Проект федерального закона N 168328-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (по вопросу обеспечения безопасности космической деятельности) (внесен депутатами ГД Безбородовым Н.М., Белоусовым А.Н., Бурдуковым П.Т., Дорогиным В.Ф., Залепухиным Н.П., Зеленовым Е.А., Зиятдиновой Ф.Г., Костиным Г.В., Лысенко В.Н., Илюхиным В.И., Митрофановым А.В., Никифоренко Ю.В., Пешковым В.П., Родионовым И.Н., Севастьяновым В.И., Стрельченко Г.И.) (не действует)

Проект федерального закона N 168329-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (по вопросу обеспечения безопасности космической деятельности)

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (Российская газета от 6 октября 1993 года; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 50, ст.5609) следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 3 статьи 5 дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:

"осуществляет меры по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности населения в районах размещения стартовых комплексов, пусковых установок, баз хранения ракетных топлив, падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов, в том числе при реализации международных договоров Российской Федерации;";

абзац девятый после слов "космической техники" дополнить словами ", включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, а также нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности на всех этапах космической деятельности.".

2. Часть вторую статьи 6:

дополнить новыми абзацами шестым, седьмым и восьмым следующего содержания:

"руководит наблюдением за космическими объектами и явлениями, представляющими угрозу жизни и здоровью экипажей пилотируемых космических объектов, персоналу, населению, угрозу нанесения вреда государственной собственности, собственности муниципальных объединений, собственности организаций и граждан, и своевременно информирует органы государственной власти о возникшей угрозе;

организует и проводит работу экспертных комиссий, создаваемых по решению Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, по расследованию обстоятельств, установлению причин и оценке последствий происшествий при осуществлении космической деятельности в научных и (или) социально-экономических целях, с установлением объема (размера) нанесенного ущерба, в том числе экологического;

участвует в заключении договоров (соглашений) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении участков территории под районы падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов;";

абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации совместно с соответствующими органами государственной власти организует и контролирует выполнение мероприятий по обеспечению космической и экологической безопасности, при осуществлении космической деятельности в научных и (или) социально-экономических целях, в том числе по международным договорам Российской Федерации;".

3. Часть вторую статьи 7 дополнить новыми абзацами девятым, десятым и одиннадцатым следующего содержания:

"организует и координирует выполнение мероприятий по обеспечению безопасности космической деятельности, осуществляемой в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

организует и проводит работу экспертных комиссий, создаваемых по решению Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, по расследованию обстоятельств, установлению причин и оценке последствий происшествий при осуществлении космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, с установлением объема (размера) нанесенного ущерба, в том числе экологического;

участвует в заключении договоров (соглашений) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении участков территории под районы падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов;".

4. Статью 22 изложить в следующей редакции:

"Статья 22. Понятие безопасности космической деятельности

В целях настоящего Закона под безопасностью космической деятельности понимается сохранение на всех этапах разработки, создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, объектов космической инфраструктуры, космических материалов и космических технологий, оказания иных связанных с космической деятельностью услуг, а также при международном сотрудничестве Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства, состояния, при котором исключено влияния# опасностей, создающих угрозу:

нанесения вреда жизни и здоровью членов экипажей пилотируемых космических объектов, персонала и населения;

повреждения (выхода из строя) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры;

нанесения ущерба государственной собственности, собственности муниципальных образований, собственности организаций и граждан, вреда окружающей природной среде.".

5. Статью 22 считать статьей 22.1 и изложить в следующей редакции:

"Статья 22.1. Обеспечение безопасности космической деятельности

1. Любая космическая деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Безопасность космической деятельности при использовании (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, обеспечивается организациями, ответственными за использование (эксплуатацию) космической техники, включая космические объекты.

Ответственность и общее руководство работами по обеспечению безопасности космической деятельности возлагается:

при разработке, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объекты космической инфраструктуры, космических материалов и космических технологий, в интересах науки, техники и различных отраслей экономики - на федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности;

при разработке, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники военного назначения - на федеральный орган исполнительной власти по обороне;

при разработке, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники двойного назначения - на федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне.

Космическая деятельность должна осуществляться с учетом обеспечения уровня допустимых антропогенных нагрузок на окружающую природную среду и околоземное пространство.

2. Федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне по требованию заинтересованных организаций и граждан обязаны предоставлять информацию об опасности, возникающей при осуществлении космической деятельности.

При возникновении угрозы для безопасности населения и окружающей природной среды федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне незамедлительно информируют об этом соответствующие органы государственной власти, а также организации и граждан.

Порядок обеспечения безопасности космической деятельности в районах падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов определяется Правительством Российской Федерации.

3. При подготовке и проведении запусков космических объектов по коммерческим проектам и (или) программам организации - заказчики работ вопросы обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды, предусмотренные настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны решать на договорной основе с администрацией субъектов Российской Федерации, с территории которых осуществляется запуск космических объектов и (или) на территорию которых падают отделяющиеся части космических объектов.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны согласовывать с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности и федеральным органом исполнительной власти по обороне социально-экономические планы развития территорий размещения, создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, районов падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов, а также территорий, граничащих с указанными районами падений или полигонами посадки.

