Пояснительная записка к проекту федерального закона N 281173-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Представленный законопроект разработан в целях совершенствования законодательства и управления в сфере охраны окружающей природной среды, а именно, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в целях эффективного осуществления природоохранных функций, а также в связи с проходящими процессами децентрализации управления охраной окружающей природной среды и передачи части полномочий специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами специально уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вступивший в силу Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ определил основные направления осуществления государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Для реализации Федерального закона необходимо принятие ряда подзаконных нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления. Однако, часть из них до настоящего времени не принята, что делает невозможным реализацию норм, изложенных в Федеральном законе.

Существующая негативная ситуация в сфере обращения с отходами отягощается и тем, что эти проблемы не могут быть решены на региональном уровне, поскольку регулирование основных вопросов и механизмов деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, отнесено или к полномочиям федеральных органов или органов местного самоуправления. Таким образом, у субъектов Российской Федерации остается узкий круг вопросов, составляющий предмет правового регулирования в сфере обращения с отходами.

Принятие представленного проекта федерального закона позволит передать часть полномочий от специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами специально уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами по:

установлению в переделах своей компетенции правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

определению порядка транспортирования отходов из других субъектов Российской Федерации по территории данного субъекта Российской Федерации;

выдаче разрешений на создание объектов размещения отходов;

установлению порядка проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

установлению запрета захоронения отходов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней бюджетной систем Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" потребует внесения соответствующих изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 N 726.