Пояснительная записка к проекту федерального закона N 268543-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" (об ограничении использования особых государственных регистрационных знаков и специальных сигналов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"

Источником постоянного недовольства и серьезного напряжения в обществе является вопрос об использовании на транспортных средствах большого количества должностных лиц органов государственной власти и ряда организаций особых государственных регистрационных знаков и специальных световых и звуковых сигналов. Перечень таких лиц определен постановлением Правительства РФ "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" от 4 января 2000 г. N 2 (в редакции постановления Правительства РФ от 23 января 2002 года N 35).

Особые государственные регистрационные знаки, то есть номера, на которых вместо кода региона и надписи "RUS" размещено большое изображение Государственного флага РФ, выполняют в нашей стране роль символа принадлежности к привилегированной касте российской номенклатуры. Формально не давая преимуществ перед другими участниками дорожного движения, фактически они служат индульгенцией на случай нарушения водителем автомобиля с такими номерами Правил дорожного движения. Каждый сотрудник ГАИ знает, что машины с флагом на номере остановке и досмотру не подлежат. Количество же таких автомобилей давно перевалило за тысячу.

Для усиления производимого на граждан страны эффекта 650 автомобилей депутатов и чиновников, кроме спецномеров, оборудуются еще и спецсигналами (проблесковыми маячками синего цвета и специальными звуковыми сигналами), дающими в соответствии с Правилами дорожного движения преимущества перед другими участниками дорожного движения. Нередки случаи и маскировки "под власть", когда спецсигналы получают (покупают), например, крупные бизнесмены и криминальные авторитеты. Для сравнения - в самое застойное время на все республики, а не только РСФСР, было 124 машины со спецсигналами.

Можно смело утверждать, что такого количества машин с мигалками, как в России, нет ни в одной стране мира. Во многих странах спецсигналами не оборудуются автомобили даже самых высокопоставленных должностных лиц государства. Например, нет мигалок ни у президента США, ни у английской королевы.

В результате особенностей национального подхода и к этому вопросу по улицам наших городов и дорогам страны, носятся, игнорируя Правила дорожного движения, порождая пробки и создавая аварийные ситуации, сотни автомобилей со спецномерами и мигалками. Очевидно, что пора вернуться к первоначальному предназначению спецсигналов и перестать относиться к ним как к атрибутам номенклатурного благополучия. Столь же очевидно, что сделать это в тиши правительственных кабинетов невозможно. В связи с этим предлагается урегулировать эту проблему на уровне закона и дополнить Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" новой статьей: "Особые государственные регистрационные знаки. Специальные сигналы".

Прежде всего в проекте предлагается полностью исключить возможность установки и использования на транспортных средствах особых государственных регистрационных знаков. Кроме того, в проекте приводится перечень транспортных средств, которые могут быть оборудованы спецсигналами. К числу таких автомобилей прежде всего отнесены машины оперативных служб (скорой помощи, противопожарной охраны, милиции, аварийно-спасательных служб и т.п.) при наличии специальных цветографических схем на их наружных поверхностях. Во вторую группу попали оперативные автомобили МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФАПСИ и иных спецслужб и правоохранительных органов, при условии наличия у них полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. За Правительством РФ останется утверждение перечня оперативных служб и государственных органов, транспортные средства которых могут быть оборудованы спецсигналами, а также определение порядка их установки и использования.

Что касается номенклатурных автомобилей, то в проекте предлагается сохранить спецсигналы только на автомобилях специального назначения, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при приеме в России на высшем и высоком уровне в соответствии с международными договорами, соглашениями, действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также иностранные послы по случаю вручения верительных грамот Президенту Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" числу российских должностных лиц, подлежащих государственной охране, отнесены Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации РФ, Председатель Государственной Думы РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ.

Принятие и реализация предложенного проекта федерального закона не потребует дополнительных бюджетных затрат, но позволит серьезно оздоровить ситуацию как на дорогах страны, так и в обществе в целом.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"
(внесен депутатом Государственной Думы В.В.Похмелкиным)

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"
(внесен депутатом Государственной Думы В.В.Похмелкиным)

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.