального антимонопольного органа (его территориальных управлений) беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.

4. Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за соблюдением администратором торговой системы оптового рынка электрической энергии порядка недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы.

5. Соблюдение порядка недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению контролируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии

1. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора на присоединение к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий на подключение к электрическим сетям.

Все юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения, при этом отказ в технологическом присоединении при выполнении ими указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе договора. Договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривает оказание услуг по передаче электрической энергии.

За технологическое присоединение к электрическим сетям взимается однократная плата. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому подключению нового объекта к электрическим сетям. Включение указанных затрат в состав платы за услуги по передаче электрической энергии не допускается.

Условия договоров присоединения к электрическим сетям, за исключением индивидуальных технических условий на подключение к электрическим сетям, одинаковы для всех юридических и физических лиц.

2. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор на оказание этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче покупателю электрической энергии является его участие в оптовом рынке электрической энергии или наличие у него заключенного договора купли-продажи электрической энергии с производителем или иным поставщиком электрической энергии, исполнение обязательств сторон по которому не приостановлено и фактически осуществляется.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора на передачу электрической энергии, покупатель вправе предъявить требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков, вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору на передачу электрической энергии в случае, если ей стало известно о неисполнении им своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии.

3. Правила недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя:

правила заключения и исполнения договоров по передаче электрической энергии, включающие существенные условия указанных договоров;

порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности;

порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети;

порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей;

порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по ним решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами;

порядок раскрытия информации о пропускной способности сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

порядок определения потерь в электрических сетях и их оплаты.

Правила недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии исключают в условиях ограниченной пропускной способности электрических сетей возможность взимания дополнительной платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Статья 26. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции

1. К числу сфер купли-продажи электрической энергии, где ограничена или отсутствует конкуренция и может применяться государственное регулирование, помимо сфер деятельности субъектов естественных монополий, относятся:

сферы временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом;

сферы, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин.

Государственное регулирование вводится также в случаях выявления злоупотреблений производителей и поставщиков электрической энергии своим монопольным положением и в случаях чрезвычайного характера, критерии и порядок установления которых определяются Правительством Российской Федерации.

2. Наличие временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом характеризуется превышением уровня потребления электрической энергии (с учетом нормативной потребности в резерве энергетических мощностей) над уровнем установленной мощности в течение определенного периода времени или отдельных зон суточного графика нагрузки. В этих условиях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным законом может вводить предельные (максимальный и/или минимальный) уровни цен на электрическую энергию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При выходе оптового рынка и (или) отдельных его зон из состояния временного совокупного дефицита электрической энергии федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, обязан принять решение о прекращении действия ранее введенных предельных цен.

3. В отношении отдельных сфер электроэнергетики, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин (территориальная замкнутость, наличие одного или нескольких неконкурирующих источников энергии), в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" применяется государственное регулирование, предусмотренное указанным Федеральным законом.

К таким сферам относятся технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Регулирование сфер деятельности технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые Правительством Российской Федерации, которые вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы.

В случае выхода соответствующих систем из технологически изолированного состояния либо строительства новых объектов по производству или передаче электрической энергии, формирующих условия для возникновения конкуренции, федеральные органы исполнительной власти обязаны принять решение о прекращении регулирования соответствующих сфер деятельности, осуществляемого в соответствии с настоящей статьей.

В технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в которых невозможно развитие конкуренции по технологическим причинам, допускается осуществление одним юридическим лицом всех видов деятельности в электроэнергетике.

Статья 27. Техническое регулирование и надзор в электроэнергетике

1. Целями государственного технического регулирования и надзора в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией производственных объектов электроэнергетики и энергоустановок потребителей электрической энергии.

2. В состав мер государственного технического регулирования в электроэнергетике входят:

установление государственных и отраслевых норм и стандартов технической и технологической безопасности в электроэнергетике и качества электрической и тепловой энергии, осуществление контроля за их соблюдением;

утверждение технических норм и правил деятельности субъектов электроэнергетики, включая технические условия на электрическое и тепловое оборудование, и осуществление надзора за их соблюдением;

установление правил устройства электрических и тепловых установок, технической эксплуатации электрических и тепловых установок и электрических и тепловых сетей, а также техники безопасности при их эксплуатации;

разработка государственных стандартов качества электрической и тепловой энергии;

установление нормативов резерва энергетических мощностей;

утверждение правил безопасной эксплуатации электрических и тепловых станций и сетей и правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей и осуществление надзора за их соблюдением;

государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии в соответствии с федеральными законами от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

разработка и утверждение методики установления ограничений по пропускной способности электрических сетей.