5. Траектории (трассы) выведения космических объектов на орбиты должны выбираться из условий обеспечения безопасности населения, объектов космической инфраструктуры и охраны окружающей природной среды, повреждения которых может привести к аварии или катастрофе.

Порядок выбора и согласований траектории (трасс) выведения космических объектов на орбиту определяется Правительством Российской Федерации.".

6. Раздел V Закона дополнить новыми статьями 22.2-22.5 следующего содержания:

"Статья 22.2. Основные требования по обеспечению безопасности космической деятельности

1. Безопасность космической деятельности должна обеспечиваться с соблюдением следующих требований:

создания и использования (эксплуатации) надежной и безопасной космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры и их сертификации в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;

выбора конструктивных и технологических решений, а также проведения организационно-технических мероприятий, направленных на исключение возникновения происшествий, аварий и катастроф;

проведения испытаний по доведению и подтверждению требуемой надежности и безопасности космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры;

участия в космической деятельности при разработке, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, космических материалов и космических технологий, персонала, имеющего необходимый профессиональный уровень подготовки в соответствии со статьей 21 настоящего Закона;

лицензирования космической деятельности в научных и социально-экономических целях организаций и граждан Российской Федерации, иностранных организаций и граждан, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

2. Конструкция космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры должна предусматривать:

установку и подключение систем обнаружения, распознавания и предотвращение нештатных, в том числе аварийных ситуаций, а также опасных и вредных воздействующих факторов для различных режимов функционирования космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры;

исключение самопроизвольного или несанкционированного формирования команд и сигналов оповещения об опасности, включения аварийных средств защиты и спасения на всех режимах эксплуатации и применения.

Статья 22.3. Права членов экипажей пилотируемых космических объектов при осуществлении космической деятельности

Члены экипажей пилотируемых космических объектов при осуществлении космической деятельности имеют право на:

защиту жизни и здоровья;

достоверную информацию об опасностях, которые могут возникнуть в процессе использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры;

внесение предложений должностным лицам федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции о достаточности принятых мер по обеспечению безопасности, а также по устранению причин и последствий происшествий и аварий, возникших при осуществлении космической деятельности.

Статья 22.4. Особенности обеспечения безопасности космической деятельности при реализации космических проектов и (или) программ по международным договорам Российской Федерации

1. Обеспечение безопасности космической деятельности при реализации космических проектов и (или) программ по международному договору Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международным договором Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами, касающихся вопросов исследования и использования космического пространства и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Организации и граждане Российской Федерации, участвующие в реализации космических проектов и (или) программ по международному договору Российской Федерации, обязаны:

обеспечивать безопасность космической деятельности в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в случае выявления опасности, возникающей при осуществлении космической деятельности, информировать о них органы государственной власти Российской Федерации и международные организации в пределах их компетенции;

в соответствии с межправительственными соглашениями в области космической деятельности осуществлять взаимодействие с иностранными организациями и гражданами через органы государственной власти Российской Федерации, специально уполномоченные Правительством Российской Федерации.

Статья 22.5. Государственная экологическая экспертиза

1. Государственная экологическая экспертиза проектов и (или) программ разработки, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры:

является обязательной мерой по защите окружающей природной среды от вредного воздействия факторов функционирования космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры;

организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей природной среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Объектом государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящаяся к испытаниям (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры.".

7. В статье 23:

статью дополнить пунктом 1 следующего содержания:

"1. В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

происшествие - событие, возникающее вследствие нарушений работоспособного состояния космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, ошибочных действий персонала, нерасчетных (превышающих допустимый уровень) воздействий на окружающую среду и иных причин;

авария - происшествие без гибели членов экипажа пилотируемого космического объекта, персонала или населения, приведшее к причинению ущерба здоровью членам экипажа, персоналу или населению, срыву решаемых задач космической деятельности, к утрате, повреждениям или иному ущербу космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, государственной собственности, собственности муниципальных образований, собственности организаций и граждан, к превышению допустимых воздействий на окружающую природную среду;

катастрофа - происшествие, связанное с гибелью членов экипажа пилотируемого космического объекта, персонала или населения, или приведшее к срыву решаемых задач космической деятельности, утрате или выходу из строя космической техники, включая космические объекты, и объектов космической инфраструктуры, нанесение вреда окружающей природной среде, требующего проведения специальных природовосстановительных мероприятий.;

пункт 1 считать пунктом 2, слово "законами" заменить словами "настоящим Законом, другими федеральными законами";

статью дополнить новыми пунктами 3 и 4 следующего содержания:

"3. Происшествия, не приводящие к срыву выполнения космических проектов и (или) программ, в том числе по международному договору Российской Федерации, расследуются экспертной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности.

4. Аварии и катастрофы, при реализации космических проектов и программ, в том числе по международному договору Российской Федерации, расследуются экспертной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.";

пункт 2 считать пунктом 5.

Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.

Статья 3. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации