Письмо Правительства РФ от 2 декабря 2002 г. N 6963п-П9 "Заключение по проекту федерального закона "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов", вносимому в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Е.П.Ищенко, Н.В.Арефьевым, В.А.Бойко, Н.В.Коломейцевым, А.Л.Кругликовым, А.М.Митрофановым, М.В.Юревичем" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 2 декабря 2002 г. N 6963п-П9
"Заключение по проекту федерального закона "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов", вносимому в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Е.П.Ищенко, Н.В.Арефьевым, В.А.Бойко, Н.В.Коломейцевым, А.Л.Кругликовым, А.М.Митрофановым, М.В.Юревичем"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается ввести дополнительный вид платежей - рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов. При этом не предлагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, которым предусмотрено взимание налога на добычу полезных ископаемых и других налогов и сборов за пользование природными ресурсами.

В законопроекте "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов" содержание понятия "природные ресурсы" является неполным и не четким, что не позволяет правильно определить объект рентных платежей. Так, объектом рентных платежей в статье 2 признается пользование природными ресурсами: минеральным сырьем, цветными металлами, рудами черных металлов, драгоценными камнями, в то время как платежной базой рентных платежей в статье 4 являются полезные ископаемые, доведенные до первого товарного вида. Предметом регулирования законопроекта, как следует из его названия и статей является установление рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов, в том числе и лесными ресурсами. Однако основной акцент в законопроекте делается на необходимость установления рентных платежей при добыче углеводородного сырья и в нем практически отсутствуют положения, необходимые для установления рентных платежей при пользовании лесным фондом.

Предлагаемое проектом федерального закона определение платежной базы рентных платежей в статье 4 законопроекта фактически совпадает с объектом налога на добычу полезных ископаемых, предусмотренного главой 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Тем самым допускается, по сути, возможность двойного налогообложения: за одно и то же добытое полезное ископаемое предлагается кроме указанного налога взимать также неналоговый рентный платеж.

В соответствии со статьей 5 размер рентных платежей должен указываться в договоре на пользование природными ресурсами, то есть до момента начала эксплуатации месторождения. Это может привести к тому, что установленные размеры рентных платежей не будут соответствовать фактической доходности месторождения и могут быть завышены или занижены в зависимости от изменения уровня цен на углеводородное сырье и другие природные ресурсы.

Законопроект содержит ряд понятий, не предусмотренных законодательством Российской Федерации: "физическое воспроизводство потребляемого ресурса", "экономическое воспроизводство невозобновимых ресурсов", "определенный пользователь", "нормальная прибыль", "нормативно и технологически обоснованные затраты", "доходно-нормативный метод" и т.д. Данные понятия в законопроекте не раскрыты и не обоснованы, не даны их отличительные признаки и характеристики.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют необходимые расчеты социально-экономических последствий введения рентных платежей в предлагаемом виде для предприятии базовых отраслей промышленности (нефтяной, газовой, угольной, горнорудной и других).

Правительство Российской Федерации считает нецелесообразным принятие данного законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Христенко