3. В состав мер государственного технического надзора в электроэнергетике входят:

осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрического и теплового оборудования электростанций, электрических и тепловых сетей;

надзор за готовностью энергетических объектов к работе в осенне-зимний период;

выдача предписаний на осуществление профилактических ремонтов энергетического оборудования;

государственный контроль в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

надзор за безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

4. Государственное техническое регулирование и надзор в электроэнергетике (в части, не урегулированной иными федеральными законами) осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации. Указанные органы наделяются правом:

проведения проверок технологического состояния объектов производства и потребления, находящихся в собственности юридических и физических лиц, с целью контроля соответствия их состояния и условий эксплуатации установленным требованиям безопасности и надежности;

беспрепятственного доступа к информации о технологических режимах работы электроэнергетики и соблюдении отраслевых норм и стандартов технологической безопасности в электроэнергетике и качества электрической энергии;

выдачи юридическим и физическим лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений государственных и отраслевых норм и стандартов технологической безопасности в электроэнергетике, правил безопасной эксплуатации электрических станций, сетей и электроустановок потребителей.

5. Нормативные правовые акты, а также иные решения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственного технического регулирования и надзора в электроэнергетике, не могут иметь предметом отношения, не связанные с обеспечением надежного и безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращением возникновения аварийных ситуаций. Любые нормы и предписания, содержащиеся в указанных актах и решениях, должны быть подробно мотивированы исходя из соображений обеспечения надежного и безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращения возникновения аварийных ситуаций.

Статья 28. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике

1. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого производственного развития, а также на развитие энергосбережения и предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

2. Основой инвестиционной политики государства в электроэнергетике является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), обеспечение защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечение экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, в том числе в целях развития малой и нетрадиционной энергетики.

3. Целью инвестиционной политики государства в сфере развития единой национальной электрической сети является повышение эффективности электроэнергетики, устранение технологических ограничений для перетока электрической энергии и увеличение пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощностей электрическими станциями. В указанных целях государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной электрической сетью в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.

4. Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка и формирование благоприятных условий для капиталовложений или, при необходимости, осуществления государственных инвестиций в строительство новых энергетических объектов для предотвращения возникновения дефицита электрической мощности.

5. Целью инвестиционной политики государства в атомной энергетике является развитие атомных электростанций путем создания экономических условий и условий тарифного регулирования благоприятных для формирования собственных и привлеченных инвестиционных средств в соответствии с государственными программами развития атомной электроэнергетики.

Глава VI. Оптовый рынок электрической энергии

Статья 29. Правовые основы функционирования оптового рынка

1. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются:

настоящим Федеральным законом;

основными положениями функционирования оптового рынка электрической энергии, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - основные положения функционирования оптового рынка);

правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

Основные положения функционирования оптового рынка регулируют отношения, связанные с оборотом электрической энергии на оптовом рынке, в той части, в которой это предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Режим экспорта и импорта электрической энергии устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

2. Основными принципами организации оптового рынка являются:

свободный недискриминационный доступ для участия в рынке для всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 33 настоящего Федерального закона;

свободное коммерческое взаимодействие субъектов оптового рынка, действующих по единым установленным Правительством Российской Федерации правилам оптового рынка;

свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и продавцов на основании их сопоставления по фактору минимальных цен, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптовою рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии;

учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и/или вырабатывающих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях;

взаимодействие субъектов оптового рынка электрической энергии на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины;

отсутствие дискриминации в правилах рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми мощностями.

Статья 30. Субъекты оптового рынка, его территориальная и институциональная организация

1. В состав субъектов оптового рынка входят:

участники оборота электрической энергии - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, потребители электрической энергии), получившие статус субъекта оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

администратор торговой системы оптового рынка;

гарантирующие поставщики;

организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной электрической сетью и системный оператор.

2. Институциональная организация оптового рынка основана на саморегулировании деятельности его участников, в том числе посредством участия администратора торговой системы оптового рынка в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил.

Деятельность субъектов оптового рынка электрической энергии в целях обеспечения равных условий регулируется правилами оптового рынка.

Статья 31. Торговая система оптового рынка и порядок взаимоотношений между его субъектами. Ценообразование на оптовом рынке

1. На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке и условия продажи электрической энергии и оказания услуг. Обязательные для участников оптового рынка перечень, система и порядок заключения указанных договоров определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

Помимо указанной системы договоров поставщики и покупатели электрической энергии - субъекты оптового рынка вправе в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, заключать двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии подлежат регистрации администратором торговой системы оптового рынка в порядке, установленном правилами оптового рынка.

При заключении субъектами оптового рынка таких договоров стороны при необходимости заключают также договор с системным оператором на оказание им услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и договор с сетевой организацией на оказание услуг по передаче электрической энергии. Доступ к услугам по передаче электрической энергии предоставляется в порядке, установленном статьей 25 настоящего Федерального закона.

Заявки гарантирующих поставщиков в объеме принятых обязательств на поставку электрической энергии и мощности удовлетворяются в обязательном порядке по равновесной цене оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка.

Субъекты оптового рынка свободны в выборе порядка реализации энергии, в том числе через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи энергии по равновесной цене оптового рынка, через систему двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии или иным способом, определенным правилами работы оптового рынка.

2. На оптовом рынке одновременно действует несколько механизмов определения рыночной цены:

цена на электрическую энергию для покупателей оптового рынка (далее - равновесная цена оптового рынка), складывающаяся под воздействием спроса и предложения производимого с учетом технологических и сетевых ограничений и определяемая по результатам сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей энергии, которые свободны, в определении цены, указываемой в своих ценовых заявках;

цена на электрическую энергию по двусторонним договорам купли продажи электрической энергии, которая определяется сторонами указанных договоров самостоятельно.

В целях обеспечения процесса планирования производства и поставки электрической энергии поставщики электрической энергии подают заявки на всю рабочую мощность, за исключением мощности:

выведенной в порядке и на условиях, которые установлены статьей 42 настоящего Федерального закона;

используемой для внутреннего потребления субъекта оптового рынка, владеющего генерирующими мощностями.

Поставщики электрической энергии, принявшие обязательства по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, вправе не подавать заявки.

Для обеспечения учета и исполнения поставки электрической энергии по двусторонним договорам купли-продажи (при отсутствии заявки) и внутреннего потребления субъекта оптового рынка, участники указанных правоотношений подают долгосрочное уведомление об отборе электрической энергии или долгосрочное уведомление о внутреннем потреблением.

При заключении отдельными поставщиками и покупателями электрической энергии в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии цена электрической энергии, а также иные условия в таких договорах определяются его участниками самостоятельно.

Участники двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии должны соблюдать правила оптового рынка в отношении оплаты ими своей доли системных затрат, установленных в настоящем Федеральном законе. Порядок подачи ценовых заявок, порядок их отбора и механизм определения равновесной цены оптового рынка устанавливаются основными положениями функционирования оптового рынка. Отбор ценовых заявок, расчет и объявление равновесной цены оптового рынка осуществляются администратором торговой системы оптового рынка. Механизм определения указанной цены должен предусматривать оплату всем поставщикам оптового рынка стоимости электрической энергии, поставленной на рынок, по цене не ниже указанной в их ценовых заявках.

По результатам отбора ценовых заявок администратор торговой системы оптового рынка в порядке, предусмотренном основными положениями функционирования оптового рынка, формирует критерии оптимизации режима оперативно-диспетчерского управления для системного оператора.

Правилами оптового рынка может быть предусмотрено формирование цен, как на электрическую энергию, так и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность и услугу по формированию технологического резерва мощности. Цены (тарифы) на располагаемую генерирующую мощность и услугу по формированию технологического резерва мощности формируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае установления цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность Правительством Российской Федерации, должны выполняться требования, указанные в статье 22 настоящего Федерального закона.

В первую очередь на оптовом рынке принимаются объемы производства электрической энергии, заявленные организациями - владельцами генерирующих мощностей в отношении:

генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность;

атомных электростанций в части обеспечения требований проекта, технологического регламента эксплуатации атомных электростанций и иных нормативных актов Российской Федерации по использованию атомной энергии, а также международных норм и правил.

Во вторую очередь на оптовом рынке принимаются объемы производства электрической энергии, заявленные организациями - владельцами генерирующих мощностей в отношении:

тепловых электростанций, соответствующих их работе в теплофикационном режиме;

гидроэлектростанций в части объемов, которые необходимо произвести по технологическим и экологическим причинам.

В третью очередь на оптовом рынке принимаются объемы производства электрической энергии, заявленные организациями - владельцами генерирующих мощностей в отношении генерирующих мощностей, обеспечивающих исполнение обязательств по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии в случаях, установленных правилами оптового рынка и при наличии долгосрочного уведомления об отборе электрической энергии.

Указанные объемы производства электрической энергии принимаются на оптовом рынке в процессе планирования в установленном настоящей статьей порядке в случае подачи указанными организациями заявок без указания цены, по которой они готовы продать указанные в заявке объемы электрической энергии (ценопринимающих заявок), либо долгосрочных уведомлений об отборе электрической энергии, которые заменяют заявку. При необходимости указанные лица могут уточнять объемы электрической энергии заявками, подаваемыми в соответствии с правилами оптового рынка, что исключает их из третьей очереди на объем корректировки.

Объемы производства электрической энергии, указанные в долгосрочных уведомлениях об отборе электрической энергии и принятые на оптовом рынке, в том числе в первую и вторую очередь, направляются на обеспечение исполнения обязательств, указанных в данных долгосрочных уведомлениях.

В случае если на оптовом рынке прием объемов электрической энергии, имеющих первую и вторую очередность, влечет невозможность исполнения другими поставщиками обязательств по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, имеющим третью очередность, с использованием заявленных ими генерирующих мощностей, в отношении принятых объемов действует механизм ценообразования, не влекущий возникновение убытков у сторон указанных договоров. Указанный механизм устанавливается правилами оптового рынка.

В случае, если результаты торгов на оптовом рынке электрической энергии, в том числе вследствие подачи или неподачи субъектами оптового рынка ценопринимающих заявок, не могут быть исполнены по причине угрозы надежности функционирования Единой энергетической системы России, необходимости обеспечения теплофикационных режимов или нарушения иных технологических параметров функционирования Единой энергетической системы России системный оператор осуществляет оперативно-диспетчерское управление режимами работы без учета результатов таких торгов.

Равновесная цена для ценовой зоны оптового рынка определяется на основе ценовых заявок поставщиков и покупателей соответствующей зоны с учетом необходимости обеспечения перетоков электрической энергии.

В случае, если темп изменения цен на электрическую энергию на оптовом рынке превышает ограничения, установленные правилами оптового рынка, на оптовом рынке вводится особый режим расчета цен на электрическую энергию.

Порядок организации оптового рынка при введении особого режима расчета цен устанавливается правилами оптового рынка.

3. Величина потерь, не учтенная в ценах электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового рынка порядке.

Для этого, сетевые организации обязаны заключить определенные Правительством Российской Федерации договоры на покупку электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах неучтенной в ценах на электрическую энергию величины.

4. Особенности режима экспорта и импорта электрической энергии определяются основными положениями функционирования оптового рынка с учетом положений статьи 29 настоящего Федерального закона.

Статья 31.1. Особенности правового статуса и полномочия администратора торговой системы оптового рынка

1. Администратор торговой системы оптового рынка - некоммерческая организация, образованная в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, основанная на членстве субъектов оптового рынка, целью создания которой является организация купли-продажи электрической энергии в рамках оптового рынка.

2. Деятельность администратора торговой системы оптового рынка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 157-ФЗ "О некоммерческих организациях" с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона следует читать как "N 7-ФЗ"

3. Администратор торговой системы оптового рынка осуществляет следующие функции на оптовом рынке:

предоставляет услуги по организации оптовой торговли электрической энергией;

предоставляет услуги по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;

организует систему гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществление расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги;

осуществляет регистрацию двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии;

организует систему измерений и сбора информации о фактическом производстве и потреблении электрической энергии на оптовом рынке;

взаимодействует с системным оператором в целях прогнозирования объемов производства и потребления электрической энергии, поддержания стандартных параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения, выполнения иных функций, установленных правилами оптовою рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

осуществляет контроль за действиями системного оператора в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка;

ведет реестр субъектов оптового рынка электрической энергии;

участвует в подготовке правил оптового рынка и предложений по внесению в них изменений и дополнений;

осуществляет контроль за соблюдением правил оптового рынка.

4. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей электрической энергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах администратора торговой системы оптового рынка предусматриваются:

запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов в общем собрании, наблюдательном совете администратора торговой системы оптового рынка для любого субъекта оптового рынка (группы лиц или аффилированных лиц);

равное представительство поставщиков и покупателей, в том числе крупных потребителей электрической энергии в наблюдательном совете администратора торговой системы оптового рынка;

порядок учета интересов всех субъектов оптового рынка при принятии решений администратором торговой системы оптового рынка.

5. Администратор торговой системы оптового рынка обязан раскрыть любому обратившемуся к нему заинтересованному лицу:

правила допуска субъектов оптового рынка к торгам на оптовом рынке;

правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке;

правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств субъектов оптового рынка;

правила проведения расчетов на оптовом рынке;

регламент внесения изменений и дополнений в указанные правила.

Плата, взимаемая за предоставление указанной информации, не должна превышать сумму расходов, фактически понесенных администратором торговой системы оптового рынка при ее предоставлении.

6. Контроль за организацией торговли на оптовом рынке осуществляется посредством создания координационного совета администратора торговой системы оптового рынка по функционированию оптового рынка электрической энергии (далее - координационный совет администратора торговой системы оптового рынка).

В состав координационною совета администратора торговой системы оптового рынка входят:

уполномоченные представители Федерального Собрания Российской Федерации;

уполномоченные представители Правительства Российской Федерации;

представители продавцов электрической энергии, входящие в состав наблюдательного совета администратора торговой системы оптового рынка;

представители потребителей электрической энергии, входящие в состав наблюдательного совета администратора торговой системы оптового рынка.

Количество членов координационного совета администратора торговой системы оптового рынка от Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, продавцов и потребителей электрической энергии должно быть равным.

Допускается участие представителей системного оператора и организации по управлению единой национальной электрической сетью в координационном совете администратора торговой системы.

Координационный совет администратора торговой системы оптового рынка строит свою работу на принципах коллегиальности и равноправия его членов.

Координационный совет администратора торговой системы оптового рынка в пределах своих полномочий:

организует общественный контроль за соблюдением правил оптового рынка администратором торговой системы, системным оператором, организацией по управлению единой энергетической сетью;

направляет членов координационного совета администратора торговой системы для участия в работе органов управления администратора торговой системы оптового рынка с правом совещательного голоса;

заслушивает должностных лиц администратора торговой системы о функционировании оптового рынка;

организует внесение и рассмотрение Правительством Российской Федерации изменений и дополнений в правила оптового рынка;

проводит экспертизу проектов правовых актов, обеспечивающих функционирование оптового рынка;

принимает меры по защите интересов субъектов оптового рынка и потребителей электрической энергии;

утверждает годовой отчет о функционировании оптового рынка.

Заседания координационного совета администратора торговой системы оптового рынка проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в течение шести месяцев.

7. В целях обеспечения равных условий для всех участников рынка деятельность администратора торговой системы регулируется уполномоченным государственным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами оптового рынка.

Статья 32. Порядок использования технологической инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка

1. Взаимодействие субъектов оптового рынка с организацией по управлению единой национальной электрической сетью, с территориальными сетевыми организациями и системным оператором осуществляется в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и услуг администратора торговой системы оптового рынка, а также правилами оптового рынка.

Основным принципом взаимодействия субъектов оптового рынка с технологической инфраструктурой является максимально полное использование ее возможностей таким образом, чтобы обеспечить наиболее эффективную организацию экономических отношений на оптовом рынке посредством коммерческой диспетчеризации.

2. Организация по управлению единой национальной электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе всем субъектам оптового рынка электрической энергии услуги по передаче электрической энергии.

3. Системный оператор оказывает на возмездной договорной основе всем субъектам оптового рынка электрической энергии услуги по оперативно-диспетчерскому управлению. Договор с системным оператором на оказание указанных услуг заключается субъектами оптового рынка до заключения ими с организацией по управлению единой национальной электрической сетью договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. Организация по управлению единой национальной электрической сетью вправе отказать субъекту оптового рынка в заключении с ним договора на оказание услуг по передаче электрической энергии при отсутствии у него заключенного договора с системным оператором.

4. Взаимодействие системного оператора и организации по управлению единой национальной электрической сетью при осуществлении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

5. Взаимодействие системного оператора и администратора торговой системы оптового рынка при осуществлении ими своих функций осуществляется на основании заключаемого ими соглашения, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статья 33. Порядок присоединения юридического лица к оптовому рынку в качестве субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии на оптовом рынке

1. Присоединение юридического лица к оптовому рынку в качестве субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе:

проведение мероприятий технического характера, необходимых для присоединения к оптовому рынку в качестве его субъекта;

проведение иных мероприятий, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка;

вступление в члены администратора торговой системы и/или подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

При выполнении юридическим лицом всех условий присоединения к оптовому рынку электрической энергии в качестве субъекта оптового рынка, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, администратор торговой системы не вправе отказать данному лицу во вступлении в его члены и(или) в заключении договора присоединения к торговой системе оптового рынка.

