Проект федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 210133-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Досье на проект федерального закона

ко второму чтению

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст.99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.147; 1997, N 17, ст.1913; 1999, N 7, ст.876, N 25, ст.3042; N 28, ст.3485; 2002, N 52, ст.5135) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1 часть пятую изложить в следующей редакции:

"Договор социального найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник государственного и муниципального жилищного фонда или управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) благоустроенное жилое помещение, как правило в виде квартиры, в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.".

2. Статью 1 дополнить частями одиннадцатой - четырнадцатой следующего содержания:

"Плата за содержание жилья - плата, взимаемая с собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения или договору найма жилого помещения за услуги по содержанию общего имущества (в том числе подвалов, чердаков, подъездов, крыш) и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилых домов.

Плата за ремонт жилья - плата, взимаемая с собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения или найма жилого помещения за текущий ремонт общего имущества жилых домов в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем работ.

Плата за наем жилого помещения - плата, взимаемая собственником жилья с нанимателей жилых помещений по договору социального найма и найма жилого помещения и являющаяся доходом собственника жилья от предоставления жилых помещений в наем.

Основы ценообразования в сфере жилищного и коммунального хозяйства - основные принципы и методы формирования цен на оплату жилья и тарифов на коммунальные услуги, а также правила их регулирования и применения, включающие в себя структуру указанных цен и тарифов, основания для их пересмотра, установление периода регулирования указанных цен и тарифов, порядок рассмотрения, согласования и утверждения указанных цен и тарифов, включая устанавливаемые в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг цены на оплату жилья для населения и тарифы на коммунальные услуги для населения.".

3. Статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Оплата жилья и коммунальных услуг

1. Оплата жилья и коммунальных услуг, а также последствия невнесения указанной платы и неисполнения (ненадлежащего исполнения) усыновленных нормативными правовыми актами правил содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг, в зависимости от оснований пользования жилыми помещениями регулируются гражданским законодательством и жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Оплата жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде и коммунальных услуг в жилищном фонде независимо от форм собственности и осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также ежегодно федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждает правила содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг, стандарты качества содержания и ремонта жилья и объема предоставления коммунальных услуг и методику перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при предоставлении услуг в меньшем объеме и ненадлежащего качества.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг.

Установленные федеральные стандарты применяются в том числе для расчета объема финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при межбюджетных отношениях. Установленные региональные стандарты применяются в том числе для расчета объема финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам при межбюджетных отношениях.

Органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, цены на оплату жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги, а также устанавливают в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг цены на оплату жилья для населения и тарифы на коммунальные услуги для населения.

Пересмотр или изменение цен на оплату жилья и тарифов на коммунальные услуги может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления и органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Не допускается изменение указанных цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт о местном бюджете, бюджете городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на текущий финансовый год.

3. Плата за жилье включает в себя плату за содержание жилья и плату за ремонт жилья, а для нанимателей жилых помещений - также плату за наем.

Размер платы за содержание жилья и размер платы за ремонт жилья в жилищном фонде независимо от форм собственности устанавливаются дифференцированно в зависимости от общей площади жилого помещения и комплекса оказываемых услуг по обслуживанию жилого помещения.

Размер платы за наем жилого помещения устанавливается дифференцированю в зависимости от общей площади и потребительского качества жилого помещения.

Порядок оплаты капитального ремонта жилья устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с актами Правительства Российской Федерации осуществляют постепенный перевод финансовой помощи для обеспечения возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, выделяемых организациям жилищно-коммунального хозяйства, в субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг при обеспечении указанных в настоящей статье мер социальной защиты граждан.

4. Наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, наниматели по договору найма в государственном и муниципальном жилом фонде, собственники жилых помещений осуществляют оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по установленным ценам и тарифам для населения в размерах, не превышающих максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Оплата жилья сверх социальной нормы площади и коммунальных услуг сверх установленных нормативов потребления, в том числе оплата дополнительной жилой площади, осуществляется в соответствии с установленными ценами на оплату жилья и тарифами на коммунальные услуги независимо от совокупного дохода семьи.

Оплата дополнительной жилой площади, предоставляемой гражданам по состоянию здоровья, осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены первым абзацем настоящего пункта.

По запросам нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, собственников жилых помещений, их некоммерческих объединений, объединений потребителей жилищных и коммунальных услуг органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен и тарифов на продукцию организаций, предоставляющих услуг (в том числе энергоснабжающих организаций), обязаны предоставлять информацию о полном составе затрат, относимых этими организациями на себестоимость указанной продукции, цены и тарифы на которую подлежат регулированию.

5. Органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают муниципальные программы по ресурсосбережению, установке индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов (воды, газа, тепловой энергии) и осуществляют их реализацию

Организации жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющие услуги, участвуют в реализации указанных в настоящем пункте программ. Названные организации обязаны принимать меры по применению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, повышению качества оказываемых услуг, снижению расходов на содержание, ремонт жилых помещений и предоставление коммунальных услуг.

6. Правительство Российской Федерации в целях распределения выделяемой из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливает порядок учета средств на содержание и ремонт жилья и оплату коммунальных услуг в части, не покрываемой вносимыми гражданами платежами за жилье и коммунальные услуги.

Указанная финансовая помощь может осуществляться в форме:

- субвенций на возмещение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи;

- субсидий отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, на период, определенный в настоящем Федеральном законе и для компенсации им расходов на предоставление льгот;

- дотаций на частичное возмещение расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- дотаций на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в ведение органов местного самоуправления.

Иные формы указанной финансовой помощи могут предоставляться на основании законодательства Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок использования субвенций предоставляемых из федерального бюджета и направляемых организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, непокрываемых в связи с использованием гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование указанных средств.

Размер средств на указанные цели определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг исходя из федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

8. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд любого вида, имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В указанном положении при определении условий для предоставления гражданину права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг должны учитываться:

социальные нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе приобретения твердого топлива при наличии печного отопления), вывоза бытовых отходов;

максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг рассчитывается исходя из цен по оплате жилья для населения в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставляемого по договорам социального найма жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги для населения в жилищном фонде независимо от форм собственности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом социально-экономического развития региона устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в установленном порядке обеспечивают предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы на очередной финансовый год.

9. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется на основании заявления гражданина, а также документов, перечень которых определяется положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, указанном в пункте 8 настоящей статьи.

10. При исчислении совокупного дохода семьи, дающего право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, учитываются доходы, полученные от сдачи помещений в наем и поднаем. Граждане, заключившие договоры найма с собственниками жилых помещений (квартиры, комнаты) и договоры поднайма с нанимателями жилых помещений, утрачивают право на получение субсидий.

Если оплата жилья по договору социального найма не производится в течении шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития.

Размер пени при задержке потребителем оплаты жилья и коммунальных услуг не должен превышать 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

11. Возмещение расходов предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по оплате приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, установленных Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 7, ст.247; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 32, ст.3838; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 29, ст.2953; N 53, ч.1, ст.5025), Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.349), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563), Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4561; 1996, N 51, ст.5680; 1999, N 28, ст.3460; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 7, ст.610), Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст.5850), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.128), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст.138), Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст.21; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст.4242) осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

12. Органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и государственные и муниципальные учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, на основании обращения нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения, площадь которого превышает социальную норму площади жилья, на жилое помещение, площадь которого находится в пределах социальной нормы площади жилья, обязаны предоставить ему соответствующее благоустроенное жилье.

Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется исходя из социальной нормы площади жилого помещения, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором подано заявление о замене жилого помещения, до месяца, в котором нанимателю жилого помещения вручены документы, позволяющие ему занять предоставленное жилое помещение.

В случае если замена не состоялась по вине нанимателя жилого помещения, подавшего заявление о замене жилого помещения, оплата жилья и коммунальных услуг, начиная с месяца, следующего за месяцем, в течение которого последовал отказ нанимателя жилого помещения о его замене, осуществляется на общих основаниях. Право на уменьшение размера оплаты жилья и коммунальных услуг при подаче заявления о замене жилого помещения может быть использовано один раз.".

4. Статью 18 исключить.

Статья 2. Размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст.411);

частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года о# 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857);

абзацем вторым пункта 9 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1318);

подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст.3198);

абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются при межбюджетных отношениях.

Статья 3. Внести в статью 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168; 2000, N 2, ст.161; 2001, N 33, ст.3427) следующие изменение и дополнение:

подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"6) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.";

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Членам семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими, за исключением указанных в подпункте 6 пункта 2, льготы по оплате жилья (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, предоставляются в размере и в порядке, которые определяются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.".

Статья 4. Признать утратившими силу:

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" (СУ РСФСР, 1928 г., N 53, ст.402; 1930 г., N 28, ст.380; 1934 г., N 15, ст.100; N 25, ст.141; N 40,ст.250);

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках" (СУ РСФСР, 1930 г., N 39, ст.481).

Статья 5. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не оговорено в настоящей статье.

Пункт 12 части третьей статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Действовавшие до вступления в силу настоящего Федерального закона нормы законодательства Российской Федерации по вопросам установления размера, условий и порядка возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, содержащиеся в законодательных актах, указанных в статье 2 настоящего федерального закона, применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее 1 января 2005 года.

Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2005 года.

Президент Российской Федерации