Пояснительная записка к проекту федерального закона N 250066-3 "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах" (о приведении в соответствие с новым пенсионным законодательством и о признании ветеранами труда тружеников тыла военных лет) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах"

В связи с вводом в действие нового пенсионного законодательства возникла необходимость внесения соответствующих изменений в редакцию статей 7, 22 и 23 ФЗ "О ветеранах". Это обусловлено тем, что согласно пункту 2 статьи 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости может быть назначена при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Кроме того, предлагаемые изменения имеют целью ликвидировать правовой пробел в отношении одной из категорий ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла военных лет (лиц, добросовестно проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР).

Как правило, эти ветераны имеют приобретенный в самые тяжелые для страны годы многочисленный стаж, их труд зачастую отмечался благодарностями и присвоением почетных званий по месту их работы, однако не все они были удостоены наград СССР или Российской Федерации, а потому часть указанных лиц формально не имеет право сегодня на получение звания "Ветеран труда".

Часть ненагражденных тружеников тыла, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих определенный трудовой стаж, уже отнесены к ветеранам труда и после назначения пенсии по старости пользуются соответствующими льготами.

Накануне 60-летия начала Великой Отечественной войны представляется необходимым снять искусственные ограничения в признании заслуг в великой Победе ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла и присвоении им звания "Ветеран труда".

В представленном законе потребуются определенные финансовые затраты из бюджетов субъектов Российской Федерации, однако объем этих затрат относительно невелик и будет ежегодно снижаться, так как самому молодому из которых сегодня более 70 лет.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 7 "Ветераны труда" Федерального закона "О ветеранах" предусматривает определенные расходы из федерального и региональных бюджетов на предоставление труженикам тыла военных лет дополнительно к имеющимся льготам 50%-ой скидки по оплате жилья и коммунальных услуг в случае принятия закона. Граждане данной категории уже пользуются льготами в соответствии со статьей 19 и статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно данным Минтруда РФ численность лиц, имеющих трудовой стаж, на пятнадцать лет превышающий необходимый для назначения пенсии по старости на общих основаниях, составляла в 2000 году около 5,7 млн. чел. Около половины из них с большим трудовым стажем - работали еще в период Великой Отечественной войны (по итогам Всероссийского рейда, организованного Советом Всероссийской общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов). Около миллиона человек из числа ненагражденных лиц, трудившихся в военное время, уже имеют право на звание "Ветеран труда", как лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны.

Таким образом, для расчета принята численность 1,7 млн. человек, которым в случае принятия закона должны будут дополнительно к имеющимся льготам предоставить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Для расчета приняты данные Минтруда РФ от 15.03.2000 г., исходя из которых затраты на 1 человека в год составят приблизительно 1750 руб. В этом случае затраты из бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление льгот указанным лицам составят в среднем:

           1750 (руб.) х 1700000 (чел.) = 2 975 000 000 руб.

При этом необходимо учитывать, что указанные расходы носят временный характер, поскольку речь идет о категории населения, численность которой ежегодно снижается.

Перечень
законов и нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах" не потребуется признание утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения действующих нормативных правовых актов, либо принятия новых нормативных правовых актов.