2. К оптовому рынку в качестве субъектов оптового рынка - участников оборота электрической энергии на оптовом рынке присоединяются:

поставщики электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям, имеющие в собственности или на иных законных основаниях генерирующее оборудование, установленная мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое в основных положениях функционирования оптового рынка;

потребители электрической энергии, присоединенные в установленном порядке к электрическим сетям, количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые в основных положениях функционирования оптового рынка (квалифицированные потребители);

энергосбытовые организации, приобретающие электрическую энергию с целью последующей ее реализации на розничных рынках, количественные характеристики заявленного приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые в основных положениях функционирования оптового рынка

гарантирующие поставщики электрической энергии вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими потребления электрической энергии;

территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Потребитель электрической энергии вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, либо участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках в соответствии с условиями главы VII настоящего Федерального закона.

Форма присоединения к оптовому рынку, предусмотренная настоящим Федеральным законом, определяется субъектами электроэнергетики самостоятельно.

3. Порядок присоединения юридических лиц к оптовому рынку в качестве субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии на оптовом рынке и порядок подписания примерных договоров субъектом оптового рынка устанавливается правилами оптового рынка. Условия присоединения к оптовому рынку, устанавливаемые указанными правилами, не могут быть различными для юридических лиц, осуществляющих одинаковые виды деятельности.

4. Исчерпывающий перечень мероприятий технического характера, необходимых для присоединения к оптовому рынку в качестве субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии, устанавливается основными положениями функционирования оптового рынка.

5. Потребители электрической энергии могут одновременно являться субъектами как оптового, так и розничных рынков электрической энергии.

6. В соответствии с правилами оптового рынка за неоднократное нарушение субъектом оптового рынка правил оптового рынка по решению администратора торговой системы указанный субъект оптового рынка электроэнергии может быть исключен из реестра субъектов оптового рынка электрической энергии. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 34. Особенности функционирования отдельных объектов по производству электрической энергии

1. В отношении отдельных субъектов электроэнергетики, обладающих на праве собственности или на ином законном основании объектами по производству электрической энергии (генерирующими мощностями), в силу технологических особенностей работы таких генерирующих мощностей на определенный период устанавливается обязанность по оказанию услуг по обеспечению системной надежности.

2. Оказание услуг по обеспечению системной надежности не ограничивает права субъектов, владеющих соответствующими генерирующими мощностями, на участие в оптовом и розничных рынках, в том числе в выборе способа реализации электрической энергии через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка и двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии или иным способом, определенным правилами оптового рынка.

Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности подлежат государственному регулированию в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок отбора субъектов электроэнергетики, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, устанавливается основными положениями функционирования оптового рынка.

Координацию действий по оказанию услуг по обеспечению системной надежности осуществляет системный оператор.

3. Планирование поставок электрической энергии и режимов работы атомных электростанций осуществляется в соответствии с требованиями проекта и технологического регламента эксплуатации атомных электростанций. Возмещение расходов для обеспечения деятельности и выполнения обязанностей эксплуатирующей организации атомных электростанций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и иными федеральными законами, с основными положениями функционирования оптового рынка, правилами оптового рынка или из иных источников, определяемых Правительством Российской Федерации.

Глава VII. Розничные рынки электрической энергии

Статья 35. Основы организации розничных рынков

1. Субъектами розничных рынков являются:

потребители электрической энергии;

энергосбытовые организации;

гарантирующие поставщики;

территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;

производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке электрической энергии в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

2. При заключении договоров между поставщиками (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребителями электрической энергии, действующими на розничных рынках, указанные лица руководствуются пунктами 2 и 3 статьи 421 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договором купли-продажи (поставки) электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор на передачу электрической энергии до энергопринимающих установок потребителя с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

Потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии. Сетевая организация не вправе отказать потребителю в заключении договора на передачу электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика электрической энергии.

В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора для него является обязательным. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии потребитель вправе предъявить требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Потребитель и поставщик электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи (поставки) электрической энергии до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

3. Основные положения функционирования розничных рынков, утверждаемые Правительством Российской Федерации, устанавливают:

порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с технологической инфраструктурой функционирования электроэнергетики на уровне розничных рынков;

правила заключения и исполнения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками, включающие существенные условия указанных договоров;

правила недискриминационного доступа и оказания услуг по передаче электрической энергии на розничных рынках;

порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления на уровне розничных рынков с соблюдением условия их подчиненности вышестоящим уровням системы оперативно-диспетчерского управления;

порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика;

границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).

4. Утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии регулируют отношения по договору энергоснабжения в той части, в которой статьи 539, 542 и 543 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации допускают принятие подзаконных актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Не допускается принятие иных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Статья 36. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией

1. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, включая энергосбытовые организации, гарантирующих поставщиков и территориальные сетевые организации (в пределах сферы своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и качество энергии в соответствии с государственными стандартами.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, включая его уровень, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов веерные отключения потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима, как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей.

Диспетчируемые потребители электрической энергии на возмездной договорной основе оказывают услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и иные согласованные с диспетчируемым потребителем услуги. Порядок отбора и присвоения статуса диспетчируемого потребителя, перечень обязательных и дополнительных услуг, оказываемых диспетчируемым потребителем, порядок оплаты данных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях соблюдения баланса интересов с диспетчируемыми потребителями согласовываются пределы воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления на данных потребителей. Оплата услуг оказываемых диспетчируемым потребителям должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с осуществлением данной функции и обеспечением экономически обоснованного уровня рентабельности данной деятельности - оказание обязательных и дополнительных услуг. Превышение согласованных пределов воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления на диспетчируемых потребителей влечет ответственность соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков электрической энергии (далее - гарантирующие поставщики).

2. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

3. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

4. Гарантирующим поставщикам при осуществлении хозяйственной деятельности не могут быть предоставлены преимущества по отношению к иным энергосбытовым организациям, за исключением случаев установленных настоящим Федеральным законом.

5. В отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными организациями, осуществляющими указанные виды деятельности.

Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.

6. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, включающий в себя:

перечень потребителей, в отношении которых применяется указанный порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии;

способы обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в отношении указанных потребителей;

срок, на который указанным потребителям предоставляется обеспечение обязательств по оплате электрической энергии;

порядок безусловного возмещения убытков субъектов электроэнергетики, вызванных неисполнением обязательств по оплате электрической энергии ее потребителями, которым предоставлены обеспечения по исполнению их обязательств.

При определении указанного перечня потребителей Правительство Российской Федерации исходит из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение режима потребления электрической энергии, включенных в перечень потребителей.

7. Для указанных групп потребителей Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, включая его уровень, в случае нарушения своих обязательств указанными потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает:

обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащее информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;

обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, включая его уровень, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, включая его уровень;

запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, включая его уровень;

ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, включая его уровень, повлекшее причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии указанными группами потребителей со стороны бюджетов соответствующих уровней;

меры по социальной защите граждан Российской Федерации, включая выплату им компенсаций на оплаты стоимости электрической энергии, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.

8. При возникновении дефицита электрической энергии и мощности для предотвращения угрозы нарушения устойчивости режима работы Единой энергетической системы и предотвращения развития общесистемной аварии, субъектами оперативно-диспетчерского управления применяются ограничения и отключения потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе обусловленные использованием средств противоаварийной автоматики и релейной защиты.

Статья 37. Регулирование деятельности по снабжению электрической энергией граждан

1. В целях обеспечения защиты прав, законных интересов и здоровья граждан - потребителей электрической энергии на розничных рынках в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется лицензирование деятельности по продаже электрической энергии гражданам.

2. Договор на поставку (продажу) гарантирующими поставщиками электрической энергии является публичным.

3. В случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, включая его уровень, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме.

4. При выставлении потребителю счета на оплату электрической энергии поставщик обязан указать раздельно: стоимость купленной электрической энергии, стоимость услуг по передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Статья 38. Ценообразование на розничных рынках

1. На розничных рынках осуществляется государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Регулируемые сбытовые надбавки включаются в цену на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям.

Государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и, утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов).

2. Цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую потребителям энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию.

Статья 39. Функционирование технологической инфраструктуры на розничных рынках электрической энергии

1. Функции технологической инфраструктуры на розничных рынках электрической энергии выполняют:

территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электрической энергии;

субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на уровне розничных рынков.

Указанным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии (за исключением покупки территориальными сетевыми организациями электрической энергии для цели компенсации потерь в электрических сетях).

2. Субъекты, выполняющие функции оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках, являются элементом единой структуры оперативно-диспетчерского управления и выполняют оперативно-диспетчерские команды и распоряжения системного оператора и вышестоящих субъектов системы оперативно-диспетчерского управления.

3. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Организация, осуществляющая деятельность по передаче электрической энергии (сетевая компания) в рамках исполнения своих обязательств перед потребителями по договору о передаче электрической энергии, обязана урегулировать отношения по предоставлению межсистемных электрических связей с иными сетевыми компаниями, имеющими технологическое присоединение к электрическим сетям, находящимся в собственности или на ином законном основании у данной сетевой компании.

Методика расчета платежей, связанных с урегулированием отношений по предоставлению межсистемных электрических связей, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава VIII. Особенности осуществления хозяйственной деятельности в
электроэнергетике

Статья 40. Экспертизы, связанные со строительством новых объектов в электроэнергетике

1. Инвестиционные проекты, связанные со строительством новых объектов в электроэнергетике, в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" подлежат следующим видам обязательной государственной экспертизы:

экспертизе промышленной безопасности, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

экологической экспертизе, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

экспертизе безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций), осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

экспертизе безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций), осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

2. Ни одно лицо не вправе требовать от инвесторов проведения обязательной предварительной экспертизы инвестиционных проектов, связанных со строительством новых объектов в электроэнергетике, за исключением, предусмотренных настоящим Федеральным законом видов обязательной государственной экспертизы.

Статья 41. Особенности ведения учета доходов, продукции и затрат по видам деятельности в электроэнергетике

1. Субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (включая первичный бухгалтерский учет) доходов, продукции и затрат по следующим видам деятельности в электроэнергетике:

производству электрической энергии;

передаче электрической энергии (включая эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства);

реализации (сбыту) электрической энергии;

оперативно-диспетчерскому управлению.

2. Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 42. Особенности вывода энергетических мощностей из эксплуатации

1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии собственники и иные законные владельцы оборудования по производству электрической энергии, установленная мощность которого превышает значения, определенные Правительством Российской Федерации, а также собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны осуществлять согласование:

временного вывода соответствующих энергетических мощностей в ремонт - с системным оператором, за исключением случаев аварийного останова оборудования;

окончательного вывода соответствующих энергетических мощностей из эксплуатации - с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и системным оператором.

Порядок вывода из эксплуатации производственных мощностей и порядок вывода энергетических мощностей в ремонт устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

2. Системный оператор, осуществляющий согласование временного вывода энергетических мощностей в ремонт, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственника или иного законного владельца указанных мощностей приостановить такой вывод на срок не более шести месяцев в случае наличия угрозы возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке (дефицита пропускной способности на отдельных участках электрической сети) в результате временного вывода соответствующих мощностей из эксплуатации.

В случае, если к системному оператору одновременно обратились несколько собственников или иных законных владельцев энергетических мощностей с просьбой о согласовании их вывода в ремонт, при осуществлении такого согласования он не вправе совершать действия, создающие дискриминационные или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных лиц из числа указанных собственников.

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление согласования окончательного вывода соответствующих энергетических мощностей из эксплуатации, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственника указанных мощностей приостановить такой вывод на срок не более двух лет в случае наличия угрозы возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке (дефицита пропускной способности на отдельных участках электрической сети) в результате вывода соответствующих мощностей из эксплуатации. В случае, если продолжение эксплуатации таких мощностей ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам этих мощностей должна быть обеспечена соответствующая компенсация.

4. Убытки, причиненные собственникам или иным законным владельцам энергетических мощностей в результате ограничения их прав на вывод указанных мощностей из эксплуатации, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Ответственность лиц, нарушающих установленный настоящей статьей порядок временного вывода соответствующих энергетических мощностей в ремонт и их окончательного вывода из эксплуатации, определяется правилами оптового рынка.

6. Положения настоящей статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

7. В случае уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти собственниками или иными владельцами энергетических мощностей об их намерении прекратить использование данных производственных объектов, Правительство Российской Федерации вправе потребовать от собственников выставить эти объекты на тендерную продажу и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении таких объектов, осуществить их выкуп с целью сохранения системы жизнеобеспечения населения соответствующей территории.

Статья 43. Правовое регулирование теплоснабжения в Российской Федерации

Отношения, связанные с теплоснабжением потребителей, регулируются законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей оперативно-диспетчерского управления комбинированными режимами работы теплоэлектростанций, особенностей участия субъектов оптового рынка, осуществляющих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в оптовом рынке, а также особенностей государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 44. Формирование технологического резерва мощностей по производству электрической энергии

1. С целью поддержания в Единой энергетической системе России достаточного резерва генерирующих мощностей по производству электрической энергии в Российской Федерации осуществляется формирование технологического резерва мощностей по производству электрической энергии.

2. Порядок формирования источника средств на услуги по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением:

пункта 2 статьи 7, пунктов 1-3 статьи 8 и пункта 3 статьи 12, которые вводятся в действие с 1 апреля 2005 года;

пункта 6 статьи 31.1, статьи 31, 32, 33, 42 и главы VII, которые вводятся в действие с 1 июля 2005 года.

2. Ограничения, налагаемые на аффилированных лиц (группу лиц) организации по управлению единой национальной электрической сетью и системного оператора пунктом 4 статьи 8 и пунктом 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, вступают в силу с 1 апреля 2005 года.

Президент Российской Федерации